Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А26-3293/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3293/2022
г. Петрозаводск
11 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению товарищества собственников жилья «Сулажгорская усадьба» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании действий незаконными

при участии представителей:

заявителя, товарищества собственников жилья «Сулажгорская усадьба»,- ФИО1, по доверенности от 26.04.2022;

ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, - не явился;

ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, - не явился;

установил:

товарищество собственников жилья «Сулажгорская усадьба» (адрес: 185013, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (адрес: 185035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – ответчик, Министерство) о признании незаконными действий об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520, расположенном по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск.

Заявитель просил суд обязать ответчика восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520, расположенном по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск.

Ответчик отзыв на заявление в суд не представил.

Определением от 29 июня 2022 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (адрес: 185035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Управление, третье лицо).

В дальнейшем суд в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменил процессуальный статус третьего лица; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия привлечено в качестве второго ответчика.

В отзыве на заявление Управление указало следующее: согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) 29.11.2021 записи о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520 присвоен статус «архивная» на основании заявления Министерства имущественных и земельных отношений РК. Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.02.2020 № А26-8372/2019 представлено не было.

Согласно пункту 169 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 01.06.2021 N П/0241, на основании судебного акта, предусматривающего внесение изменений в отдельные записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости, в том числе предусматривающего сохранение кадастрового номера такого объекта недвижимости, если разделу ЕГРН о таком объекте недвижимости и (или) соответствующим записям в данном разделе был присвоен статус "архивный" и (или) "архивная", указанный статус изменяется на "актуальный" и (или) "актуальная" (далее - восстановление раздела ЕГРН, записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости). При восстановлении раздела ЕГРН, записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости статусы сведений об объекте недвижимости в записях кадастра недвижимости изменяются на статусы, которые были присвоены таким сведениям до присвоения разделу ЕГРН, записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости статуса "архивный" и (или) "архивная".

Ответчики, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили. Министерство уведомило суд о рассмотрения дела в его отсутствие.

В отзыве на заявление, поступившее в суд 10 октября 2022 года, Министерство просит отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на следующее.

13.02.2020 решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу А26-8372/2019 удовлетворены исковые требования Министерства об исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520 из ЕГРН.

09.06.2020 постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда вышеуказанное решение оставлено в силе.

14.09.2020постановлением Арбитражного суда Северо-западного округа решение Арбитражного суда и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда отменены, в удовлетворении исковых требований Министерству отказано в связи с тем, что исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Министерство обращает внимание на то, что основания, которые послужили причиной обращения в суд, необоснованными не признаны.

26.10.2021в Министерство поступило заявление ФИО2, действующего в интересах ФИО3, об обращении в органы кадастрового учета и регистрации прав с заявлением об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520.

Письмом с исходящим номером 32685/12.4-21 от 03.12.2021 заявителю сообщено об удовлетворении заявления. Земельный участок снят с государственного кадастрового учета 29.11.2021.

29.06.2022 в Министерство поступило заявление ФИО3 об утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1133 кв, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск.

18.07.2022 в адрес заявителя письмом с исходящим номером 21565/12.4-21 направлено Распоряжение № 5046 от 18.07.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»

02.09.2022 испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 10:01:0200127:1559.

15.09.2022 в Министерство поступило заявление ФИО3 о предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 10:01:0200127:1559, которое по состоянию на 10.10.2022 не рассмотрено.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчиков в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Кадастровой палаты по Республике Карелия и ходатайство Министерства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ФИО3, судом в удовлетворении указанных ходатайств отказано на основании следующего.

Согласно пункту 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» в силу части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика по своей инициативе либо могут быть привлечены к участию в деле по ходатайству стороны или по инициативе суда в случае, если судебный акт, принятый по данному делу, может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Наличие в распоряжении лица доказательств по делу само по себе не является основанием для привлечения лица к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

При этом привлечение к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, является правом, а не обязанностью суда (ст. 51 АПК РФ).

Кроме того, заявляя ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц Кадастровой палаты по Республике Карелия и ФИО3 в нарушение ст. 65 АПК РФ Товарищество и Министерство не привели обоснованных доводов о необходимости совершения такого процессуального действий, не указали, какие права и законные интересы названных лиц могут быть затронуты судебным актом по настоящему делу, предметом спора по которому является признание незаконными действий об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520, расположенном по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск.

Заслушав объяснения представителя Товарищества, поддержавшего свои требования, исследовав материалы дела и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает установленными следующее.

На основании обращения Товарищества в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:01:0200127 общей площадью 1250 кв. м, расположенного по адресу: г. Петрозаводск, категорией земель - "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание (3.1), Распоряжением Министерства от 17.08.2018 № 1949-м/20р утверждена схема, предварительно согласовано предоставление в аренду Товариществу земельного участка в случае обеспечения проведения работ по образованию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет.

В соответствии с указанным распоряжением земельный участок 29.09.2018 был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 10:01:0200127:1520.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.06.2019 сведения о земельном участке имеют статус «актуальные», вид разрешенного использования - данные отсутствуют. Также отсутствуют в ЕГРН сведения о зарегистрированных правах и обременениях, в том числе о праве аренды Товарищества на названный земельный участок.

Распоряжением Министерства от 15.10.2018 № 2415-м/20р принято решение об отмене распоряжения Министерства от 17.08.2018 N 1949-м/20р на основании письма от 03.10.2018 № 325/2-18/УОКН-и Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, исходя из которого использование земельного участка под «коммунальное обслуживание» не предусмотрено режимами использования земель в границах имеющихся зон охраны.

Ссылаясь на то, что снятие земельного участка с кадастрового учета возможно только по решению суда, Министерство обратилось в арбитражный суд с иском к Товариществу об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520, расположенном по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 03.02.2020 по делу №А26-8372/2019, оставленного без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020, требование Министерства удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.09.2020 решение от 03.02.2020 и постановление от 09.06.2020 отменены, в удовлетворении исковых требований Министерства отказано.

Суд округа указал, что действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер (пункты 3, 14, 15 статьи 41, пункты 1, 3, части 3.1, 3.2 статьи 70 Закона № 218-ФЗ).

Закон № 218-ФЗ также указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями названного Закона (пункт 33 части 26 Закона № 218-ФЗ).

Наличие перечисленных в указанных нормах правовых оснований для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета истцом не приведено и судами не установлено.

Положениями части 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ, на которую сослались суды, установлена возможность исключения и аннулирования сведений в ЕГРН только в отношении временного характера сведений, тогда как земельный участок с кадастровым номером 10:01:0200127:1520, об исключении которого заявлено истцом, носит статус "актуальный".

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Товарищество не может являться надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу в связи с отсутствием у него соответствующих полномочий, касающихся формирования и учета в ЕГРН прав на участок, обязанности по снятию земельного участка с учета.

Как указало в заявлении Товарищества, заказав выписку по земельному участку с кадастровым номером 10:01:0200127:1520, ТСЖ «Сулажгорская усадьба» стало известно, что земельный участок снят с кадастрового учета.

ТСЖ «Сулажгорская усадьба» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений РК с письмом от 02.03.2022г. №2, в котором просило указать дату, основания и причины снятия участка с кадастрового учета.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в письме от 25.03.2022г. указано, что земельный участок был снят с кадастрового учета на основании решения Арбитражного суда РК от 13.02.2020г. по делу № А26-8372/2019.

Считая такие действия Министерства незаконными, Товарищество обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 29.11.2021 записи о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520 присвоен статус «архивная» на основании заявления Министерства имущественных и земельных отношений РК.

В ответе Министерства от 25.03.2022г. на письмо Товарищества указано, что земельный участок был снят с кадастрового учета на основании решения Арбитражного суда Республики Карелия от 13.02.2020г. по делу № А26-8372/2019.

Между тем Министерству было известно, что Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.09.2020 решение от 13.02.2020 и постановление от 09.06.2020 по делу № А26-8372/2019 отменены, в удовлетворении исковых требований Министерства отказано.

Фактически действия Министерства были направлены на преодоление вступившего в законную силу решения суда по делу № А26-8372/2019, что нарушает принцип обязательности вступивших в законную силу судебных актов, закрепленный частью 1 статьи 16 АПК РФ.

Кроме того, ни Министерство, ни Управление в нарушение ст. 65, 200 АПК РФ не представили доказательства того, какие предусмотренные законом обстоятельства послужили основанием для совершения оспариваемого действия по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520, расположенном по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск акта, решения.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с положениями части 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о государственной регистрации сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Исходя из положений Закона о регистрации, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Согласно положениям части 14 статьи 41 Закона о регистрации в случае, если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок.

Государственный кадастровый учет в отношении спорного Участка, образованного из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с положениями пункта 9 части 5 статьи 14 Закона о регистрации осуществлен без одновременной государственной регистрации права.

В силу положений части 15 статьи 41 Закона о регистрации орган регистрации прав снимает земельный участок, указанный в части 14 названной статьи Закона о регистрации, с государственного кадастрового учета, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета такого участка не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления.

Иных оснований для снятия соответствующих земельных участков с государственного кадастрового учета действующим законодательством не предусмотрено.

Ответчики не привели обоснованных доводов, почему земельный участков, поставленных на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства, с такого учета был снят в отсутствие на то правовых оснований.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистрирующего органа при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с абзацами 2, 3 пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Сам по себе факт обращения органа государственной власти на основании п. 5.1 ч. 2 ст. 15 Закона № 218-ФЗ с заявлениями о снятии с кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при отсутствии предусмотренных законом определенных условий не является основанием для снятия участка с кадастрового учета.

При таких обстоятельствах суд находит действия Министерства и Управления незаконными, а заявление Товарищества подлежащим удовлетворению.

На основании части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии судебного акта арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и в силу статьи 9 АПК РФ несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Частью 3 статьи 65 АПК РФ предусмотрена обязанность каждого лица, участвующего в деле, раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Требования суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются также обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы.

Определением суда от 04 мая 2022 года (пункт 5) суд обязал ответчика в срок до 20 июня 2022 года направить в суд и лицам, участвующим в деле, письменный отзыв на заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении. Определением от 17 августа 2022 года (пункт 4) суд повторно обязал Министерство в срок до 28 сентября 2022 года направить в суд и лицам, участвующим в деле, письменный отзыв на заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований.

Определение суда не исполнено Министерством.

Ни в одно из состоявшихся судебных заседаний ответчик не явился.

Немотивированный отзыв на заявление был представлен им только 10 октября 2022 года в день судебного заседания.

Учитывая изложенное, судебные расходы по настоящему делу в соответствии со статьями 110, 111 АПК РФ суд относит на Министерство.



Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление товарищества собственников жилья «Сулажгорская усадьба» удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520, расположенном по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов товарищества собственников жилья «Сулажгорская усадьба» путем совершения действий по восстановлению в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520, расположенном по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520, расположенном по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск.

Взыскать с Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу товарищества собственников жилья «Сулажгорская усадьба» судебные расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.



Судья


Васильева Л.А.