Постановление от 22 февраля 2023 г. по делу № А26-3293/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-3293/2022
22 февраля 2023 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбатовской О.В.

судей Полубехиной Н.С., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-37882/2022, 13АП-37943/2022) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.10.2022 по делу № А26-3293/2022 (судья Васильева Л.А.), принятое

по заявлению товарищества собственников жилья «Сулажгорская усадьба»

к 1. Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия,

2. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия

о признании действий незаконными,


при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.01.2023;

от заинтересованных лиц: 1.,2. не явились (извещены);

установил:

Товарищество собственников жилья "Сулажгорская усадьба" (далее - заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконными действий об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520, расположенном по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, обязать ответчика восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520, расположенном по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск.

Определением суда от 29.06.202 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (адрес: 185035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Управление, третье лицо).

В дальнейшем суд в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) изменил процессуальный статус третьего лица; Управление привлечено в качестве заинтересованного лица.

Решением суда Республики Карелия от 11.10.2022 признаны незаконными действия Министерства, Управления по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520, расположенном по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск; на Министерство возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов товарищества собственников жилья "Сулажгорская усадьба" путем совершения действий по восстановлению в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520, расположенном по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск; на Управление обязанность восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520, расположенном по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск; взысканы с Министерства в пользу Товарищества судебные расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей.

На указанное решение Управлением подана апелляционная жалоба, в которой ее податель просит решение суда от 11.10.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления к Управлению.

Министерством также подана апелляционная жалоба, в которой ее податель просит решение суда от 11.10.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель Товарищества против удовлетворения апелляционных жалоб возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили. От Министерства поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей. Управление Росреестра в апелляционной жалобе также просило рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей. В силу части 3 статьи 156 АПК РФ неявка заинтересованных лиц в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения апелляционных жалоб в отсутствие представителей Министерства, Управления.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании обращения Товарищества в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:01:0200127 общей площадью 1250 кв. м, расположенного по адресу: г. Петрозаводск, категорией земель - "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание (3.1), Распоряжением Министерства от 17.08.2018 № 1949-м/20р утверждена схема, предварительно согласовано предоставление в аренду Товариществу земельного участка в случае обеспечения проведения работ по образованию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет.

В соответствии с указанным распоряжением земельный участок 29.09.2018 был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 10:01:0200127:1520.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.06.2019 сведения о земельном участке имеют статус "актуальные", вид разрешенного использования - данные отсутствуют. Также отсутствуют в ЕГРН сведения о зарегистрированных правах и обременениях, в том числе о праве аренды Товарищества на названный земельный участок.

Распоряжением Министерства от 15.10.2018 № 2415-м/20р принято решение об отмене распоряжения Министерства от 17.08.2018 N 1949-м/20р на основании письма от 03.10.2018 № 325/2-18/УОКН-и Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, исходя из которого использование земельного участка под "коммунальное обслуживание" не предусмотрено режимами использования земель в границах имеющихся зон охраны.

Ссылаясь на то, что снятие земельного участка с кадастрового учета возможно только по решению суда, Министерство обратилось в арбитражный суд с иском к Товариществу об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520, расположенном по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 03.02.2020 по делу № А26-8372/2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020, требование Министерства удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.09.2020 решение от 03.02.2020 и постановление от 09.06.2020 отменены, в удовлетворении исковых требований Министерства отказано.

Суд округа указал, что действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер (пункты 3, 14, 15 статьи 41, пункты 1, 3, части 3.1, 3.2 статьи 70 Закона № 218-ФЗ).

Закон № 218-ФЗ также указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями названного Закона (пункт 33 части 26 Закона № 218-ФЗ).

Наличие перечисленных в указанных нормах правовых оснований для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета при рассмотрении дела № А26-8372/2019 не установлено.

Положениями части 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ установлена возможность исключения и аннулирования сведений в ЕГРН только в отношении временного характера сведений, тогда как земельный участок с кадастровым номером 10:01:0200127:1520 носит статус "актуальный".

Товарищество обратилось к Министерству с заявлением от 11.05.2022 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 10:01:0200127:1520.

Письмом от 08.07.2022 № 20682/12.4-21 Министерство сообщило об отказе в предоставлении Товариществу земельного участка с кадастровым номером 10:01:0200127:1520 ввиду снятия указанного земельного участка с кадастрового учета на основании решения суда от 03.02.2020 по делу № А26-8372/2019.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 10:01:0200127:1520 снят с кадастрового учета 29.11.2021.

Считая такие действия Министерства незаконными, Товарищество обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление Товарищества, суд первой инстанции исходил из того, что действия заинтересованных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы Товарищества.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом первой инстанции было установлено, что Министерство совершило действия, направленные на снятие земельного участка с кадастровым номером 10:01:0200127:1520 с кадастрового учета на основании решения Арбитражного суда Республики Карелия от 13.02.2020 по делу № А26-8372/2019.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.09.2020 решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.02.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020 по делу № А26-8372/2019 отменены, в удовлетворении исковых требований Министерства отказано.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что фактически действия Министерства были направлены на преодоление вступившего в законную силу решения суда по делу № А26-8372/2019, что нарушает принцип обязательности вступивших в законную силу судебных актов, закрепленный частью 1 статьи 16 АПК РФ.

Также, Министерство и Управление в материалы дела не представили доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств для совершения оспариваемого действия по исключению из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с положениями части 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о государственной регистрации сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Исходя из положений Закона о регистрации, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Согласно положениям части 14 статьи 41 Закона о регистрации в случае, если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок.

Государственный кадастровый учет в отношении спорного Участка, образованного из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с положениями пункта 9 части 5 статьи 14 Закона о регистрации осуществлен без одновременной государственной регистрации права.

В силу положений части 15 статьи 41 Закона о регистрации орган регистрации прав снимает земельный участок, указанный в части 14 названной статьи Закона о регистрации, с государственного кадастрового учета, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета такого участка не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления.

Иных оснований для снятия соответствующих земельных участков с государственного кадастрового учета действующим законодательством не предусмотрено.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

В соответствии с абзацами 2, 3 пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистрирующего органа при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с абзацами 2, 3 пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.10.2022 по делу № А26-3293/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Горбатовская



Судьи



Н.С. Полубехина


В.В. Черемошкина