Решение от 4 октября 2019 г. по делу № А07-34546/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34546/2018
г. Уфа
04 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.09.2019 г.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2019 г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Напольской Н.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311028026200245)

к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в собственность

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 04.04.2019 года, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 09.01.2019, паспорт


Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о понуждении к заключению договора купли-продажи земельных участков, в рамках которого просила признать незаконным отказ в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:060201:1196, 02:47:060201:1198, 02:47:060201:1216, 02:47:060201:1211, 02:47:060201:1212, 02:47:060201:1213, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, <...>, выраженный в письме № 11045 от 07.11.2018, и об обязании Администрации муниципального района Уфимский район РБ заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:060201:1196, 02:47:060201:1198, 02:47:060201:1216, 02:47:060201:1211, 02:47:060201:1212, 02:47:060201:1213, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, <...>.

Определением суда от 10.12.2018 в соответствии со ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для рассмотрения дела №А07-34546/2018 произведена замена судьи Кручининой Н.Е. на судью Напольскую Н.Е.

Администрация муниципального района Уфимский район РБ требования заявителя не признает согласно доводам представленного отзыва на заявление, считает оспариваемый отказ соответствующим положениям пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, полагает, что вид разрешенного использования земельных участков не соответствует целям его использования, что исключает озможность предоставления этого участка на испрашиваемом основании.

В ходе рассмотрения дела заявителем заявлено ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы в целях установления размера земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости по назначению, которое в соответствии со ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом удовлетворено, определением от 19.06.2019 по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство экспертизы поручино ООО «Топограф», проведение экспертизы поручено эксперту ФИО5, на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

3.1. на каких земельных участках расположен объект недвижимости с кадастровым номером 02:47:060201:1784;

3.2. если объект недвижимости с кадастровым номером 02:47:060201:1784 расположен на разных земельных участках, указать их индивидуализирующие признаки и определить площадь той части объекта недвижимости с кадастровым номером 02:47:060201:1784, которая расположена на каждом земельном участке;

3.3. определить площадь земельного участка, необходимого для использования и эксплуатации по назначению объекта недвижимости общей площадью 1488,3 кв. м. с кадастровым номером 02:47:060201:1784;

3.4. определить, соответствует ли нормам отвода, правилам землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной, проектной, иной технической документации размеры земельных участков для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 02:47:060201:1784.

Стоимость экспертизы установлена в размере 58 000 руб.


Определением суда от 19.06.2019 производство по делу № А07-34546/2018 приостановлено до проведения экспертизы.

02.08.2019 в суд поступило экспертное заключение № 01/07-12 от 31.07.2019.

В связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, отпали, определением суда от 02.09.2019 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель заинтересованного лица считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать согласно доводам представленного отзыва на заявление.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:


Как следует из материалов дела, 02 декабря 2013 года на основании постановления администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 02 декабря 2013 года № 2268 между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ОАО «Интеграл» заключены договоры аренды земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами 02:47:060201:1211, 02:47:060201:1196, 02:47:060201:1216, 02:47:060201:1213, 02:47:060201:1212, 02:47:060201:1198.

30.09.2015 между АО «Интеграл» и ФИО2 заключено шесть договоров о передаче (уступке) прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами, находящихся в государственной собственности.

На указанных земельных участках ФИО2 возведены и зарегистрированы в установленном законом порядке объекты недвижимости. В последующем объекты недвижимости поставлены на государственный кадастровый учет и им присвоены кадастровые номера 02:47:060201:1685, 02:47:060201:1686, 02:47:060201:1687, 02:47:060201:1688, 02:47:060201:1689, 02:47:060201:1690.

На основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации 25 февраля 2016 года между ФИО2 и администрацией сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан заключены договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:060201:1211, 02:47:060201:1196, 02:47:060201:1216, 02:47:060201:1213, 02:47:060201:1212, 02:47:060201:1198.

В дальнейшем ФИО2, реализуя свое право, предусмотренное ст. 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации, объединила указанные шесть земельных участков. В результате такого объединения земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:060201:1211, 02:47:060201:1196, 02:47:060201:1216, 02:47:060201:1213, 02:47:060201:1212, 02:47:060201:1198 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 02:47:060201:1751 и 02:47:060201:1752.

После этого объекты недвижимости были снесены, права прекращены.

27.04.2016 ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о подготовке градостроительного плана земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:060201:1751 и 02:47:060201:1752.

04.05.2016 ИП ФИО2 были получены два градостроительных плана земельных участков: № RU03547000-53/1Ю в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:47:060201:1751 и № RU03547000-53/2Ю в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:47:060201:1752.

Обществом с ограниченной ответственностью «РегионИнвестГрупп-Уфа» разработан проект строительства «Магазин товаров первой необходимости» и предполагает возведение здания на земельном участке с кадастровым номером 02:47:060201:1751 площадью застройки 1541,04 кв. м. (т.е. не более 50% от 3224 кв. м).

Указанным проектом также утвержден генеральный план, согласно которому в состав разработанного проекта входит и земельный участок с кадастровым номером 02:47:060201:1752 – для обустройства парковки посетителей магазина (машиноместа временного хранения), пешеходной прогулочной зоной с площадками благоустройства.

16.05.2016 года ФИО2 обратилась с заявлением о согласовании проектной документации по объекту: «Магазин товаров первой необходимости», расположенный по адресу: РБ, Уфимский район, СП Зубовский сельсовет, <...>.

Представленная ФИО2 проектная документация по данному объекту согласована администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и 25.05.2016 получено разрешение на строительство №02-03547000-57/Ю-2016 на земельном участке с кадастровым номером 02:47:060201:1751.

19.07.2016 построенный объект незавершенного строительства был поставлен на кадастровый учет, присвоен номер 02:47:060201:1814, зарегистрировано право собственности.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № 688 от 26 сентября 2016 земельному участку с кадастровым №02:47:060201:1751 общей площадью 3224 кв. м. присвоен адрес: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, <...> №91; объекту незавершенного строительства с кадастровым № 02:47:060201:1814 общей площадью 1541 кв. м присвоен адрес: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, <...> стр. № 91.

18 октября 2016 года в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрацией Уфимского района ФИО2 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «магазин товаров первой необходимости», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, <...> стр. № 91.

Между тем в августе 2016 года на основании проведенной проверки исполнения законодательства о государственном кадастре недвижимости Прокурор Уфимского района Республики Башкортостан в интересах государства обратился в Уфимский районный суд Республики Башкортостан с иском к ФИО2, администрации сельского поселения Зубовский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация сельского поселения), администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация муниципального района) о признании невозникшим (отсутствующим) права собственности ФИО2 на объекты недвижимого имущества с назначением «для индивидуального жилищного строительства», зарегистрированные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, как индивидуальные жилые дома, имеющие кадастровые номера:

№ 02:47:060201:1685, по адресу: Республика Башкортостан, <...>, площадью 12,7 кв. м, год завершения строительства здания – 2015 г.;

№ 02:47:060201:1686, по адресу: Республика Башкортостан, <...>, площадью 12,7 кв. м, год завершения строительства здания – 2015 г.;

№ 02:47:060201:1687, по адресу: Республика Башкортостан, <...>, площадью 12,7 кв. м, год завершения строительства здания – 2015 г.;

№ 02:47:060201:1688, по адресу: Республика Башкортостан, <...>, площадью 12,7 кв. м, год завершения строительства здания – 2015 г.;

№ 02:47:060201:1689, по адресу: Республика Башкортостан, <...>, площадью 12,7 кв. м, год завершения строительства здания – 2015 г.;

№ 02:47:060201:1690, по адресу: Республика Башкортостан, <...>, площадью 12,7 кв. м, год завершения строительства здания – 2015 г.;

аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами №02:47:060201:1751, 02:47:060201:1752;

восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 02:47:060201:1211, 02:47:060201:1196, 02:47:060201:1216, 02:47:060201:1213, 02:47:060201:1212, 02:47:060201:1198 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

признании недействительными сделками договора купли-продажи, заключенные 25 февраля 2016 г. между Администрацией сельского поселения и ФИО2, а именно: № 2813- ЗУБ/16, № 2814-ЗУБ/16, № 2815-ЗУБ/16, № 2836-ЗУБ/16, № 2835-ЗУБ/16, № 2834- ЗУБ/16;

возврате Администрации сельского поселения земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:060201:1198, 02:47:060201:1196, 02:47:060201:1216, образованный из них земельный участок с кадастровым номером 02:47:060201:1751; земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:060201:1213, 02:47:060201:1212, 02:47:060201:1211, образованный из них земельный участок с кадастровым номером 02:47:060201:1752.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18.01.2017 по делу №2-24/2017 исковое заявление прокуратуры Уфимского района Республики Башкортостан оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 21.06.2017 по делу №33-9996/2017 решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 января 2017 отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования прокурора Уфимского района Республики Башкортостан к ФИО2, администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании отсутствующим права собственности на объекты индивидуального жилищного строительства, признании договоров купли-продажи земельных участков недействительными и применении последствий недействительности сделок удовлетворены.

Решением суда признано отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО2:

на здание, назначение – жилой дом, наименование здания – объект индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером 02:47:060201:1685, адресными характеристиками: Республика Башкортостан, <...>, площадью 12,7 кв. м;

на здание, назначение – жилой дом, наименование здания – объект индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером 02:47:060201:1686, адресными характеристиками: Республика Башкортостан, <...>, площадью 12,7 кв. м;

на здание, назначение – жилой дом, наименование здания – объект индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером 02:47:060201:1687, адресными характеристиками: Республика Башкортостан, <...>, площадью 12,7 кв. м;

на здание, назначение – жилой дом, наименование здания – объект индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером 02:47:060201:1688, адресными характеристиками: Республика Башкортостан, <...>, площадью 12,7 кв. м;

на здание, назначение – жилой дом, наименование здания – объект индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером 02:47:060201:1689, адресными характеристиками: Республика Башкортостан, <...>, площадью 12,7 кв. м;

на здание, назначение – жилой дом, наименование здания – объект индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером 02:47:060201:1690, адресными характеристиками: Республика Башкортостан, <...>, площадью 12,7 кв. м.

Признаны недействительными заключенные 25 февраля 2016 г. между администрацией сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ФИО2:

договор купли-продажи № 2813-ЗУБ/16 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:47:060201:1211 общей площадью 1000 кв. м;

договор купли-продажи № 2814-ЗУБ/16 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:47:060201:1212 общей площадью 1000 кв. м;

договор купли-продажи № 2815-ЗУБ/16 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:47:060201:1213 общей площадью 943 кв. м;

договор купли-продажи № 2836-ЗУБ/16 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:47:060201:1216 общей площадью 1000 кв. м;

договор купли-продажи № 2835-ЗУБ/16 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:47:060201:1196 общей площадью 1000 кв. м;

договор купли-продажи № 2834-ЗУБ/16 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:47:060201:1198 общей площадью 1223 кв. м.

Применены последствия недействительности сделки:

исключены из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 02:47:060201:1751, 02:47:060201:1752;

восстановлены в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 02:47:060201:1198, 02:47:060201:1196, 02:47:060201:1216, 02:47:060201:1213, 02:47:060201:1212, 02:47:060201:1211 с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

Кроме того, принято решение о возврате в собственность муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:060201:1198, 02:47:060201:1196, 02:47:060201:1216, образованного из них земельного участка с кадастровым номером 02:47:060201:1751; земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:060201:1213, 02:47:060201:1212, 02:47:060201:1211, образованного из них земельного участка с кадастровым номером 02:47:060201:1752.

С администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в пользу ФИО2 взысканы полученные по договорам купли-продажи земельных участков денежные средства всего в размере 132 660 руб. 26 коп.

Названным судебным актом установлено, что зарегистрированные на данных земельных участках объекты не являлись объектами недвижимости, права на которые подлежали государственной регистрации в ГКН. Указанное обстоятельство привело к предоставлению ФИО2 земельных участков, на которых данные объекты находились, по заниженной цене. Предоставление ФИО2 находящихся в муниципальной собственности 6 земельных участков для цели размещения магазина (универсама) и стоянки автомобильного транспорта путем первоначального оформления договоров купли-продажи земельных участков для индивидуального жилищного строительства по сути направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельного участка для размещения магазина и стоянки автомобильного транспорта.

Апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 21.06.2017 сторонами исполнено.

29.01.2018 между администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ФИО2 заключены договоры аренды №4561-ЗУБ/18, №4562-ЗУБ/18, №4563-ЗУБ/18, №4564-ЗУБ/18 на земельные участки 02:47:060201:1198, 02:47:060201:1212, 02:47:060201:1211, 02:47:060201:1213.

Срок действия договоров установлен сторонами с 29.01.2018 по 01.12.2023.

16.02.2018 между администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ФИО2 заключены договоры аренды земельных участков №4576-ЗУБ/18, №4575-ЗУБ/18 на земельные участки с кадастровыми номерами 02:47:060201:1216, 02:47:060201:1196.

Срок действия договоров установлен сторонами с 16.02.2018 по 01.12.2023.

02.03.2018 ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального района Уфимский район Республики о признании права собственности на нежилое строение - магазин товаров первой необходимости общей площадью 1 488,3 кв. м, кадастровый номер 02:47:060201:1814, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, <...>.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.06.2018 года исковые требования удовлетворены, за индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП 311028026200245) признано право собственности на нежилое строение - магазин товаров первой необходимости общей площадью 1 488,3 кв. м, кадастровый номер 02:47:060201:1814, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, <...>.

25.10.2018 ИП ФИО2 со ссылкой на п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в Администрацию МР Уфимский район РБ с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 0202:47:060201:1196, 02:47:060201:1198, 02:47:060201:1216, 02:47:060201:1211, 02:47:060201:1212, 02:47:060201:1213.

Рассмотрев обращение предпринимателя, Администрация письмом от 07.11.2018 года № 11045 отказала в выкупе земельных участков в связи с несоответствием разрешенного использования земельных участков целям использования земельных участков, указанных в заявлении о предоставлении земельных участков.

Полагая, что отказ Администрации в предоставлении в собственность земельных участков, выраженный в письме от 07.11.2018 года № 11045, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что согласно градостроительным планам спорных земельных участков, выданных Администрацией, одним из видов разрешенного использования являются магазины товаров первой необходимости, универсамы, таким образом, обращение заявителя является обоснованным, не противоречит действующему законодательству. В обоснование необходимости предоставления шести земельных участков заявитель указывает на то, что объект недвижимости расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:060201:1196, 02:47:060201:1216, 02:47:060201:1198, а земельные участки с кадастровыми номерами 02:47:060201:1211, 02:47:060201:1212, 02:47:060201:1213 расположены и граничат с земельными участками, на которых находится магазин, и необходимы для его обслуживания.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Суд приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо является органом, имеющим полномочия на принятие оспариваемого заявителем ненормативного правового акта. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Поскольку спорные правоотношения возникли в связи с обращением заявителя о приобретении земельных участков в собственность на основании заявления, поданного 25.10.2018, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 № 171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 названного Кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

То обстоятельство, что заявитель является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 02:47:060201:1814, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:060201:1196, 02:47:060201:1216, подтверждается материалами дела (т. 1, л. д. 46) и сторонами не оспаривается.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, одним из оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В силу положений п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами допускается в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

Учтенный в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в ГКН.

Соответствующие правовые выводы сформулированы в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11, от 29.05.2012 N 12919/11 и от 29.05.2012 N 13016/11.

Таким образом, вопрос о том, каким образом фактически используется земельный участок, является юридически значимым и подлежит исследованию и судебной оценке при рассмотрении названного дела.

Как следует из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН,испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 02:47:060201:1211, 02:47:060201:1212, 02:47:060201:1213, 02:47:060201:1216, 02:47:060201:1196, 02:47:060201:1198 имеют вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

При этом согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером 02:47:060201:1814, для эксплуатации которого заявителем испрашиваются 6 земельных участков, расположенного на испрашиваемых заявителем земельных участках - магазин товаров первой необходимости (т. 1, л. д. 46).

Таким образом, оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что разрешенное использование земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (для индивидуального жилищного строительства), не соответствует фактическому использованию.

Указанный вывод также сделан экспертом ФИО5 в рамках проведенной судебной землеустроительной экспертизы по делу (т. 3, стр. 29 экспертного заключения).

Данное несоответствие свидетельствует о наличии оснований для отказа в предоставлении в собственность земельных участков, предусмотренных подпунктом 14 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

То обстоятельство, что в градостроительных планах земельных участков, выданных Администрацией, в качестве основных видов разрешенного использования указано в том числе размещение магазинов товаров первой необходимости, само по себе не отменяет требований о внесении вида разрешенного использования каждого земельного участка в ЕГРН/ГКН. Кроме того, данные градостроительные планы содержат основные виды разрешенного использования всех земельных участков в зоне Ж-1.

Экспертом также установлено, что фактический контур принадлежащего заявителю объекта недвижимости расположен в границах восьми земельных участков кадастровыми номерами 02:47:060201:1197, 02:47:060201:1211, 02:47:060201:1212, 02:47:060201:1213, 02:47:060201:1216, 02:47:060201:1196, 02:47:060201:1198, 02:47:060201:1210 (т. 3, стр. 22 экспертного заключения), площадь наложения составляет 4,2 кв. м. Между тем земельный участок с кадастровым номером 02:47:060201:1210 предметом спора не является.

Кроме того, суд отмечает следующее.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08 и от 19.11.2013 N 8536/13, земельные участки, занятые объектами недвижимости, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному п. 1 ст. 36 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Указанные толкования норм ст. 36 ЗК РФ, редакция которой действовала до 01.03.2015, применимы и к актуальным положениям ст. 39.20 ЗК РФ, которые так же как и ст. 36 ЗК РФ определяют особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.04.2012 N 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Заявитель, обращаясь с рассматриваемым заявлением, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязан представить арбитражному суду доказательства, свидетельствующие о нарушении оспариваемым отказом его прав в сфере предпринимательской деятельности, в том числе обосновать свое исключительное право на приватизацию земельного участка заявленной площадью, которое обусловлено размещением на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю.

Необходимость оценки указанного обстоятельства обусловлена принципом единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости, размещенного на нем, а также принципом целевого использования земельных участков (ст. ст. 1, 7 ЗК РФ), поскольку нормы ст. 39.20 ЗК РФ определяют необходимость предоставления земельного участка для целей эксплуатации объекта недвижимости, что объективно обусловлено невозможностью эксплуатации такого объекта в отрыве от земельного участка, на котором он расположен, в силу чего разрешение вопроса о предоставлении участка вразрез с целями его использования противоречит названным принципам и нормам.

Размер образуемого для продажи участка должен соответствовать пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, то есть выделяемый участок должен быть занятым недвижимостью и необходимым для ее использования.

При этом согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Указанные нормы права утратили силу с 01.03.2015 в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, однако, согласно пункту 20 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу названного Федерального закона в соответствии со статьей 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Кроме того, пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также регламентировано, что площадь приватизируемого земельного участка подлежит определению с учетом площади фактически занимаемых строениями (сооружениями, зданиями) земельных участков (их частей), а также площади, необходимой для использования соответствующих объектов недвижимости.

Размер и площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, определяются в порядке, установленном нормой статьи 33 ЗК РФ.

Предельные размеры части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования, в силу пункта 3 статьи 33 ЗК РФ ограничиваются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Иное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя положениями статьи 36 ЗК РФ, а в настоящее время ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, можно приобрести в собственность участок, размер которого существенно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимый для ее эксплуатации.

По смыслу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ во взаимосвязи с положениями статьи 39.20 ЗК РФ предоставленное право собственнику объектов недвижимости на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, корреспондирует обязанность собственника объекта недвижимости, требующего предоставление земельного участка, предоставить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенного объекта недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Данная норма направлена на сохранение балансов интересов собственника земли и собственника недвижимости, поскольку реализация предоставленного законом собственнику недвижимого имущества права на переход прав на земельный участок не должна нарушать права собственника земли.

Из материалов дела следует, что площадь принадлежащего заявителю объекта недвижимости по данным ЕГРН составляет 1 488,3 кв. м, однако экспертом установлена площадь застройки основного здания в размере 1 503 кв. м (т. 3, стр. 12 экспертного заключения), а площадь испрашиваемых 6-ти земельных участков составляет более 6 000 кв. м (4 участка площадью 1000 кв. м каждый, 1 земельный участок площадью 1223 кв. м, один земельный участок площадью 943 кв. м, всего 6 166 кв. м).

Экспертом определена площадь, необходимая для полноценного использования здания заявителя, в размере 5 363 кв. м (т. 3, стр. 28 экспертного заключения). В данную площадь эксперт включил:

- фактическую площадь застройки здания - 1 503 кв. м;

- площадь, необходимую для парковки автомобилей - 700 кв. м;

- площадь твердых покрытий, необходимых для проездов, противопожарных расстояний, разворотных площадок, размещения площадки для твердых бытовых отходов, размещения контрольно-пропускного пункта (помещения для уборочной техники, обслуживающего персонала, туалета и т. п.), оборудования площадки для размещения первичных средств пожаротушения, средств индивидуальной защиты и пожарных инструментов, пешеходных дорожек – 2 260 кв. м;

- минимальный процент озеленения – 900 кв. м.

Эксперт также указывает, что дополнительно нужно учесть необходимость доступа, содержания и обслуживания газораспределительной и трансформаторной подстанций, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 02:47:060201:1198 с учетом охранных зон указанных объектов

В то же время данных о том, что заявитель является собственником газораспределительной подстанции, от которой проведен подземный газопровод к зданию заявителя, и трансформаторной подстанции, от которой протянуты линии электропередач, суду не представлено. Заявитель также не ссылался на то, что названные объекты находятся в его собственности.

Наличие договора на поставку газа № 1280133 от 28.08.2017, акта приемки законченной строительством газораспределительной системы от 15.08.2016, акта об осуществлении технологического присоединения объекта электроэнергетики № 18-11-20131-16-01 от 06.03.2018 само по себе не свидетельствует о том, что часть земельного участка, занятая данными объектами и необходимая для их функционирования с учетом охранных зон, должна быть предоставлена именно в собственность ИП ФИО2

Суд также считает, из материалов дела с учетом назначения объекта недвижимости не усматривается необходимость размещения на земельном участке контрольно-пропускного пункта. Кроме того, из технического паспорта на нежилое здание усматривается, что пост охраны и санузел уже имеются в самом здании магазина (т. 3).

Отведение определенной площади земельных участков для размещения пешеходных дорожек и озеленения направлено на полноценное и комфортное использование объекта недвижимости с максимальными удобствами. Однако критерием для определения размера земельного участка при выкупе его в собственность по ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации является не желаемая площадь, а та, без которой невозможна эксплуатация расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости.

Формирование земельного участка и его предоставление на каком-либо праве, например, на праве аренды, не может безусловно предопределять площадь землепользования, поскольку принцип возмездности арендного пользования определяет эффективность распоряжения публичных земель при их передаче в аренду, в силу чего площадь арендного землепользования не может определять площадь участка при его приватизации.

В силу изложенного вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено в материалы дела доказательств необходимости предоставления ему земельных участков испрашиваемой площадью для использования принадлежащего ему объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ в предоставлении в собственность земельных участков не противоречит закону и, соответственно, не нарушает права и законные интересы ИП ФИО2, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления и расходы на оплату экспертизы относятся на заявителя. При этом, поскольку заключение эксперта не признано судом ненадлежащим доказательством, эксперту за проведение экспертизы подлежит перечислению установленная в определении о назначении экспертизы сумма в размере 58 000 руб., о чем вынесено отдельное определение.

Поскольку заявителем внесена на депозитный счет арбитражного суда сумма в размере 60 000 руб. (платежные поручения от 20.05.2019 № 93 на сумму 30 000 руб., от 08.05.2019 № 88 на сумму 30 000 руб.), а стоимость экспертизы согласно определению суда составила 58 000 руб., заявителю следует вернуть с депозитного счета Арбитражного суда Республики Башкортостан излишне уплаченные 2000 руб., о чем также вынесено отдельное определение.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311028026200245) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Н.Е. Напольская