Постановление от 18 июля 2019 г. по делу № А50-6395/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-7667/2019-АК
г. Пермь
18 июля 2019 года
Дело № А50-6395/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей Гладких Е.О., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Багаевой Л.О.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Тепловозо- ремонтная компания «Прогресс» (ОГРН 1165958059343, ИНН 5920045001): Кулаков В.А. по доверенности от 22.05.2019;

от заинтересованного лица Пермской таможни (ОГРН 1025900913884, ИНН 5902290177): Аистов Д.А. по доверенности от 03.12.2018, Черенева А.В. по доверенности от 05.10.2018;

рассмотрел апелляционную жалобу заинтересованного лица Пермской таможни

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 25 апреля 2019 года по делу № А50-6395/2019,

принятое судьей Цыреновой Е.Б.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловозо- ремонтная компания «Прогресс»

к Пермской таможне

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Тепловозо-ремонтная компания «Прогресс» (далее – ООО ТРК «Прогресс») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением об оспаривании постановления Пермской таможни (далее – административный орган) от 01.02.2019 № 10411000-1628/2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 968769 руб. 91 коп.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 25.04.2019 постановление Пермской таможни от 01.02.2019 признано незаконным и отменено в части назначения административного наказания в виде штрафа, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным судебным актом, Пермская таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе приводит доводы об отсутствии оснований для замены штрафа на предупреждение, поскольку совершенное правонарушение имеет высокую степень опасности; связано с несоблюдением условий таможенных процедур, предусматривающих возможность нахождения на территории ЕАЭС иностранных товаров без уплаты таможенных пошлин, налогов; посягает на безопасность государства. Присутствовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители таможенного органа поддержали данные доводы.

ООО ТРК «Прогресс» с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал позицию, содержащуюся в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО ТРК «Прогресс» по декларации на товары № 10411090/260117/0000501 под таможенную процедуру переработки на таможенной территории помещен товар - локомотив дизель - электрический модели ТЭМ2, заводской номер № 1280, бывший в употреблении, дата выпуска 19.07.1983, поставляется для проведения ремонта, производитель ПО «Ворошиловградтепловоз».

В разрешении на переработку товаров на таможенной территории по ДТ № 10411090/260117/0000501 указаны следующие сведения об адресе организации - переработчике: 617762, Пермский край, г.Чайковский, ул.Советская, д. 1/4, строение 3, а также сведения о месте проведения операций по переработке: 617763, Пермский край, г. Чайковский, ул.Вокзальная, д. 2А.

Пермской таможней при проведении анализа представленных ООО ТРК «Прогресс» документов и сведений выявлено, что переработка товара (возмездный ремонт локомотива дизель-электрического модели ТЭМ2 № 1280) производилась согласно правил капитального ремонта тепловозов типа ТЭМ1, ТЭМ2, утвержденных Министерством путей сообщений России (МПС РФ), при этом осуществлялась не только заявителем процедуры таможенной переработки - организацией-переработчиком ООО ТРК «Прогресс», но и с привлечением подрядных организаций: ООО «Чайковское предприятие промышленного железнодорожного транспорта», ООО «Технология «21 век», ООО «Сысертское локомотивное депо», ООО «АРТОКС плюс», ИП Щепетов Д.О., ИП Носкова Н.А., ИП Козлов Ю.В.

В процессе проведения операций по переработке (возмездный ремонт локомотива дизель-электрического модели ТЭМ2 № 1280) ООО ТРК «Прогресс» направляло для проведения ремонта в адреса следующих подрядных организаций следующие части локомотива дизель-электрического модели ТЭМ2 № 1280:

- в адрес ООО «Сысертское локомотивное депо» на основании договора от 01.02.2017 № 11/17-Т для проведения ремонтных работ было передано 6 колесных пар (части локомотива дизель-электрического модели ТЭМ2 № 1280), что подтверждается актом приемки от 22.02.2017 № 11-17(02-1), актом от 28.02.2018 № 11-17(02-02) осмотра и дефектоскопии колесных пар, актами выполненных работ от 20.03.2017 № 42, от 14.04.2017 № 55, счетами фактурами от 20.03.2017 № 53, от 14.04.2017 № 70. Ремонтные работы осуществлялись по адресу: Свердловская область, г. Сысерть, ул.Челюскинцев, д. 16, строение 1;

- в адрес ООО «Технология «21 век» для проведения ремонтных работ был передан коленчатый вал 1-ПД4А.05.010-1 № 6023 в количестве 1 шт. (часть тепловоза дизель-электрического модели ТЭМ2 № 1280), что подтверждается договором от 20.02.2017 № 7/1, дополнительным соглашением от 20.02.2017 № 1, актом от 13.03.2017 № 12, счетом-фактурой от 13.03.2017 № 23. Ремонтные работы осуществлялись по адресу: Московская область, г. Коломна, Окский проспект, д. 66;

- в адрес ООО «АРТОКС плюс» для проведения ремонтных работ были переданы головки блока Д-50 в количестве 6 штук (части тепловоза дизель-электрического модели ТЭМ2 № 1280), что подтверждается договором от 04.04.2014 № 15-2014, заказ-нарядом от 06.03.2017 № 3601, актом выполненных работ от 06.03.2017 № 70. Ремонтные работы осуществлялись по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ключевой поселок, д. 11-а;

- в адрес ИП Щепетова Д.О. для проведения ремонтных работ были переданы тяговые электродвигатели ЭД-118 в количестве 6 шт., компрессор КТ-6 в количестве 1 шт., генератор ГПЗ 300 в количестве 1 шт. Ремонтные работы выполнялись на основании договора от 01.03.2016 № 12, заявки на выполнение работ от 01.02.2017, накладной от 02.02.2017 № 2, накладной на передачу готовой продукции в места хранения от 01.03.2017 № 1, актом сдачи приемки выполненных работ от 26.05.2017, счета фактуры от 26.05.2017 № 24. Ремонтные работы осуществлялись на территории ИП Щепетова Д.О. по адресу: Пермский край, г. Чайковский;

- ИП Носковой Н.А. и ИП Козловым Ю.В. операции осуществлялись по месту проведения ремонта тепловоза дизель-электрического модели ТЭМ 2, заводской номер № 1280 по адресу: 617763, Пермский край, г. Чайковский, ул.Вокзальная, д. 2А, на ремонтной площадке ООО ТРК «Прогресс».

При этом разрешения на передачу перечисленных выше деталей и агрегатов, являющихся частью тепловоза дизель-электрического модели ТЭМ 2, заводской номер № 1280, в вышеуказанные подрядные организации ООО ТРК «Прогресс» Пермской таможней не выдавалось.

По данному факту Пермской таможней вынесено определение от 11.12.2018 № 10411000-1628/2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По итогам административного расследования Пермской таможней в отношении ООО ТРК «Прогресс» составлен протокол об административном правонарушении от 31.01.2019; и по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 01.02.2018 № 10411000-1628/2018 о привлечении ООО ТРК «Прогрес» к административной ответственности по ч.2 ст. 16.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере одной второй размера стоимости товара, являющегося предметом административного правонарушения, что составляет 968769 руб. 91 коп.

ООО ТРКС «Прогресс», не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным в части назначенного наказания.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, при этом установил основания для замены назначенного административным органом наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 239 Таможенного кодекса Таможенного союза (действовавшего в спорный период) переработка на таможенной территории - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории таможенного союза.

К числу операций по переработке товаров, относится в том числе, ремонт товаров, включая восстановление, замену составных частей (подп. 3 п. 1 ст. 241 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Согласно п. 1 ст. 240 Таможенного кодекса Таможенного союза помещение товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории допускается при условии;

1) предоставления документа об условиях переработки товаров на таможенной территории, выданного уполномоченным органом государства- члена таможенного союза и содержащего сведения, определенные статьей 244 настоящего Кодекса, если целью помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории является их ремонт, в качестве документа, указанного в части первой настоящего подпункта, декларант вправе использовать таможенную декларацию;

2) возможности идентификации таможенными органами иностранных товаров в продуктах их переработки, за исключением случая замены эквивалентными товарами в соответствии со ст. 248 настоящего Кодекса.

В п. 2 ст. 244 Таможенного кодекса Таможенного союза указано, что документ об условиях переработки товаров на таможенной территории должен содержать, в том числе, сведения о лице (лицах), которое (которые) будет (будут) непосредственно совершать операции по переработке.

В соответствии с п. 2 ст. 249 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», (действовавшего в спорный период) для получения разрешения на переработку товаров на таможенной территории заинтересованное лицо обращается с письменным заявлением в таможенный орган, в регионе деятельности которого он зарегистрирован как налогоплательщик в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В заявлении, среди прочих, указываются сведения о лице (лицах), непосредственно совершающем (совершающих) операции по переработке товаров.

В п. 5 ст. 248 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предусмотрено, что в течение срока действия разрешения на переработку товаров на таможенной территории лицо, его получившее, вправе передать его с письменного разрешения таможенного органа любому другому российскому лицу при условии, что это лицо берет на себя обязательства по дальнейшему соблюдению требований и условий применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. При этом лицо, передающее разрешение на переработку товаров на таможенной территории, должно представить в таможенный орган отчет о выполнении требовании и условий применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, за период, в течение которого товары использовались в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории, а также уплатить таможенные пошлины, налоги, если за этот период наступили события, влекущие за собой обязанность уплаты таможенных пошлин, налогов.

В п. 2 ст. 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (действовавшего на момент рассмотрения административного дела) к числу обязанностей декларанта относится, в том числе, обязанность соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой.

Согласно п. 1 ст. 163 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенная процедура переработки на таможенной территории - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой с такими товарами совершаются операции по переработке на таможенной территории Союза в целях получения продуктов их переработки, предназначенных для последующего вывоза с таможенной территории Союза, без уплаты в отношении таких иностранных товаров ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 166 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза к числу операций по переработке на таможенной территории Союза относится ремонт товаров, включая их восстановление, замену составных частей, модернизацию.

Согласно п. 2 ст. 164 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза к числу условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории относится, в том числе, условие о нахождении товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, у лиц, указанных в документе об условиях переработки товаров на таможенной территории Союза, и использование таких товаров для совершения операций по переработке товаров этими лицами.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенным органом выявлено, что часть ремонтных работ в отношении товара, помещенного под таможенную процедуру переработки на таможенной территории (тепловоза дизель-электрический модели ТЭМ 2, заводской номер 1280), производилась не лицом, получившим разрешение на переработку товаров - ООО «ТРК «Прогресс», а вышеуказанным подрядным организациям с обратной передачей (возвратом) после проведенного ремонта. При этом разрешения на передачу частей тепловоза дизель-электрический модели ТЭМ 2, заводской номер 1280 вышеуказанным подрядным организациям таможенным органом не выдавались, что свидетельствует о нарушении ООО «ТРК «Прогресс» требований и условий таможенной процедуры переработки на таможенной территории по разрешению в форме ДТ № 10411090/260117/0000501.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения был исследован административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств того, что ООО «ТРК «Прогресс» своевременно были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

В связи с чем суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При этом в ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ предусмотрено, что лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд первой инстанции, принимая во внимание, что ООО ТРК «Прогресс» является субъектом малого предпринимательства и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; правонарушение совершено впервые; негативных последствий правонарушение не повлекло, поскольку детали тепловоза, которые передавались на ремонт в сторонние организации были возвращены в полном объеме; таможенный орган не установил за этот период событий, влекущих за собой обязанность по уплате таможенных платежей; пришел к выводу о наличии оснований для замены назначенного административным органом наказания в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

Ссылки административного органа на то, что совершенное правонарушение имеет высокую степень опасности и посягает на безопасность государства, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку с учетом конкретных обстоятельств дела наличие угрозы безопасности государства не подтверждается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 25 апреля 2019 года по делу № А50-6395/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Пермской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


Н.В. Варакса



Судьи



Е.О. Гладких



Л.Ю. Щеклеина