Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А83-3581/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3581/2023
29 сентября 2023 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Черной Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания инфраструктурных проектов» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; Алупкинское шоссе, 7, литера Ф, офис 1-14, г. Ялта, пос. Гаспра, <...>), Совета министров Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пр-т Кирова, 13, г. Симферополь, <...>), Администрации города Ялта Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>), Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>), Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Свердлова, 21, г. Ялта, <...>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков,

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 09.08.2022 №82-34-н/82-2022-1-487, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания инфраструктурных проектов» - ФИО4, действующая на основании доверенности от 07.11.2022 №01-04/17, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании; ФИО5, действующая на основании доверенности от 14.02.2023 №01-01/4, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

иные представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

08.02.2023 индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – министерство, Минимущество Крыма) в предоставлении предпринимателю земельных участков №1 площадью 1 980 кв.м. с кадастровым номером 90:25:020101:228 и №2 площадью 1 206 кв.м. с кадастровым номером 90:25:020101:229, расположенных по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, в районе Алупкинского шоссе, 5-а в аренду в порядке переоформления прав, выраженного в письме от 08.11.2022 №СЛ/4056/4.

В качестве правовосстановительной меры заявитель просит суд обязать министерство в течение 60 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о передаче ему в аренду в порядке переоформления прав земельные участки №1 площадью 1 980 кв.м. с кадастровым номером 90:25:020101:228 и №2 площадью 1 206 кв.м. с кадастровым номером 90:25:020101:229, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, в районе Алупкинского шоссе, 5-а, с видами разрешенного использования 4.2 (объекты торговли), 4.4. (магазины), 4.6 (общественное питание), 4.8.1 (развлекательные мероприятия), 4.9.1 (объекты дорожного сервиса), 5.2.1 (туристическое обслуживание); обязать министерство подготовить, подписать, скрепить печатью и направить в адрес ИП ФИО2 три экземпляра договора аренды поименованных земельных участков.

Заявленные требования предприниматель мотивирует необоснованностью оспариваемого отказа в контексте подлежащих применению к спорным правоотношениям сторон норм действующего земельного законодательства, исключающих возможность передачи в аренду земельных участков, уже обремененных правами иного лица.

Во время судебного заседания представитель ИП ФИО2 требования, изложенные в заявлении, возражениях на отзыв от 26.06.2023 и 21.09.2023 соответственно, поддержал в полном объеме.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания инфраструктурных проектов» (далее – ООО «УКИП», общество) против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 25.05.2023 и пояснениях от 21.09.2023, отмечая, что в соответствии с заключенным между Советом министров Республики Крым (далее – Совет министров) и ООО «УКИП» соглашением о реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым от 21.12.2017 №211 (далее – инвестиционное соглашение №211) общество является инвестором проекта «Строительство гостиничного комплекса с спа-центром в пгт. Гаспра, мыс Ай-Тодор» на базе объектов недвижимого имущества ГУП РК «Солнечная Таврика» «Санаторий «Жемчужина» и на базе земельных участков ориентировочной общей площадью 190 154 кв.м., включая земельный участок с кадастровым номером 90:25:020101:229. При этом предприниматель обратился в министерство с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 90:25:020101:228 и 90:25:020101:229 в аренду в порядке переоформления прав лишь 07.05.2019, когда уже существовали правопритязания ООО «УКИП» на земельный участок с кадастровым номером 90:25:020101:229. Более того, общество указывает на отсутствие каких-либо обременений на поименованном земельном участке на момент его передачи из муниципальной собственности в республиканскую.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В состоявшемся 25.05.2023 судебном заседании представитель Минимущество Крыма против удовлетворения заявления возражал, повторяя доводы, изложенные в оспариваемом отказе и указывая на отсутствие оснований для предоставления заявителю испрашиваемых земельных участков в аренду в порядке переоформления прав, поскольку земельный участок с кадастровым номером 90:25:020101:229 является предметом соглашения о реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым от 21.12.2017 №211 (отзывы от 27.04.2023 и 22.08.2023).

Совет министров, Администрация города Ялта Республики Крым (далее – Администрация г. Ялта, администрация), Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (далее – Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта) и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым правовую позицию по делу не изложили. Тем не менее, принимая во внимание закрепленные процессуальным законом презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Гаспринского поселкового совета Автономной Республики Крым от 01.07.2005 №39 предпринимателю ФИО2 передан в аренду сроком на 49 лет для строительства комплекса по обслуживанию автотуристов и торгового комплекса «Елена» на землях Гаспринского поселкового совета земельный участок общей площадью 0,3186 га, состоящий из двух земельных участков: №1 площадью 0,1980 га (кадастровый номер 0111946200:01:001:0026) и №2 площадью 0,1206 га (кадастровый номер 0111946200:01:001:0027), расположенный по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, в районе Алупкинского шоссе, 5-а.

31.08.2005 между предпринимателем ФИО2 и ФИО6 поселковым советом заключен в нотариальном порядке договор аренды указанного земельного участка общей площадью 0,3186 га, сроком на 49 лет, зарегистрированный в Ялтинском отделе КРФ ГБ «ЯГЗУ» при Госкомземе Украины, о чем в Государственном реестре земель Украины 13.10.2005 совершена запись под №040502100004.

Названные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет в Российской Федерации как ранее учтенные, им присвоены кадастровые номера: земельному участку площадью 1 206,00 кв.м №90:25:020101:229, земельному участку площадью 1 980,00 кв.м №90:26:020101:228, установлена категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования не указан.

В кадастровой выписке указано, что на земельном участке с кадастровым номером 90:26:020101:228 расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 90:25:00220010001:315.

Согласно свидетельству о праве собственности на недвижимое имущество от 10.05.2012 серии САС №483892 ФИО2 на праве собственности принадлежат нежилые строения торгового комплекса «Елена», расположенного по адресу: г. Ялта, пгт.Гаспра, Алупкинское шоссе, д. 5а, в том числе: торговый павильон лит. А, пл. 53.0, кв.м, кафе лит. В, В1, пл. 124,3 кв.м, терраса лит. в 1 пл. 13,9 кв.м, открытая терраса лит. в2, пл. 3,2 кв.м, кафе лит. Г, пл. 20,7 кв.м, склад лит. Е, пл. 17,8 кв.м, навес лит. Ж, пл. 155,2 кв.м, туалет лит. З пл. 27,9 кв.м, площадка лит. з пл. 47,3 кв.м, кухня лит. И, пл. 48,9 кв.м, навес лит. К, пл. 90,1 кв.м, навес лит. Л, пл. 120,8 кв.м, навес лит. М, пл. 92,2 кв.м, навес лит. М, пл. 12,8 кв.м. Право собственности заявителя на вышеназванные строения зарегистрировано в Государственном реестре вещных прав Украины 10.05.2012 в установленном порядке на основании свидетельства о праве собственности.

Право собственности ФИО2 на объекты капитального строительства зарегистрировано в ЕГРН. Согласно сведениям из ЕГРН объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 90:25:00220010001:315 – нежилое здание склада площадью 17,8 кв.м, 90:25:00220010001:48 – здание кафе площадью 141,4 кв.м расположены частично на земельном участке с кадастровым номером 90:26:020101:228 и частично на смежном земельном участке с кадастровым номером 90:25:020101:230, находящимся у заявителя в собственности.

Постановлением администрации г. Ялты от 17.08.2018 № 1539-п «О соотнесении цели предоставления земельных участков и включении земельных участков в состав казны и в Реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» земельным участкам с кадастровыми номерами №90:25:020101:228 и 90:26:020101:229 установлен (соотнесен) вид разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса» (код 4.9.1).

На основании распоряжения Совета министров от 05.03.2019 №239-р «О принятии земельных участков из муниципальной в государственную собственность» и решения Ялтинского городского совета от 03.12.2018 №5 «О даче согласия на передачу из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в государственную собственность Республики Крым земельных участков» земельные участки с кадастровыми номерами №90:25:020101:228 и 90:26:020101:229 приняты из муниципальной в республиканскую собственность. Право Республики Крым на земельные участки с кадастровыми номерами 90:25:020101:228 и 90:25:020101:229 зарегистрировано 05.04.2019 и 08.04.2019 соответственно.

Судом также установлено, что решением Арбитражного суда Республики Крым от 07.05.2018 по делу №А83-17917/2017, вступившим в законную силу, признаны незаконными бездействия Администрации г. Ялта и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта, выразившиеся в невыполнении действий, предусмотренных пунктами 13, 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 (далее – Порядок №313), при рассмотрении обращения ИП ФИО2 от 03.11.2016 о переоформлении ранее возникшего права на земельные участки; на администрацию возложена обязанность в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление предпринимателя от 03.11.2016 о предоставлении указанных земельных участков в аренду в порядке переоформления договора аренды и принять соответствующее решение. Однако ввиду передачи земельных участков в государственную собственность Республики Крым обращение по существу администрацией рассмотрено не было.

Далее ИП ФИО2 неоднократно обращался в Минимущества Крыма с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 90:25:020101:228 и 90:25:020101:229 в аренду в порядке переоформления прав (08.05.2019, 29.07.2019 и 20.12.2019), в ответ на которые министерство письмами от 22.05.2019 №20000/01-11, 02.08.2019 №35717/01-11/2 и 24.12.2019 №68008/01-11/1 указывало предпринимателю на необходимость обращения в регистрирующий орган или орган местного самоуправления по месту нахождения земельных участков для уточнения вида их разрешенного использования.

В этой связи предприниматель дважды обращался в Администрацию г. Ялта с вышеуказанным заявлением (16.12.2019 и 05.06.2020), однако ответ предпринимателем получен не был.

17.05.2021 ИП ФИО2 вновь обратился в Минимущество Крыма с заявлением аналогичного содержания. В ответ на указанное заявление предпринимателю письмом от 23.06.2021 №27742/01-11/3 отказано в предоставлении земельных участков на основании пункта 20 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ввиду отсутствия у испрашиваемых земельных участков установленного вида разрешенного использования.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.04.2022 по делу №А83-19631/2021, оставленным без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2022 и вступившим в законную силу, поименованный отказ министерства от 23.06.2021 признан незаконным, суд обязал Минимущества Крыма в течение 60 календарный дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ИП ФИО2 от 17.05.2021 о предоставлении земельных участков в аренду в порядке переоформления договора аренды без учета оснований для отказа, выраженных в письме министерства от 23.06.2021 №27742/01-11/3 и принять соответствующее решение.

При этом материалами дела подтверждается, что 21.12.2017 между Советом министров и ООО «УКИП» заключено соглашение о реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым №211, предметом которого является реализация инвестиционного проекта «Строительство гостиничного комплекса с спа-центом в п. Гаспра, мыс Ай-Тодор» на базе объекта недвижимого имущества ГУП РК «Солнечная Таврика» «Санаторий «Жемчужина» и на базе земельных участков ориентировочной общей площадью 190 154,00 кв.м., в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 90:25:020101:228 и 90:25:020101:229.

10.10.2022 между Минимуществом Крыма (арендодатель) и ООО «УКИП» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:25:020101:229, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, в районе Алупкинского шоссе, 5-а, земельный участок №2.

Во исполнение постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2022 по делу №А83-19631/2021 министерство, повторно рассмотрев заявление предпринимателя, письмом от 08.11.2022 №СЛ/4056/4 вновь отказало ИП ФИО2 в переоформлении права аренды.

Такой отказ со ссылками на положения статьи 13 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон Республики Крым №66-ЗРК/2015) мотивирован тем, что земельные участки с кадастровыми номерами 90:25:020101:228, 90:25:020101:229 являются предметом соглашения о реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым от 21.12.2017 №211, заключенного между Советом министров и ООО «УКИП»; а в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:25:020101:229 заключен договор аренды с иным юридическим лицом - ООО «УКИП».

К тому же, письмом от 24.11.2022 №60670/01-10/4 министерство сообщило ООО «УКИП» о наличии прав ИП ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 90:25:020101:229 и просило в кратчайший срок направить в министерство уполномоченного представителя общества для решения вопроса о прекращении действия договора аренды земельного участка от 10.10.2022 №122н/и25-2022.

Предприниматель, полагая, что указанный отказ министерства, оформленный письмом от 08.11.2022 № СЛ/4056/4, не соответствует действующему правовому регулированию и одновременно нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом согласно правилам распределения бремени доказывания, установленным статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одновременно согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым №38-ЗРК (далее - Закон Республики Крым №38-ЗРК).

Согласно пункту 9 статьи 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации

Правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым №38-ЗРК, установлены Порядком №313.

Так, пунктом 5 Порядка №313 установлено, что для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Минимущества Крыма - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, и в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Заявление о предоставлении земельного участка должно содержать, в частности, фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (при наличии); основание предоставления земельного участка из числа оснований, предусмотренных статьями 3 или 13 Закона; вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается по нескольким видам прав; цель использования земельного участка; реквизиты документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в порядке переоформления или завершения оформления прав; площадь испрашиваемого земельного участка; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (пункт 6 Порядка №313).

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК, пунктами 2, 5-7, 13, 15 Порядка №313 предоставление земельного участка в аренду по законодательству Российской Федерации в порядке переоформления ранее возникшего права аренды осуществляется по поданному арендатором заявлению с предоставлением подлинника правоустанавливающего документа и кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, содержащей сведения о его границах.

Частью 6 статьи 13 Закона Республики Крым №38-ЗРК установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке переоформления ранее возникших прав, к числу которых относится наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи; несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа Республики Крым, уполномоченного в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

При рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган обязан проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. При наличии хотя бы одного из приведенных в статье 39.16 ЗК РФ оснований уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Между тем, как уже указывалось судом выше, согласно оспариваемому решению №СЛ/4056/4 основанием для отказа ИП ФИО2 в предоставлении испрашиваемых земельных участков послужило заключение 21.12.2017 между Советом министров и ООО «УКИП» соглашения о реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым №211, а также заключение с ООО «УКИП» в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:25:020101:229 соответствующего договора аренды.

Частью 2 статьи 13 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015 установлено, что земельные участки, находящиеся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, не могут быть предоставлены гражданам или юридическим лицам в собственность, аренду, безвозмездное пользование (за исключением служебных наделов), если они являются земельными участками, в том числе в отношении которых Советом министров заключено соглашение о реализации инвестиционного проекта или о государственно-частном партнерстве на территории Республики Крым с другими лицами.

Однако названный нормативный правовой акт согласно преамбуле к нему не регламентирует правоотношения, возникающие при переоформлении или завершении оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым №38-ЗРК, в то время, как именно с таким заявлением обратился ИП ФИО2 Таким образом, ссылки министерства на часть 2 статьи 13 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015 несостоятельны.

Иные основания, предусмотренные ЗК РФ и Положением №131, для отказа в переоформлении земельных участков, не установлены.

Более того, действующее земельное законодательство не предполагает возможность передачи в аренду земельного участка, уже находящегося в аренде у иного лица. Право на спорные земельные участки возникло у ИП ФИО2 31.08.2005 вследствие заключения с ФИО6 поселковым советом Автономной республики Крым соответствующего договора аренды, зарегистрированного в установленном законом порядке.

Легитимность заключенного договора аренды подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делам №А83-17917/2017 и А83-19631/2021, выводы которых являются преюдициально значимыми применительно к спорным правоотношениям сторон на основании статьи 69 АПК РФ.

Договор аренды от 31.08.2005 является действующими, недействительным не признавался, в судебном порядке либо по соглашению сторон не расторгался. Доказательств обратного суду представлено не было, самостоятельно судом такие обстоятельства не установлены.

В этой связи доводы ООО «УКИП» относительно наличия его притязаний на один из переданных ранее ИП ФИО2 земельных участков несостоятельны и подлежат критической оценки судом.

Наличия иных оснований, в том числе для принудительного изъятия спорных земельных участков судом не установлено, о таких обстоятельствах лицами, участвующими в деле, не заявлялось, из спорного отказа такие основания не усматриваются.

Таким образом, путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела суд пришел к выводу об отсутствии у министерства правовых оснований для отказа в предоставлении предпринимателю в аренду в порядке переоформления прав земельных участков с кадастровыми номерами 90:25:020101:228 и 90:25:020101:229, вследствие чего требования ИП ФИО2, являясь законными и обоснованными, подлежат удовлетворению судом.

Одновременно в качестве правовосстановительной меры ИП ФИО2 просит суд понудить Минимущество Крыма в течение 60 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о передаче ему в аренду в порядке переоформления прав земельные участки №1 площадью 1 980 кв.м. с кадастровым номером 90:25:020101:228 и №2 площадью 1 206 кв.м. с кадастровым номером 90:25:020101:229, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, в районе Алупкинского шоссе, 5-а, с видами разрешенного использования 4.2 (объекты торговли), 4.4. (магазины), 4.6 (общественное питание), 4.8.1 (развлекательные мероприятия), 4.9.1 (объекты дорожного сервиса), 5.2.1 (туристическое обслуживание); обязать министерство подготовить, подписать, скрепить печатью и направить в адрес ИП ФИО2 три экземпляра договора аренды поименованных земельных участков.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решении? должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В смысле, придаваемом изложенными нормами процессуального закона, для осуществления квалифицированного судебного контроля необходимо, чтобы проверяемое решение было мотивированным и принятым с соблюдением всех требований действующего законодательства. В противном случае задачи судопроизводства, в частности, судебная защита прав и законных интересов правообладателей и заинтересованных лиц в нарушение статьи 2 АПК РФ не могут быть достигнуты в полной мере.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации2, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В постановлении от 15.12.2022 №55-П Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что право на судебную защиту включает в себя гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту (эффективное восстановление в правах, одним из факторов которого является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц).

Признав незаконным решение органа, наделенного публичными полномочиями, суд может как указать на необходимость принятия им конкретного решения либо совершения определенного действия, так и самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд, с одной стороны, имеет в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор ведет к неопределенно долгому лишению обратившегося за судебной защитой возможности удовлетворения своих законных притязаний.

Определение способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя зависит от установленных судом фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет его дискреции. Во всяком случае избираемый способ связан требованиями законности, обоснованности и мотивированности принятого судебного акта.

С учетом изложенного выше необходимой и реально способной восстановить нарушенные права заявителя мерой применительно к спорным правоотношениям сторон будет являться возложение обязанности на Минимущество Крыма в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о передаче предпринимателю в аренду в порядке переоформления прав земельные участки с кадастровыми номерами 90:25:020101:228 и 90:25:020101:229 без указания видов разрешенного использования последних (спора по видам разрешенного использования не имеется).

Данный способ восстановления нарушенного права, по мнению суда, в полной мере согласуется с установленными обстоятельствами дела, характером поведения собственников земельных участков (до 05.04.2019 и 08.04.2019 соответственно муниципальное образование городской округ Ялта Республики Крым в лице администрации, после указанной даты – Республика Крым в лице министерства), незаконно отказывающих ИП ФИО2 в переоформлении существующего права, длительностью существования спорных правоотношений (первое обращение предпринимателя датировано 03.11.2016), своевременностью восстановления такого права.

Суд также полагает, что путем принятия судебных актов по делам №А83-17917/2017 и А83-19631/2021 эффективного восстановления заявителя в правах, а также реального удовлетворения его законных притязаний при избранном судами способе защиты права не произошло, что лишь породило наличие нового судебного разбирательства и неопределенность относительно оценки поведения собственников земельных участков.

Указание на необходимость лишь повторного рассмотрения заявления предпринимателя приведет, с очевидностью, к неразумно долгому лишению лица, обратившегося за судебной защитой, возможности фактического удовлетворения своих законных требований, фактически неразрешенных на протяжении более шести лет.

Коль скоро понуждение министерство подготовить, подписать, скрепить печатью и направить в адрес ИП ФИО2 три экземпляра договора аренды спорных земельных участков, будучи одним из элементов положительного разрешения по существу заявления ИП ФИО2, такой способ является чрезмерным и процессуально необоснованным.

Применительно к части 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 300,00 руб., уплаченная заявителем при обращении в суд, подлежит взысканию с министерства.

Излишне уплаченная на основании платежного поручения от 07.02.2023 №38 государственная пошлина в размере 2 700,00 руб. подлежит возврату предпринимателю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенный в письме от 08.11.2022 №СЛ/4056/4, в предоставлении земельных участков №1 площадью 1 980 кв.м. с кадастровым номером 90:25:020101:228 и №2 площадью 1 206 кв.м. с кадастровым номером 90:25:020101:229, расположенных по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, в районе Алупкинского шоссе, 5-а, в аренду в порядке переоформления прав.

3. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о передаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду в порядке переоформления прав земельные участки №1 площадью 1 980 кв.м. с кадастровым номером 90:25:020101:228 и №2 площадью 1 206 кв.м. с кадастровым номером 90:25:020101:229, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, в районе Алупкинского шоссе, 5-а.

4. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

5. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 07.02.2023 №38 государственную пошлину в размере 2 700,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Д.М. Черная