Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А32-43507/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Мотивированное
Р Е Ш Е Н И Е

в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации

Дело № А32-43507/2019
г. Краснодар
02 декабря 2019 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка А.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Новороссийск Транс Маркет» (с. Георгиевское, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (г. Ростов-на-Дону, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене Постановления врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО1 по делу об административном правонарушении № 11-14-19/771 от 28.08.2019 в отношении субъекта малого предпринимательства ООО "Новороссийск Транс Маркет" по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращении производства по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

ООО «Новороссийск Транс Маркет» (с. Георгиевское, ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (г. Ростов-на-Дону, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене Постановления врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО1 по делу об административном правонарушении № 11-14-19/771 от 28.08.2019 в отношении субъекта малого предпринимательства ООО "Новороссийск Транс Маркет" по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращении производства по делу об административном правонарушении

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2019 данное заявление принято к производству в порядке упрощенного производства и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства считается извещенным надлежащим образом, представил отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении. В отзыве на заявление просит в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 18.11.2019 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения.

21.11.2019 в материалы дела от заинтересованного лица поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 28.08.2019 г. Врио заместителя руководителя межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу ФИО1 рассмотревшим материалы административного расследования № 11-14-19/771 в отношении субъекта малого предпринимательства ООО «Новороссийск Транс Маркет» ИНН <***>, вынесено Постановление об административном правонарушении предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде Предупреждения.

ООО «Новороссийск Транс Маркет» считает привлечение его к ответственности по ст.14.19 КоАП РФ необоснованным, незаконным, а Постановление подлежащим отмене

Изложенные обстоятельства, послужили основанием заявителю для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии Решения суд руководствуется следующим:

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Полномочия государства по обеспечению государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), постановлениями Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда", от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции", от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", от 08.01.2009 N 2 "Об оптимизации функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", от 09.03.2010 N 136 "О некоторых мерах по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации"; приказами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.04.2010 N 31н "О порядке хранения федеральных специальных марок в организациях", от 01.07.2010 N 43н "Об утверждении перечня информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предоставляемой организациям, осуществляющим производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон №171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

В ходе проведения мероприятий по проверке своевременности фиксации в ЕГАИС сведений об обороте продукции (Сведения об отгрузке), а именно «Отчета по проверке сроков фиксации» за период с 17.06.2019 по 30.06.2019 установлены факты нарушения ООО «НТМ» порядка учета алкогольной продукции при ее обороте, а именно ООО «НТМ» осуществлена фиксация недостоверной информации в части даты отгрузки в ЕГАИС.

В результате информации ЕГАИС установлено:

№ п/пИдентификатор накладнойНомер накладнойДата накладнойДата фиксации накладнойДата отгрузки

1.TTN-0298404807Нк0004682017.06.201918.06.201917.06.2019

2.TTN-0298390773Нк0004613817.06.201918.06.201917.06.2019

3.TTN-0298403504Нк0004636217.06.201918.06.201917.06.2019

4.TTN-0298404822Нк0004660117.06.201918.06.201917.06.2019

5.TTN-0298404784Нк0004660917.06.201918.06.201917.06.2019

6.TTN-0298395735Нк0004616717.06.201918.06.201917.06.2019

7.TTN-0298408237Нк0004664417.06.201918.06.201917.06.2019

8.TTN-0298726950Нк0004760817.06.201919.06.201917.06.2019

9.TTN-0298404815Нк0004682117.06.201918.06.201917.06.2019

10.TTN-0298408226Нк0004659017.06.201918.06.201917.06.2019

11.TTN-0298404797Нк0004681917.06.201918.06.201917.06.2019

12.TTN-0298404097Нк0004662917.06.201918.06.201917.06.2019

13.TTN-0298403511Нк0004636417.06.201918.06.201917.06.2019

14.TTN-0298404755Нк0004659617.06.201918.06.201917.06.2019

15.TTN-0298406128Нк0004680617.06.201918.06.201917.06.2019

16.TTN-0298395717Нк0004614417.06.201918.06.201917.06.2019

17.TTN-0298406106Нк0004647117.06.201918.06.201917.06.2019

18.TTN-0298726940Нк0004760917.06.201919.06.201917.06.2019

19.TTN-0298395725Нк0004616617.06.201918.06.201917.06.2019

20.TTN-0298403507Нк0004636317.06.201918.06.201917.06.2019

21.TTN-0298404083Нк0004662217.06.201918.06.201917.06.2019

22.TTN-0298400949Нк0004615317.06.201918.06.201917.06.2019

23.TTN-0298726962Нк0004760717.06.201919.06.201917.06.2019

24.TTN-0298406133Нк0004676617.06.201918.06.201917.06.2019

25.TTN-0298408233Нк0004660417.06.201918.06.201917.06.2019

26.TTN-0298404091Нк0004662817.06.201918.06.201917.06.2019

27.TTN-0298404770Нк0004660317.06.201918.06.201917.06.2019

28.TTN-0298406120Нк0004647217.06.201918.06.201917.06.2019

29.TTN-0298785248Нк0004685618.06.201919.06.201918.06.2019

30.TTN-0298785823Нк0004703318.06.201919.06.201918.06.2019

31.TTN-0298785828Нк0004703418.06.201919.06.201918.06.2019

32.TTN-0298787633Нк0004699618.06.201919.06.201918.06.2019

33.TTN-0298785807Нк0004703118.06.201919.06.201918.06.2019

34.TTN-0298791403Нк0004742218.06.201919.06.201918.06.2019

35.TTN-0298786464Нк0004698718.06.201919.06.201918.06.2019

36.TTN-0298792105Нк0004757518.06.201919.06.201918.06.2019

37.TTN-0298792639Нк0004693618.06.201919.06.201918.06.2019

38.TTN-0298791409Нк0004754718.06.201919.06.201918.06.2019

39.TTN-0298785254Нк0004696118.06.201919.06.201918.06.2019

40.TTN-0298752771Нк0004765818.06.201919.06.201918.06.2019

41.TTN-0298787626Нк0004699418.06.201919.06.201918.06.2019

42.TTN-0298792634Нк0004758118.06.201919.06.201918.06.2019

43.TTN-0298791394Нк0004742118.06.201919.06.201918.06.2019

44.TTN-0298752767Нк0004766018.06.201919.06.201918.06.2019

45.TTN-0298792081HK0004755718.06.201919.06.201918.06.2019

46.TTN-0298792112HK0004757618.06.201919.06.201918.06.2019

47.TTN-0298785815HK0004703218.06.201919.06.201918.06.2019

48.TTN-0298788343HK0004717818.06.201919.06.201918.06.2019

49.TTN-0298788341HK0004717718.06.201919.06.201918.06.2019

50.TTN-0298793710HK0004758518.06.201919.06.201918.06.2019

51.TTN-0298787057HK0004698818.06.201919.06.201918.06.2019

52.TTN-0298758514HK0004766118.06.201919.06.201918.06.2019

53.TTN-0298789554HK0004738518.06.201919.06.201918.06.2019

54.TTN-0298779941HK0004687418.06.201919.06.201918.06.2019

55.TTN-0299220289HK0004790819.06.201920.06.201919.06.2019

56.TTN-0299220279HK0004790719.06.201920.06.201919.06.2019

57.TTN-0299220937HK0004793419.06.201920.06.201919.06.2019

58.TTN-0299217874HK0004820719.06.201920.06.201919.06.2019

59.TTN-0299217879HK0004762219.06.201920.06.201919.06.2019

60.TTN-0299522481HK0004823420.06.201921.06.201920.06.2019

61.TTN-0299522494HK0004823520.06.201921.06.201920.06.2019

62.TTN-0299522470HK0004823320.06.201921.06.201920.06.2019

63.TTN-0299522459HK0004843520.06.201921.06.201920.06.2019

64.TTN-0299525598HK0004878620.06.201921.06.201920.06.2019

65.TTN-0299525596HK0004825620.06.201921.06.201920.06.2019

66.TTN-0299522498HK0004842120.06.201921.06.201920.06.2019

67.TTN-0299525593HK0004825520.06.201921.06.201920.06.2019

68.TTN-0299524120HK0004864520.06.201921.06.201920.06.2019

69.TTN-0299524658HК 0004830320.06.201921.06.201920.06.2019

В результате анализа представленных товарно-сопроводительных документов, с учетом сведений ЕГАИС, установлено, что даты фактической отгрузки совпадают с датами фиксации ТТН.

В ходе административного расследования обществом представлены пояснения, согласно которым следует, что алгоритм обработки полученных заказов от клиентов состоит в следующем - в программу автоматически загружается заказ от покупателей путем создания товарной накладной и присвоения ей текущей даты и номера, т.е. дата создания документа, далее оператор проверяет заказ клиента по нескольким факторам (нет ли просроченной задолженности у клиента, в связи с продажей товаров с предоставлением отсрочки платежа до 14 дней, и прочее). После этого обработанные товарные накладные распечатываются и передаются на формирование на склад. Доставка осуществляется на следующий день.

Довод Общества о том, что ООО «Новороссийск Транс Маркет» не допущено нарушений установленного порядка учета в ЕГАИС алкогольной продукции при ее обороте является необоснованным и не подтверждается материалами дела в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 14 Закона).

Согласно пп. 1 п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 №1459 участниками единой информационной системы являются, в том числе, организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции.

В пп. 18 п. 6 настоящего Постановления указано, что единая информационная система содержит сведения, в том числе, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.

В соответствии с п. 3 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149 организации, осуществляющие производство представляют заявки в уполномоченные органы о фиксации информации о производстве и обороте продукции.

В п. 5.1.1 настоящего Приказа указано, что до создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

Так, в полях №5 «Дата отпуска груза», №6 «Номер документа» и №7 «Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, заполняются оператором организации-поставщика алкогольной продукции.

В соответствии с Руководством пользователя Master UTM Pro, а именно п. 2.5 «Создание документа сведения об отгрузке» при заполнении формы «Сведения об отгрузке», открывается форма, которую необходимо заполнить.

Полями, обязательными для заполнения, являются, в том числе:

-Номер накладной - согласно первичной документации;

-Дата составления - поле редактируемое, автоматически подставляется текущая дата, когда был сформирован документ, для ввода информации воспользуйтесь календарем или вводом с клавиатуры в формате дд.мм.гггг.;

-Дата отгрузки - поле редактируемое, автоматически подставляется текущая дата, когда был сформирован документ, укажите дату согласно первичной учетной документации.

Таким образом, ООО «Новороссийск Транс Маркет» внесена недостоверная информация в систему ЕГАИС об отгрузке алкогольной продукции, выразившаяся в неверном указании даты фактической отгрузки алкогольной продукции в заявках о фиксации информации в ЕГАИС.

За данный вид нарушения Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность по ст. 14.19 КоАП РФ, характеризующаяся несоблюдением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Суд с доводом Общества о применении к нему статьи 2.9 КоАП РФ не может согласится и считает их подлежащему отклонению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами,свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Между тем необходимо учитывать, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ является формальными, т.е. ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, тогда как категория малозначительности может иметь место только в исключительных случаях при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в противном случае все формальные составы, содержащиеся в нормах КоАП РФ автоматически подпадут под категорию малозначительности.

Таким образом, к категории малозначительности в подобного рода случаях необходимо подходить крайне осторожно и только в исключительных случаях.

Так, согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003г. № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

ООО «Новороссийск Транс Маркет» не принято надлежащих и достаточных мер, направленных на соблюдение установленной законом обязанности.

Состав вменяемого Обществу правонарушения является формальным, то есть законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере осуществления контролируемых государством видов деятельности, как деятельности имеющей повышенный уровень опасности для общественных отношений.

В рассматриваемом случае, вина Общества в совершенном правонарушении в полном объеме подтверждается названными выше доказательствами, поскольку при достаточной степени заботливости и осмотрительности Общество, ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона, могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Характер совершенного правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности, статьи ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение наказания в данном случае является справедливой и адекватной мерой государственного реагирования, направленной на предупреждение совершения правонарушений.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действиям ООО «Новороссийск Транс Маркет» дана надлежащая квалификация в соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ и в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ применено административное наказание в виде предупреждения, постановление вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, административное наказание применено в пределах установленной санкции, с учетом обстоятельств дела.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, повышенную опасность правонарушения, суд приходит к выводу, что назначенное административным органом наказание в виде предупреждения соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений (аналогичная позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2018 по делу №А53-37433/2017).

С учетом изложенного, суд не принимает доводы заявителя как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, статьями 27, 167-170, 202-206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Решение суда по настоящему делу принято путем подписания резолютивной части решения.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.Г. Пристяжнюк