Постановление от 23 декабря 2024 г. по делу № А13-5953/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-5953/2024
г. Вологда
24 декабря 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 24 декабря 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. иФИО1 при ведении протокола секретарем судебного заседания Николаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 27 сентября 2024 года по делу № А13-5953/2024,

у с т а н о в и л:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «ЭВЕРЕСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162602, <...> А; далее – общество) о взыскании финансовых санкций в сумме 4 000 руб. по решениям от 29.02.2024№ 045S19240000615, от 25.07.2023 № 045S19230006836, от 04.05.2023№ 045S19230003419, от 18.03.2024 № 045S19240000782, от 11.09.2023№ 045S19230007956.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 27 сентября2024 года с общества в соответствующий бюджет взысканы финансовые санкции в сумме 400 руб. на основании решений от 29.02.2024 № 045S19240000615, от 25.07.2023 № 045S19230006836 и от 11.09.2023 № 045S19230007956, в удовлетворении остальной части требований отделения отказано, с общества в федеральный бюджет взыскано 200 руб. государственной пошлины.

Отделение с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа во взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, июль и ноябрь 2022 года по решениям от 04.05.2023 № 045S19230003419, от 18.03.2024 № 045S19240000782 и в данной части принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на обоснованность предъявленных требований по решениям от 04.05.2023 и от 18.03.25024, поскольку соответствующие нарушения совершены обществом в период действия пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996№ 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Также указывает, что обязанность страхователя по представлению сведений о каждом работающем у него застрахованном лице с 01.01.2023 не утрачена.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Поскольку в порядке апелляционного производства фондом обжалована только часть решения суда, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалованной части на основании части 5 статьи 268 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, на основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Отделением в результате сверки 06.02.2023 застрахованных лиц в отчетах формы СЗВ-М за ноябрь 2022 года и СЗВ-М в предыдущем периоде выявлено, что обществом в отношении 1 застрахованного лица сведения формы СЗВ-М за ноябрь 2022 года не представлены. В адрес страхователя 16.02.2023 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями, по состоянию на 05.04.2023 обществом сведения формы СЗВ-М за ноябрь 2022 года в отношении соответствующего застрахованного лица не представлены.

Также отделением проведена проверка представленных обществом 07.04.2023 сведений формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год, в ходе которой установлено, что сведения формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год представлены обществом 07.04.2023, то есть с нарушением установленного срока.

В результате сверки представленных обществом сведений формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год и формы СЗВ-М за март – июль, сентябрь – декабрь 2022 года отделением установлено, что в отношении одного застрахованного лица (ФИО2) представлены сведения формы СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, а сведения формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год на данное застрахованное лицо в отделение представлены с указанием периодов работы с 01.03.2022 по 12.04.2022, с 15.04.2022 по 16.05.2022, с 18.05.2022 по 12.06.2022, с 01.09.2022 по 30.11.2022, с 01.12.2022 по 31.12.2022.

В отношении другого застрахованного лица (ФИО3) сведения формы СЗВ-М представлены за март, апрель 2022 года, а сведения формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год на данное застрахованное лицо в отделение представлены с указанием периода с 01.03.2022 по 09.03.2022.

В адрес страхователя 18.12.2023 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями. По состоянию на 01.02.2024 обществом сведения формы СЗВ-КОРР за 2022 год в отношении названных застрахованных лиц не представлены.

Также отделением проведена проверка сведений формы СЗВ-М за июнь – июль, ноябрь – декабрь 2022 года, в ходе которой установлено, что общество 01.11.2023 представило сведения формы СЗВ-КОРР с типом «корректирующая» за 2022 год.

В отношении застрахованного лица ФИО4 сведения формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год представлены в отделение с 15.09.2022 по 31.12.2022, а сведения формы СЗВ-М за декабрь 2022 года не представлены. В отношении застрахованного лица ФИО5 сведения формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год представлены с 18.11.2022 по 31.12.2022, а сведения формы СЗВ-М за ноябрь 2022 года не представлены. В отношении застрахованного лица ФИО6 сведения формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год представлены 11.08.2022, с 01.10.2022 по 31.12.2022, а сведения формы СЗВ-М за декабрь 2022 года не представлены. В отношении застрахованного лица ФИО7 сведения формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год представлены с указанием периода работы с 01.04.2022 по 22.04.2022, с 01.07.2022 по 05.09.2022, с 18.11.2022 по 31.12.2022, а сведения формы СЗВ-М за июль 2022 года не представлены. В отношении застрахованного лица ФИО8 сведения формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год представлены с указанием периода работы с 01.06.2022 по 11.06.2022, а сведения формы СЗВ-М за июнь 2022 года не представлены.

В адрес страхователя 15.12.2023 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями, по состоянию на 19.02.2024 сведения обществом формы СЗВ-М с типом формы «дополняющая» в отношении перечисленных застрахованных лиц за названные периоды не представлено.

Кроме того, отделением проведена проверка представленных обществом 30.06.2023 сведений формы ЕФС-1.ГПД, в ходе которой установлено, что форма ЕФС-1 в отношении 1 застрахованного лица с отражением кадрового мероприятия «Окончание договора ГПХ» представлена обществом с нарушением установленного срока (дата кадрового мероприятия 20.01.2023, срок представления сведений – не позднее 23.01.2023).

По данным фактам отделением составлены акты от 05.04.2023 № 045S18230003297, от 28.06.2023 № 045S18230006774, от 01.02.2024 № 045S18240000474, от 19.02.2024 № 045S18240000656, от 14.08.2023 № 045S18230007700.

Решениями отделения от 04.05.2023 № 045S19230003419 и от 18.03.2024 № 045S19240000782 общество привлечено к ответственности по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений по пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме 2 000 руб.

Решениями фонда от 29.02.2024 № 045S19240000615, от 25.07.2023№ 045S19230006836 и от 11.09.2023 № 045S19230007956 общество привлечено к ответственности на основании части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений по пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме 2 000 руб.

На основании указанных решений обществу направлены требования об уплате финансовых санкций, неисполнение которых послужило основанием для обращения фонда в суд.

Суд первой инстанции взыскал с общества в соответствующий бюджет финансовую санкцию в сумме 400 руб. на основании решений от 29.02.2024 № 045S19240000615, от 25.07.2023 № 045S19230006836 и от 11.09.2023 № 045S19230007956 (с учетом применения смягчающих ответственность обстоятельств), отказав в удовлетворении остальной части требований фонда.

Отклоняя заявленные требования в части взыскания финансовых санкций по решениям от 04.05.2023 № 045S19230003419, от 18.03.2024 № 045S19240000782, суд первой инстанции исходил из того, что с 01.01.2023 часть третья статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2023).

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ предусмотрено, что страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в фонд и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Решениями отделения от 04.05.2023 № 045S19230003419, от 18.03.2024 № 045S19240000782 общество привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок сведений за июнь, июль и ноябрь 2022 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в сумме 2 000 руб.

Действительно, согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) на страхователей была возложена обязанность представлять предусмотренные пунктами 2–2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту их регистрации.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривалась обязанность страхователя о каждом работающем у него застрахованном лице предоставлять такие сведения фонду ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Для подачи указанных сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2–2.2 статьи 11 этого Закона частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривалась ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

При этом норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения решений отделения от 04.05.2023 и от 18.03.2024, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.

Как указало отделение, дополняющие сведения на вышеназванных застрахованных лиц формы СВЗ-М за июнь, июль и ноябрь 2022 подлежали представлению страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомлений фонда об устранении ошибок и несоответствий, но не представлены.

Вместе с тем, как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Отделение правомерно отмечает, что обязанность страхователя по представлению сведений о каждом работающем у него застрахованном лице с 01.01.2023 не утрачена.

При этом фондом не принято во внимание, что такая обязанность с 01.01.2023 определена в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а не в пункте 2.2, несоблюдение которого вменено страхователю.

Положение пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016№ 2-П и от 29.11.2016 № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины – либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой – как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.

Поскольку на момент вынесения отделением решений от 04.05.2023 и от 18.03.2024 часть третья статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у отделения оснований для привлечения общества к указанной выше ответственности и взыскания финансовых санкций в сумме 2 000 руб. по названным решениям.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 декабря 2023 года по делу № А05-4062/2023, от 11 июня 2024 года по делу № А05-12433/2023, от 29 июля 2024 года по делу № А05-10547/2023.

На основании изложенного суд правомерно отказал в удовлетворении заявления фонда в части взыскания финансовых санкций по решениям от 04.05.2023 № 045S19230003419, от 18.03.2024 № 045S19240000782.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 27 сентября2024 года по делу № А13-5953/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

Е.А. Алимова

А.Ю. Докшина