Решение от 1 декабря 2024 г. по делу № А27-19806/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-19806/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


2 декабря 2024г.                                                                                                   г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 19 ноября 2024г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 2 декабря 2024г.           

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.                    при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания  секретарем судебного заседания Соловьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя  заявителя - ФИО1 (доверенность от 09.01.2024,  паспорт), муниципального предприятия города Кемерово "Городское управление капитального строительства" - ФИО2 (доверенность №1 от 09.01.2024,  паспорт),

дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному предприятию города Кемерово "Городское управление капитального строительства" (ОГРН <***>, ИНН  <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (далее – заявитель, административный орган, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности муниципального предприятия города Кемерово "Городское управление капитального строительства"  (далее – предприятие, МП «ГорУКС») по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 10.10.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 31.10.2024.

В предварительном судебном заседании от 31.10.2024 представителем  МП «ГорУКС»   заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле,  в прядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), Администрации города Кемерово, акционерного общества «Кемеровоспецстрой»  (далее - АО «Кемеровоспецстрой»)

Ходатайство судом  отклонено.  Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Доказательств того, что принятие судом решения об удовлетворении заявленных требований или отказ в их удовлетворении само по себе создаст, изменит, прекратит какие-либо права или обязанности Администрации города Кемерово, АО «Кемеровоспецстрой»,  или воспрепятствует в реализации их субъективных прав или надлежащего исполнения обязанностей по отношению к одной из сторон настоящего спора, не представлено.

Определением суда от 31.10.2024 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебном заседании представитель административного  органа требования поддержал.

Представитель МП «ГорУКС» против удовлетворения  требований возразил,  ссылаясь на  отсутствие в  действиях  предприятия состава административного правонарушения.

Указывает, что  в  ноябре 2024  года сформирована комиссия, определяющая   техническую готовность   линейного объекта инфраструктуры, объект   «Проезд от ул. Соборная  до микрорайона 60 Заводского района города Кемерово»  признан  готовым к   временной эксплуатации до 31.12.2024.  Ссылается на  прекращение производства по делу  об административном правонарушении,  возбужденного по  части 5 статьи 9.5 КоАП РФ   в   отношении  должностного   лица -  и.о. директора МП  «ГорУКС»  ФИО3 в связи с  признанием    правонарушения малозначительным.

Изучив материалы дела,  суд установил следующее.

В соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки №526/01-ОС от 01.07.2024, инспекцией проведена выездная проверка в период с 15.07.2024 по 19.07.2024, в ходе которой установлено следующее.

Строительство объекта линейного строительства «Проезд от ул. Соборная до микрорайона 60 Заводского района города Кемерово», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский городской округ, город Кемерово, Заводской район, осуществляется на основании разрешения на строительство № 42-24-57-2023 от 28.12.2023, сроком до 29.06.2025, администрацией города Кемерово.

Застройщиком объекта является МП «ГорУКС» на основании соглашения о передаче полномочий №14 от 27.01.2022 и соглашения об установлении   сервитута на часть земельного участка № 328 от 21.11.2023.

Лицом, осуществляющим строительство, является АО «Кемеровоспецстрой» на основании гражданско-правового договора (муниципального контракта) №ЦМ-00176-22-ЭА(0139200000122000194)-4 на строительство от 23.03.2022.

Работы выполняются по проектной документации (шифр ЦМ-00176-22-ЭА), разработанной ООО «Сибстройпроект». В отношении проектной документации   ГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Кузбасса» выдано положительное заключение государственной экспертизы от 26.12.2023 №42-1-1-3-081499-2023.

Застройщиком в ходе проверки   были представлены подтверждения соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) №1 от 27.12.2023 (корректировка разделов ТКР1, ППО), № от 17.01.2024 (корректировка раздела АД), №3 от 18.01.2024 (корректировка раздела ГТС), №4 от 19.01.2024 (корректировка раздела ИС), №5 от 20.01.2024 (корректировка раздела ЭСВ), №6 от 30.01.2024 (корректировка раздела ЭС), №7 от 01.02.2024 (корректировка раздела ЭН), №8 от 05.02.2024 (корректировка раздела ЛГ, ГСН, АД, ЭН, ИС, ЭС, Ж, НВК, КЖ.ЛОС, ТС 10, АСЮ), №9 от 09.02.2024 (корректировка раздела ТХ.ЛОС, ЛГ), №10 от 16.02.2024  (корректировка раздела АД, АС-10, ТХ. ЛОС.КЖ.ЛОС).

На ранее выполненные работы был представлен технический отчёт по обследованию и оценке объемов выполненных работ (по видам работ) по объекту «Проезд от ул. Соборная до микрорайона 60 Заводского района города Кемерово» на соответствие проектной документации, выполненный федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачёва» шифр 8/3-2023 НТУ.

Строительство объекта не завершено, разрешение на ввод в эксплуатацию не получено.

На момент проведения проверки (15.07.2024) осуществлялась эксплуатация объекта (движение автомобилей) в нарушение части 2 статьи  55.24 ГрК РФ в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, согласно которой эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Проверкой установлено, что осуществляется эксплуатация объекта линейного строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию. По дороге осуществляется движение легкового автотранспорта, что подтверждается фотографиями (приложения к протоколу осмотра от 19.07.2024).

По результатам проведенной проверки составлен  акт проверки от 19.07.2024 №01-07-24-05, застройщику «МП «ГорУКС»  выдано предписание № 01-07-24-03 от 19.07.2024 по устранению нарушений части 2 статьи 55.24 ГрК РФ.

В предписанный срок до 16.09.2024 МП «ГорУКС» не направило в инспекцию извещение об устранении нарушений при реконструкции объекта капитального строительства.

Учитывая то, что эксплуатация объекта не прекращена, предписание инспекции №01-07-24-03 от 19.07.2024  (срок исполнения – 16.09.2024) не исполнено.

По факту неисполнения МП «ГорУКС»  предписания  №01-07-24-03 от 19.07.2024,  старшим консультантом главным государственным инспектором отдела строительного надзора №1 инспекции государственного строительного надзора Кузбасса  составлен протокол от  26.09.2024 №01-07-24-06 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась  в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предприятия  к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи  205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Процессуальных нарушений при   составлении  протокола  об административном  правонарушении не допущено.

В  соответствии с  пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ  поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются  непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Составление протокола по факту неисполнения   предписания  допускается  без проведения контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом при наличии  достаточных сведений, позволяющих сделать обоснованный  вывод о таком неисполнении. Указанный вывод согласуется правовой позицией Минэкономразвития России, изложенной в  протоколе совещания  от 25.07.2023 №28-Д24.

Протокол составлен в пределах компетенции  административного  органа и  должностного лица.

О времени и месте составления  протокола  предприятие  было извещено уведомлением №01/24-785 от 17.09.2024 (направлено по электронной почте МП «ГорУКС», вх. МП «ГорУКС» №01-11/3368  от 20.09.2024). Протокол составлен в отсутствие представителя предприятия.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела,  заслушав  пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование  обоснованным и  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.         

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность  за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Факт невыполнения МП «ГорУКС» предписания  №01-07-24-03 от 19.07.2024 в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами,  и предприятием в судебном заседании документально не опровергнут.

Лицом, привлекаемым к ответственности, не оспаривается факт допуска транспортных средств на линейный объект.  При этом  доказательства  того, что эксплуатация объекта осуществлялась  с соблюдением  вышеуказанных требований, в  деле отсутствуют.

МП «ГорУКС»  указывает, что  предприятием согласована схема организации движения мест производства дорожных работ, установлены запретительные дорожные знаки и ограждающие спецсредства.

Вместе с тем в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 N 254-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №254-ФЗ) до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции такого объекта инфраструктуры допускается осуществление временной эксплуатации такого объекта капитального строительства (временная эксплуатация) в целях осуществления перевозки грузов и (или) пассажиров при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации в соответствии с частями 10 и 11 настоящей статьи. Техническая готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации определяется комиссией, в состав которой в обязательном порядке включаются представители лица, осуществляющего строительство, представители застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции объекта на основании договора строительного подряда), а также представители организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию объекта капитального строительства, при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации.

Порядок формирования и функционирования указанной комиссии устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 3 Федерального закона №254-ФЗ). Требования к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, порядок подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации, порядок осуществления такой временной эксплуатации и технического обслуживания указанного объекта устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 3 Федерального закона №254-ФЗ). В соответствии с пунктами 15, 17 Правил формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, утв. постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N2057, решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации принимается комиссией, определяющей техническую 5 готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации в целях осуществления перевозки грузов и (или) пассажиров, допускаемой до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции такого объекта инфраструктуры; о принятом решении в течение 3 рабочих дней уведомляется орган исполнительной власти, выдавший разрешение на строительство.

Пунктом 1.1. Соглашения о передаче полномочий от 27.01.2022 №14, заключенного между Управлением городского развития администрации города Кемерово (муниципальный заказчик) и МП «ГорУКС», последнему переданы полномочия муниципального заказчика по заключению, исполнению от имени города Кемерово от лица Управления городского развития администрации города Кемерово муниципальных контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в объект капитального строительства «Проезд от ул. Соборная до микрорайона 60 Заводского района города Кемерово», расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский городской округ, город Кемерово, Заводский район, в том числе заключение от имени города Кемерово муниципальных контрактов, предметом которых являются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг, направленных на достижение цели предоставления бюджетных инвестиций. В соответствии с пунктом 2.3.13 соглашения, в обязанности предприятия входит осуществление функций застройщика, предусмотренных ГрК РФ, в том числе получение разрешения на строительство объекта и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Таким образом, предприятие, выступая застройщиком, обязано было обеспечить соблюдение требований части 2 статьи 55.24 ГрК РФ.  

Доказательства соблюдения указанных требований предприятием  на дату истечения срока   исполнения  предписания в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены.

Согласно протоколу  комиссии,  определяющей техническую готовность линейного   объекта  инфраструктуры  «Проезд от ул. Соборная до микрорайона 60  Заводского   района города Кемерово» к  временной  эксплуатации решение  о  технической готовности   объекта принято только 12.11.2024; срок  временной эксплуатации объекта установлен до 31.12.2024.

С учётом требований, изложенных в предписании №01-07-24-03, период времени с 19.07.2024 до 16.09.2024 является разумным и достаточным для исполнения предписания.

С заявлением  о продлении срока   исполнения  предписания  предприятие не обращалось.

Поскольку предписание в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не  выполнено, суд приходит к выводу  о наличии в  действиях МП «ГорУКС» события вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина предприятия  в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

Суд приходит к выводу о доказанности состава административного  правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Основания для  признания  совершенного  правонарушения малозначительным   и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ  отсутствуют. 

В соответствии с п.п. 18, 18.1  постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив характер правонарушения с учетом объекта его посягательства, степени вины правонарушителя и общественной опасности, суд не усматривает оснований для признания  правонарушения  малозначительным и  освобождения   предприятия от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. 

Доказательства наличия  исключительных обстоятельств,  при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в  деле отсутствуют.

Признание  малозначительным   правонарушения и прекращение производства по делу  об административном правонарушении,  возбужденного по  части 5 статьи 9.5 КоАП РФ   в   отношении  должностного   лица -  и.о. директора МП  «ГорУКС»  ФИО3,  не    является безусловным основанием  для  квалификации как  малозначительного  правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи  19.5 КоАП РФ,    в   действиях юридического  лица.

Указанные   правонарушения  имеют различные объекты посягательства. Более того, ранее  МП  «ГорУКС»    неоднократно   привлекалось к  административной ответственности, предусмотренной  указанной  нормой (решения  по  делам №№А27-11284/2024, А27-11285/2024, А27-13924/2024).

 Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного  статьей  19.5 КоАП РФ.

МП «ГорУКС» не относится к числу субъектов,  административное наказание  для которых   назначается по правилам статьи 4.1.2 КоАП РФ.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную  ответственность, суд учитывает  повторность совершения административного правонарушения; смягчающим обстоятельством судом  признается  принятие мер, направленных  на исполнение      предписания  до   разрешения судом  вопроса о привлечении лица к административной ответственности.

Оценив в совокупности все обстоятельства дела, суд считает необходимым применить к МП «ГорУКС» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи -  50000 руб.

Избранная мера наказания в виде административного штрафа в указанном размере принята, исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела,  а также принципа соразмерности наказания вменяемому правонарушению.

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь  Муниципальное  предприятие города Кемерово "Городское управление капитального строительства" (650044, <...>, этаж 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Реквизиты для перечисления штрафа:

«Номер казначейского счета 03100643000000013900;

Единый казначейский счет: 40102810745370000032

Получатель: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>)

ИНН получателя: 4200000206

КПП получателя: 420501001

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ// УФК по Кемеровской области – Кузбассу г. Кемерово;

БИК 013207212

ОКТМО 32701000

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140

Код УИН 49842052410250000461».


        Судья                                                                                                Ю.Ю. Кормилина