Постановление от 17 декабря 2024 г. по делу № А23-2356/2024

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

                                  Дело № А23-2356/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09.12.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 18.12.2024

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акуловой О.Д., при участии                     в судебном заседании от заявителя – министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области (г. Калуга, ОГРН <***>,                      ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 11.09.2024 № АШ-1541-24),                    от заинтересованного лица – управления Федеральной антимонопольной службы                      по Калужской области (г. Калуга, ОГРН <***>, ИНН <***>) –                 ФИО2 (доверенность от 29.12.2023 № ДК/6171/23), в отсутствие третьих лиц,                не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – акционерного общества «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «МЛМ Невский лифт» (г. Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев             в открытом судебном заседании министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области                         от 23.08.2024 по делу № А23-2356/2024 (судья Харчиков Д.В.),

УСТАНОВИЛ:

министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области              с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее – Калужское УФАС России, управление) о признании недействительными решения и предписания от 15.03.2024 по делу № 040/10/18.1-178/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (далее – АО «Сбербанк-АСТ») и общество с ограниченной ответственностью «МЛМ Невский лифт» (далее – ООО «МЛМ Невский лифт»).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 23.08.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, заявитель обжаловал                 его в апелляционном порядке. Полагает, что министерством сделан правомерный вывод о непредставлении ООО «МЛМ Невский лифт» в составе заявки на участие в предварительном отборе на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, расчета по страховым взносам и, следовательно, – о несоответствии данной заявки требованиям подпункта «б» пункта 38 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение № 615). Ссылается на отсутствие в обжалуемом решении суда выводов относительно обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа в части привлечения министерства к административной ответственности.

Калужское УФАС России и ООО «МЛМ Невский лифт» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

АО «Сбербанк-АСТ» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Третьи лица представителей в судебное заседание не направили, извещены                       о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено                    в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит                 к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в адрес Калужского УФАС России 05.03.2024 поступила жалоба ООО «МЛМ Невский Лифт» на действия комиссии министерства               по проведению предварительного отбора при проведении предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов (номер извещения 013720000092400001).

По мнению заявителя, комиссия по проведению предварительного отбора необоснованно отказала во включении ООО «МЛМ Невский Лифт» в реестр квалифицированных подрядных организаций.

По результатам рассмотрения данного заявления, оценив установленные обстоятельства и представленные документы, принимая во внимание возражения министерства, Калужское УФАС России пришло к выводу о том, что комиссией министерства по проведению предварительного отбора допущено нарушение требований пунктов 28 и 53 Положения № 615, о чем принято решение от 15.03.2024. Также 15.03.2024 выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с данными решением и предписанием, министерство обратилось               в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ закреплено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными (незаконными) является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования)» постановлением Правительства Калужской области от 04.08.2016 № 419 определен уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций – министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.

Порядок работы комиссии по проведению предварительного отбора утвержден приказом министерства от 13.09.2016 № 457.

Документация о проведении предварительного отбора подрядных организаций на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, утверждена приказом министерства от 19.01.2024 № 22.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 38 Положения № 615 заявка на участие в предварительном отборе должна содержать копию расчета по страховым взносам, представляемого плательщиками страховых взносов, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа, копия штатного расписания, штатно-списочный состав сотрудников, копии трудовых книжек и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, копии дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

Таким образом, вышеуказанными документами податель заявки на участие в предварительном отборе подтверждает наличие у него в штате необходимого количества квалифицированного персонала для выполнения соответствующих работ, оказания услуг.

Из материалов дела следует, что 22.01.2024 на электронной площадке utp.sberbank-ast.ru размещено извещение 013720000092400001 о проведении предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов.

Документацией о проведении предварительного отбора установлено следующее количество специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), трудовая функция которых включает выполнения работ по подготовке проектной документации и сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации: не менее чем два специалиста по месту основной работы.

Форма расчета по страховым взносам утверждена приказом Федеральной налоговой службы России от 29.09.2022 № ЕД-7-11/878@ «Об утверждении форм расчета по страховым взносам и персонифицированных сведений о физических лицах, порядков их заполнения, а также форматов их представления в электронной форме».

В составе заявки участником предварительного отбора – ООО «МЛМ Невский лифт» представлен расчет по страховым взносам за 2023 год. Согласно информации, содержащейся на 1 странице данного расчета, он составлен на 81 странице (в заявке представлено 7 страниц: страницы №№ 1-4, 17, 30, 63).

В соответствии с протоколом комиссии по проведению предварительного отбора               от 22.02.2024 № 0137200000924000010002 заявка ООО «МЛМ Невский Лифт» признана не соответствующей требованиям Положения № 615 и документации;                                     ООО «МЛМ Невский Лифт» отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Основанием для отказа послужил вывод комиссии министерства о том, что копия расчета по страховым взносам, представляемого плательщиками страховых взносов, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа, участником предварительного отбора не представлена.

При этом комиссия заключила, что представленный в составе заявки расчет по страховым взносам не является копией вышеуказанного расчета в юридическом смысле (подпункт 8 пункта 4 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477, пункт 3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.10.2013 № 1185-ст).

Согласно пункту 53 Положения № 615 решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 данного Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 данного Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Невключение в реестр квалифицированных подрядных организаций по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 53 названного Положения, не допускается (пункт 28 Положения № 615).

В данном случае основанием для отказа ООО «МЛМ Невский Лифт» во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций, по сути, является вывод министерства о том, что представленные обществом отдельные страницы расчета по страховым взносам за 2023 год (в части лишь тех сотрудников, подтверждение занятости которых имело значение для участия в отборе) не тождественны копии расчета по страховым взносам за 2023 год, которая, по мнению заявителя, в юридическом смысле должна представлять собой все страницы данного документа.

Между тем, из материалов дела следует, что в составе заявки ООО «МЛМ Невский Лифт» представлен расчет по страховым взносам за 2023 год на 7 страницах на необходимое количество квалифицированного персонала, что полностью соответствует подпункту «б» пункта 38 Положения № 615, предусматривающему представление копии расчета по страховым взносам, подтверждающей наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

Министерство не обосновало, какие значимые для рассмотрения заявки сведения не были раскрыты ООО «МЛМ Невский Лифт» в связи с представлением расчета по страховым взносам за 2023 год не в полном объеме.

Как верно отметил суд, обоснованный и подлежащий защите интерес общества в данном случае состоял в минимизации распространения персональных данных тех сотрудников, которых общество не планировало задействовать во взаимоотношениях, вытекающих из предварительного отбора.

Учитывая изложенное, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о необоснованном отклонении заявки общества. Антимонопольный орган правомерно решением от 15.03.2024 признал комиссию министерства нарушившей требования пунктов 28 и 53 Положения № 615 и вынес предписание об устранении нарушения закона.

Ссылка министерства на отсутствие в решении суда выводов относительно обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа в части привлечения министерства к административной ответственности признается судебной коллегией несостоятельной, поскольку при вынесении решения от 15.03.2024 вопрос о привлечении заявителя к административной ответственности не разрешался. Согласно пункту 3 оспариваемого решения материалы антимонопольного дела (в пределах полномочий управления) переданы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, а сводится к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 23.08.2024 по делу № А23-2356/2024            оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа                    в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                             В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Д.В. Большаков

Судьи


Е.В. Мордасов

Е.Н. Тимашкова