Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А34-16434/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurga№ .arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: i№ fo@kurga№ .arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-16434/2019
г. Курган
11 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

товарищества с ограниченной ответственностью «Фруктовый терминал» (БИН 190940016540),

заинтересованное лицо: Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. ООО «Сервис-Фрукт», 2. Тюменская таможня, 3. Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление,

о признании незаконными и отмене решений и действий,

при участии в заседании представителей:

от заявителя в режиме онлайн-заседания: ФИО2, доверенность от 01.01.2022, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3, удостоверение № 2801, доверенность № 93 от 28.12.2021, диплом; ФИО4, по доверенности № 95 от 28.12.2021,

от третьих лиц: 1, 3. явки нет, извещены, 2. в режиме онлайн-заседания – ФИО5, доверенность № 299 от 29.12.2021, диплом; ФИО6, доверенность № 328 от 30.12.2021, диплом,

установил:

товарищество с ограниченной ответственностью «Фруктовый терминал» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными и отмене решений и действий Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление), зафиксированных в акте № 22 от 19.11.2019 о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции и акте № 22 от 20.11.2019 об уничтожении запрещенной к ввозу продукции.

В обоснование данного требования заявитель, указал, что 19.11.2019 должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области незаконно задержан и удерживался принадлежащий ТОО «Фруктовый терминал» скоропортящийся товар – Груша свежая. При этом, задержанные груши свежие являются товаром ЕАЭС, страна его происхождения (Республика Киргизия), что однозначно подтверждается представленными документами: Фитосанитарным сертификатом Республики Киргизия № 0124484 от 18.10.2019; Фитосанитарным сертификатом Республики Казахстан № О701/20191104113882594 от 04.11.2019; упаковкой их в деревянные ящики, являющиеся оборотной тарой и не подлежащие отдельному декларированию; Декларацией о соответствии № ЕАЭС № RU Д-КО.ПТ87.А.05217/19 от 26.09.2019; Международной товарно-транспортной накладной CMR 7462740, подтверждающей, что товар перевозился из Республики Казахстан в Российскую Федерацию г. Сургут в опломбированном транспортном средстве в деревянных ящиках; Договором поставки № 3 от 20.09.2019.

Указывает, что 19.11.2019 заинтересованным лицом составлен акт № 22 о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции. В соответствии с данным актом административным органом без наличия на то законных оснований у водителя транспортного средства ФИО7 перевозившего из Республики Казахстан товар ЕАЭС, выращенный в Республике Киргизия, принадлежащий ТОО «Фруктовый терминал», изъяты груши свежие в количестве 21471,5 кг. При этом, административным органом установлена страна происхождения Бельгия.

Как поясняет заявитель, страна происхождения товара установлена заинтересованным лицом согласно бывшей в употреблении оборотной таре – о чём имелась соответствующая маркировка на ящиках. О том, что тара является бывшей в употреблении свидетельствует представленный административному органу договор.

Заявитель указывает, что 20.11.2019 заинтересованным лицом составлен акт № 22 об уничтожении запрещенной к ввозу продукции. По мнению заявителя, в соответствии с данным актом административным органом без наличия на то законных оснований товар Груши свежие являющиеся товаром ЕАЭС, выращенные в Республике Киргизия, принадлежащие ТОО «Фруктовый терминал» в количестве 21471,5 кг. уничтожены механическим способом. Товарищество не согласно с решениями и действиями Управления совершенными и зафиксированными в указанных выше актах, считает их грубым нарушением прав и законных интересов законопослушного собственника спорного товара, страной происхождения которого является Республика Киргизия, стоимостью 1 900 000 рублей, совершенных с нарушением действующего законодательства.

Заявитель полагает, что заинтересованным лицом не доказана санкционность спорного товара и факт происхождения товара – Бельгия.

Определениями суда на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Сервис-Фрукт», Тюменская таможня, Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление.

Определением от 25.05.2021 произведена замена заинтересованного лица по настоящему делу Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) его процессуальным правопреемником Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления и дополнительных пояснений. С возражениями заинтересованного лица заявитель не согласен в полном объеме. Товарищество считает, что на дату принятия оспариваемых ненормативных актов у Управления не имелось документов и сведений, подтверждающих законность их принятия.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам отзывов и возражений, пояснили, что совокупность выявленных в ходе контрольных мероприятий фактов и представленных в материалы настоящего дела доказательств достоверно указывает на законность и правомерность принятых должностными лицами Управления решений по изъятию и уничтожению незаконно ввезенной в Российскую Федерацию санкционной продукции.

Представитель Тюменской таможни в судебном заседании поддержал доводы отзывов, просил в удовлетворении заявления отказать. Третье лицо указывает, что действия по выполнению Указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560, от 24.06.2019 № 293, постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 773, изданных в целях защиты национальных интересов Российской Федерации и направленные на недопущение ввоза на территорию Российской Федерации запрещённой продукции, являются законными и обоснованными, осуществлены в рамках компетенции заинтересованного лица и таможенного органа.

ООО «Сервис-Фрукт» и Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением в судебное заседание явка представителей не обеспечена, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Вместе с тем от Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, поддерживает позицию, изложенную в отзыве (т.6, л.д. 140–143). В отзыве на заявления третье лицо указывает, что по итогам проведения Таможенной экспертизы от 02.12.2019 № 12407001/0042858 аттестованный в установленном порядке таможенный эксперт пришел к однозначному выводу, что регион происхождения (произрастания) исследованного образца товара груши свежие - регион Восточной Европы (территория Республики Польша), Северной Европы (территория Литовской Республики, Латвийской Республики, Эстонской Республики, Королевства Швеция, Королевства Норвегия, Королевства Дания, Финляндской Республики, Республики Ирландия, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии), Западной Европы (территория Федеративной Республики Германия, Французской Республики, Королевства Бельгия, Нидерландов) и Южной Европы (территория Португальской Республики и Королевства Испания). Установленный палинологический спектр микрообъектов, снятых с поверхности плодов, нехарактерен для восточной части Республики Кыргызстан, в том числе, Иссык-Кульской области, а также примыкающих к ней районов Республики Казахстан и Республики Узбекистан. Просит суд в удовлетворении требований ТОО «Фруктовый терминал» отказать.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судом установлено, следующее.

17.09.2019 между частным лицом ФИО8 (<...> ИНН <***>, Поставщик) и ТОО «Фруктовый Терминал» (Республика Казахстан, г. Hyp-Султан, район Байконыр, ул. С312, здание 4, Покупатель) заключен Контракт поставки товара (т.2, л.д. 9, далее – Контракт).

Согласно пункту 1.1 указанного контракта Поставщик обязуется передать в собственность Покупателю, а Покупатель – принять и оплатить продукцию, именуемую далее Товар, в номенклатуре, количестве и по ценам, оговоренных сторонами на каждую партию товара. Изготовитель товара ФХ «Алыпсатар», КР, Иссык-Кульская обл. Тонский р-н, с. Кара-Коо.

Согласно пункту 4.1 Контракта поставка Товара осуществляется в течение 15 (пятнадцати) дней с момента получения заявки от Покупателя на погрузку товаров.

С отгружаемым Товаром Поставщик предоставляет Покупателю: Счет - фактуру - 1 экз. (оригинал); Контракт - 1 экз. (оригинал); Спецификацию - 1 экз. (оригинал); Товарную накладную - 1 экз. (оригинал); CMR - 3 экз. (оригинал) (пункт 4.2).

Качество Товара, поставляемого по настоящему Контракту должно соответствовать Государственным Стандартам (ГОСТ) или Техническим Условиям (ТУ), действующим на территории Кыргызской Республики (пункт 5.1).

Из материалов дела следует, что 20.09.2019 между ТОО «Фруктовый терминал» (Поставщик), находящегося по адресу: Республика Казахстан, г. Hyp-Султан, район Байконыр, ул. С 312, здание 4, с одной стороны, и ООО «СЕРВИС-ФРУКТ» (Покупатель), находящегося по адресу: Россия, 117036, <...>, комната 5, с другой стороны, заключен Договор поставки № 3 (т.1, л.д. 12–13).

В соответствии с условиями договора Поставщик обязуется продать, а покупатель оплатить и принять плодовоовощную продукцию (далее – Товар), происхождения разных стран, на сумму 2 500 000,00 рублей, 00 копеек, в ассортименте, количестве, и по цене, согласованных сторонами в Спецификациях, являющихся неотъемлемой частью настоящего Договора.

Общая сумма Договора состоит из стоимости всех товаров, указанных и согласованных в Спецификациях, по которым будет выполнена фактическая поставка товаров, но не более суммы, указанной в пункте 1.1. настоящего Договора (пункт 1.2).

Цена товара включает в себя стоимость погрузки, упаковки, маркировки. Размер и порядок оплаты транспортных расходов согласовываются Сторонами отдельно в Спецификациях, и фиксируются в выставленных счетах (пункт 1.3).

Стороны согласовали, что Поставщик обязан поставить Покупателю Товары, соответствующие требованиям действующих нормативных актов Таможенного союза, законодательства о защите прав потребителей. Качество и комплектность поставляемого Товара должны соответствовать всем требованиям ГОСТ, ТУ техническим регламентам и иным обязательным стандартам и требованиям качества, установленным для товаров такого рода в стране Покупателя, в т.ч. в отношении срока годности, а также обеспечивающим безопасность жизни и здоровья потребителей (пункт 2.3).

Количество Товара, передаваемого Покупателю, должно точно соответствовать количеству, указанному в товарно-сопроводительных документах (пункт 2.4).

При маркировке Товара должны учитываться требования технических регламентов таможенного союза. Информация должна содержать следующие сведения:

- наименование продукции;

- количество продукции в упаковке;

- дату изготовления: с указанием числа, месяца, года при сроке ее годности от 72 часов до трех месяцев; с указанием месяца, года при сроке ее годности свыше трех месяцев; допускается наносить год урожая сельскохозяйственных культур, год сбора дикорастущих фруктов;

- срок годности плодовоовощной продукции: маркировка пищевой продукции, в отношении которой изготовителем устанавливается неограниченный срок годности, должна дополняться надписью «Срок годности не ограничен при соблюдении условий хранения»;

- условия хранения овощей и фруктов, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- наименование и место нахождения изготовителя овощей и фруктов или фамилия, им, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-изготовителя такой продукции, уполномоченного изготовителем лица, организации-импортера или индивидуального предпринимателя-импортера. В маркировке плодоовощной продукции, фруктов, поставляемых из третьих стран, указывается наименование и место нахождения импортера.

Согласно пункту 2.6 договора овощи и фрукты, упакованные не в месте их выращивания (за исключением случаев упаковывания пищевой продукции в потребительскую упаковку организациями розничной торговли), должны содержать информацию об изготовителе и юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих упаковывание овощей и фруктов не в месте их изготовления для ее последующей реализации по заказу другого юридического лица или индивидуального предпринимателя. А также единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза (ЕАС).

Информация на маркировке должна быть нанесена на русском языке и на государственном языке государства-члена Таможенного союза, при наличии соответствующих требований в законодательстве государства- члена Таможенного союза.

В маркировке овощей и фруктов, помещенных в транспортную упаковку, могут быть указаны доподлинные сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована такая продукция, товарный знак, сведения об обладателе исключительного права на товарный знак, наименование места происхождения пищевой продукции, наименование и место нахождения лицензиара, знаки систем добровольной сертификации и т.д.

Маркировка фруктов и плодовоовощной продукции должна быть понятной, легко читаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности продукции, при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Отсутствие маркировки является основанием для отказа в приемке Товара (пункт 2.7).

Пунктом 2.8 договора предусмотрено, что в момент передачи Товара Поставщик обязан передать Покупателю полный комплект товаросопроводительной документации, необходимой для реализации данного Товара на территорию Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе следующие документы: копия декларации соответствия ТС (пункт 2.8.1); оригиналы сертификатов, выданных уполномоченными организациями (фитосанитарный сертификат) (пункт 2.8.2); оригиналы международных товарно-транспортных (CMR) - 3 экз. (пункт 2.8.3); счета-фактуры (пункт 2.8.4); накладная (пункт 2.8.5).

Отсутствие товаросопроводительных документов и иных документов, указанных в настоящем Договоре, является основанием для отказа в приемке товара (пункт 2.9).

В пункте 3.5 договора Стороны согласовали, что тара и упаковка товара могут быть бывшие в употреблении, но обязаны обеспечивать сохранность товара при обычных условиях перевозки, при выполнении погрузочно-разгрузочных работ и при хранении на складе Покупателя. В противном случае, Поставщик обязан возместить все убытки Покупателя, связанные с поставкой товара ненадлежащем образом затерянными упакованным.

Право собственности и риск случайной гибели товара или его порчи переходит от Поставщика к Покупателю в момент приемки товара Покупателем и подписания им товарораспределительных документов (пункт 3.6).

Поставка товара считается выполненной, а Поставщик считается исполнившим свои обязательства по поставке, если он осуществил поставку товаров: в согласованный с Покупателем срок; в ассортименте и количестве согласно согласованной Спецификации; по ценам, утвержденным Сторонами в Спецификации; с полным пакетом сопроводительной документации; в полном соответствии с действующим законодательством и условиями настоящего Договора (пункт 3.7).

Поставщик безусловно гарантирует: поставляемый Товар соответствует требованиям настоящего Договора и законодательства Таможенного союза; Товар приобретен (ввезен на территорию Российской Федерации) Поставщиком легально в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации; Товар имеет все необходимые сопроводительные документы, полученные в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (пункт 6.1).

Поставщик несет ответственность за правильное таможенное оформление импортных Товаров, поставляемых Покупателю, в том числе за достоверность указанных в счетах-фактурах и других документах сведений о таможенном оформлении Товаров. В случае предъявления Покупателю уполномоченными органами претензий к таможенному оформлению переданных Поставщиком Товаров, последний возмещает Покупателю связанные с этим убытки, в том числе суммы наложенных на Покупателя штрафных санкций и (или) изъятых Товаров (на основании решений компетентных органов) (пункт 6.5).

Как следует из материалов дела, во исполнение названного договора поставки от 20.09.2019 № 3 19.11.2019 в автотранспортном средстве марки Scania регистрационный номер 166НХА10 с прицепом 01ЕАА10, под управлением ФИО7 перемешался с территории Республики Казахстан на территорию Российской Федерации Товар – Груши свежие. Отправитель – ТОО «Фруктовый Терминал», г. Hyp-Султан, р. Байконыр, ул. С-312, здание 4; получатель – ООО «Сервис-Фрукт», <...>, комната 5. Страна происхождения, в соответствии с товарно-сопроводительными документами, Республика Кыргызстан.

Данное транспортное средство было остановлено 19.11.2019 сотрудниками УГИБДД России по Курганской области около 5 часов утра и доставлено в месторасположение Курганского таможенного поста Тюменской таможни по адресу: <...> (охраняемая площадка вблизи ПЗТК), для дальнейшей проверки.

В целях реализации совместных мероприятий по выявлению запрещенной к ввозу в Российскую Федерацию продукции животного и растительного происхождения на предмет соблюдения Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», должностные лица Россельхознадзора по Курганской области и должностные лица Тюменской таможни, в связи с необходимостью установить происхождение товара, сопроводили автотранспортное средство марки Scania регистрационный номер 166НХА10 с прицепом 01ЕАА10, на специализированный склад (специализирующийся на погрузочно-разгрузочных работах и хранении такого рода товара), находящийся по адресу: <...>, с целью проведения таможенного и иных видов контроля.

По результатам проведенных мероприятий государственным инспектором Управления ФИО9, в присутствии должностных лиц Тюменской таможни и понятых, было установлено, что согласно маркировки на таре страной происхождения груш свежих (0808) в количестве 21471,5 кг. является Бельгия. Указанные обстоятельства зафиксированы должностным лицом Управления в Акте о факте изъятия запрещенных к вывозу в продукции № 22 от 19.11.2019.

20.11.2019 Товар Груши свежие (код ТН ВЭД ТС 0808) в количестве 21471,5 кг., страна происхождения согласно маркировке Бельгия, был уничтожен механическим способом на Шуховском полигоне ТБО, при совершении этих действий принимал участие и перевозчик товара - гражданин Республики Казахстан ФИО7

По данному факту должностными лицами Управления в присутствии двух понятых составлен Акт об уничтожении запрещенной к ввозу продукции № 22 от 20.11.2019.

Заявитель, не согласившись с указанными решениями и действиями (акт № 22 от 19.11.2019 о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции и акт № 22 от 20.11.2019 об уничтожении запрещенной к ввозу продукции), обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными и отмене по изложенным выше основаниям.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, необходимой для удовлетворения требований заявителя.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты, действия (бездействие) государственных органов могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом (действием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку законности оспариваемого акта, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с частью 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 15 Федерального закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ), предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закон № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет технический регламент как документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011).

Изготовители, исполнители (лица, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавцы обязаны осуществлять процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно положениям статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности.

Согласно статье 3 Технический регламент ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии со статьей 2 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

При этом в соответствии со статьей 4.1 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о: наименовании пищевой продукции; составе пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно части 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции; сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

На пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, распространяются нормы Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии с положениями статей 2, 3 Федерального закона от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» для обеспечения интересов и безопасности Российской Федерации и (или) устранение или минимизация угрозы нарушений прав и свобод ее граждан могут применяться специальные экономические меры.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены и введены в действие Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза - свод ставок таможенных пошлин, применяемый к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой ТН ВЭД.

Товар «груши свежие» классифицируется в разделе II «Продукты растительного происхождения» группы 8 «съедобные фрукты и орехи; кожура цитрусовых плодов или корки дынь» в товарной позиции 0808 ЕТН ВЭД, и, соответственно, подпадает в перечень товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию из стран Европейского союза по 31.12.2020.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» от 06.08.2014 № 560 - запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которой является государство, принявшее решение о внесении экономических санкций в отношении российских физических или юридических лиц, или присоединившееся к такому решению.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 г. № 560, от 24.06.2015 № 320, от 29.06.2016 № 305, от 30.06.2017 № 293, от 12.07.2018 № 420, от 24.06.2019 № 293» по 31.12.2020 введён запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (в том числе фруктов «груши свежие» код ТНВЭД России 0808), страной происхождения которых являются страны Европейского союза.

К числу стран, на которые распространяются санкции, относится Бельгия. Поскольку Бельгия входит в состав стран Европейского союза, ввоз указанных продуктов на территорию Российской Федерации, запрещен. Наличие на территории Российской Федерации товара запрещенного к ввозу свидетельствует о незаконности его ввоза.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.07.2015 № 391 подлежит уничтожению сельскохозяйственная продукция, страной происхождения которой является государство, принявшее решение о внесении экономических санкций в отношении российских физических или юридических лиц, или присоединившееся к такому решению.

Обеспечение исполнения указанных запретов относится в т.ч. к компетенции органов Россельхознадзора и таможенных органов.

Так, в соответствии со статьей 221 Федерального закона № 289- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289–ФЗ) таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно или во взаимодействии с иными государственными органами.

Статьями 35 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, 254 Закона № 289–ФЗ, установлены в т.ч. следующие функции таможенных органов:

- защита национальной безопасности государств-членов;

- при введении Правительством Российской Федерации запрета на оборот в Российской Федерации отдельных категорий товаров таможенные органы обеспечивают в пределах компетенции соблюдение указанного запрета;

- выявление, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений, осуществление производства по делам об административных правонарушениях;

- обеспечение исполнения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, иных международных договоров и актов, составляющих право Союза, законодательства государств-членов о таможенном регулировании, а также законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.

Во исполнение указанного Тюменской таможней проводятся мероприятия по фактам незаконного перемещения через государственную границу Российской Федерации с государством - членом Евразийского экономического союза (Республикой Казахстан) товаров, которые запрещены к ввозу в Российскую Федерацию.

Для этого на территории Российской Федерации созданы и функционируют мобильные группы из числа должностных лиц службы таможенного контроля после выпуска товаров таможен (приказ ФТС России от 08.11.2019 № 1713).

Основными задачами, стоящими перед мобильными группами, являются в том числе:

– организация и проведение таможенного контроля после выпуска товаров, в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров, для обеспечения соблюдения запретов при ввозе и обороте на территории Российской Федерации отдельных категорий товаров для осуществления иных функций, возложенных на таможню;

– обеспечение контроля за соблюдением запретов и (или) ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации на ввоз товаров на территорию Российской Федерации;

– обеспечение в части своей компетенции применения отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации;

– выявление, предупреждение и пресечение при проведении таможенного контроля товаров административных правонарушений, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, и (или) выявление признаков преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов.

В целях исполнения возложенные задач, мобильная группа:

– осуществляет остановку и проверку автомобильных транспортных средств в соответствии со статьей 355 Таможенного кодекса ЕАЭС, статьей 261 Закона № 289-ФЗ в целях проверки соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства Российской Федерации о таможенном деле;

– взаимодействует с органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими и физическими лицами по вопросам, входящим в компетенцию: привлекает при проведении таможенного контроля за ввозом и оборотом товаров специалистов и экспертов, научные и иные организации, а также независимых экспертов и специалистов.

Согласно Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 №225 (действовавшего в спорный период, далее – Положение), территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Курганской области, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, семеноводства сельскохозяйственных растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее – закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

В соответствии с пунктом 5 Положения Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Курганской области.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что Управление осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и с привлечением уполномоченных и подведомственных Россельхознадзору организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими территориальными управлениями Россельхознадзора, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Курганской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Взаимодействие осуществляется в форме: планирования и реализации совместных мероприятий; подготовки предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства Курганской области; обмена информацией, необходимой для реализации полномочий соответствующих органов и организаций и предоставляемой в установленном порядке; а также иных формах.

Пунктом 9.5 Положения также предусмотрено, что Управление осуществляет мероприятия по контролю, направленные на обеспечение охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, а также государственный карантинный фйтосанитарный контроль (надзор), направленный на обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов, соблюдение карантинных фитосанитарных требований стран-импортеров.

Из указанного следует, что Управление Россельхознадзора по Курганской области в пределах своей компетенции на дату принятия оспариваемых ненормативных актов осуществляло карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на территории Курганской области, в том числе путем взаимодействия с территориальными органами исполнительной власти, с целью обеспечения охраны территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов.

Как следует из материалов дела, в результате совместных контрольных мероприятий сотрудниками Управления Россельхозназора по Курганской области, Тюменской таможни, ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану установлено, что на территории города Кургана 19.11.2019 транспортным средством Scania государственный регистрационный знак 166НХА10 с полуприцепом 01ЕАА10, под управлением ФИО7, осуществлялась перевозка запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции - груши свежие, по фитосанитарному сертификату № О701/20191104113882594 в количестве 18 тонн (данные по сертификату).

Информация по данному факту направлена Управлением в Федеральную службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору сопроводительным письмом исх. № 45/5290 от 19.11.2019 с целью удостоверения авторизации фитосанитарного сертификата (т.1, л.д. 46). Фитосанитарный сертификат № О701/20191104113882594 авторизован.

Однако, Управлением установлено, что фактическая масса груза составляет 21 471,5 кг.

Кроме того, выявлены следы удаления бумажных этикеток маркировочных знаков на деревянных ящиках, следы спилов и удаления маркировки, следы удаления маркировочных знаков на поддонах, а также на деревянных ящиках имеется маркировочный знак страны происхождения в соответствии с Международным стандартом по фитосанитарным мерам МСФМ № 15 «Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле» от 30.04.2008 – Бельгия, входящей в перечень стран Европейского союза.

Данные факты подтверждены материалами дела: фото и видеофиксацией контрольных мероприятий (CD диск, т. 2 л.д. 44); актом таможенного осмотра от 19.11.2019 (т.2, л.д. 138-139); актами №№ 22 от 19.11.2019 и от 20.11.2019 о факте изъятия и об уничтожении запрещенной к ввозу продукции; протоколом осмотра Управления Россельхознадзора по Курганской области от 19.11.2019 (т.8, л.д. 113) иными доказательствами.

В ходе судебного разбирательства заявителем было заявлено о фальсификации доказательства - протокола осмотра Управления Россельхознадзора по Курганской области от 19.11.2019 и заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы по вопросу установления фактической даты составления названного протокола.

В удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы суд отказал, поскольку дело может быть рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам. Кроме того, заявление о фальсификации данного доказательства проверено судом путем допроса в качестве свидетеля бывшего должностного лица Управления – государственного инспектора отдела надзора в области карантина растений ФИО9 –лица, составившего данный протокол. В судебном заседании 06.10.2021 данный свидетель подтвердил все обстоятельства, указанные в протоколе осмотра от 19.11.2019, а также факт составления ею данного протокола в дату указанную в протоколе – 19.11.2019.

Рассмотрев заявление о фальсификации данного доказательства, суд не усмотрел факта фальсификации.

По результатам оценки представленных в материалы настоящего дела доказательств суд приходит к выводу, что ТОО «Фруктовый терминал» в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» по фитосанитарному сертификату № О701/20191104113882594 (из Республики Казахстан в Российскую Федерацию) под видом продукции произведенной в Киргизской Республики ввез на территорию Российской Федерации санкционную продукцию, что подтверждается совокупностью фактов, установленных должностными лицами Управления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия и представленных в качестве доказательств законности принятых решений по изъятию и уничтожению в материалы настоящего дела.

Так судом установлено, что на паллетах имеются следы удаления опознавательных маркировочных знаков, а так же следы удаления маркировки на деревянной упаковочной таре, наличие на деревянных ящиках штампа Бельгия.

В рассматриваемом деле должностное лицо Управления, производившее осмотр подкарантинной продукции, установило факт несоответствия информации, указанной на маркировке груза (маркировка страны происхождения Бельгия), и в фитосанитарном сертификате (Кыргызстан Иссык-Кульская область), а также установило наличие признаков переупаковки (деревянные ящики открытого типа без производственной пленки и соответствующей маркировочной наклейки). При наличии признаков запрещенной к ввозу в Российскую Федерацию продукции, в случае невозможности достоверно установить место происхождения товара, должностным лицом Управления правомерно принято решение об изъятии и уничтожении санкционной продукции в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», доводы заявителя в данной части судом отклоняются как несостоятельные.

Пунктом 47 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157 «Об утверждении Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза» предусмотрено, что к древесным упаковочным материалам и крепежной древесине предъявляются следующие карантинные фитосанитарные требования: древесные упаковочные и крепежные материалы должны быть окорены и подвергнуты обработке прогреванием по всей толще древесины (включая сердцевину) как минимум до плюс 56 °С в течение как минимум 30 минут или подвергнуты фумигации.

Подтверждением проведенной обработки является маркировка на упаковочных и крепежных материалах, выполненная в соответствии с пунктом 47.1 Требований. Маркировка должна быть разборчивой, должна быть нанесена выжиганием или несмываемой краской (за исключением красного и оранжевого цветов) и должна располагаться в месте, видимом при использовании деревянной тары (как минимум на 2 противоположных сторонах единицы древесного упаковочного материала).

Как установлено судом на деревянных ящиках и крепежных деревянных поддонах, использованных для перевозки подкарантинной продукции - груш свежих, имеется маркировочный знак страны происхождения – Бельгия.

При этом на ящиках отсутствует обязательная маркировка страны отправления – Киргизия, подтверждающая проведение обеззараживания тары в Киргизии, Казахстане, как это установлено вышеуказанной нормой.

Поскольку на деревянных ящиках, использованных в качестве тары для перевозки подкарантинной продукции, имеется маркировочный знак страны происхождения – Бельгия, данная «оборотная» тара не была обеззаражена/не подвергнута фумигации по месту отправления партии груза (Республика Киргизстан, Республика Казахстан), что подтверждается отсутствием маркировочного знака страны отправления (иного в материалы дела не представлено).

Таким образом, деревянные ящики как упаковочный материал, в случае их использования в качестве оборотной тары б/у, подлежали обработке или фумигации по месту формирования партии груза для последующей отправки.

Доводы заявителя в данной части судом основаны на неверном толковании и применении норм материального права и судом отклоняются ввиду отсутствия клейма или иного цветного изображения Республики Казахстан и/или Киргизской Республики, наличие маркировки на деревянных ящиках страны происхождения Бельгия подтверждает отнесение партии спорного товара к числу санкционных товаров.

Как указывал в ходе рассмотрения дела заявитель, спорная продукция (груши свежие) была приобретена ТОО «Фруктовый терминал» (республика Казахстан) у ЧЛ ФИО8 (Республика Кыргызстан) и вывезена с территории Кыргызстана на территорию Казахстана по фитосанитарному сертификату № 0124484 от 18.10.2019. Затем, вывезена с территории Казахстана на территорию Российской Федерации по фитосанитарному сертификату № О701/20191104113882594 от 4.11.2019, выданному со ссылкой на сертификат № 0124484 от 18.10.2019.

Вместе с тем судом установлено и из материалов настоящего дела следует, что в Фитосанитарном сертификате № О701/20191104113882594 от 4.11.2019 на спорную продукцию, в графе 17 указано место производства – ЧЛ ФИО8, Республика Кыргызстан, Иссык-Кульская область, номер сертификата 0124484 от 18.10.2019 (т.1, л.д. 17), в то время как в Декларации о соответствии ЕАС в качестве изготовителя указано фермерское хозяйство «Алыпсатар», Киргизия, Иссык-Кульская область, Тонский район, село Кара-Коо (т.2, л.д. 12).

Кроме того, судом из представленных в материалы дела доказательств установлено несоответствие массы груза указанной в товаросопроводительных документах и фактической массы груза.

Так согласно фитосанитарного сертификата № 0124484 от 18.10.2019 наименование продукции и заявленное количество указано как Груши свежие 18 000 кг. Количество и описание упаковок – 1 610 ящики (т.1, л.д. 48).

В соответствии с фитосанитарным сертификатом № О701/20191104113882594 от 04.11.2019, наименование продукта, количество и описание упаковок, перевозимых от ТОО «Фруктовый терминал», Казахстан, г. Нур-Султан, улица С 312 4, до ООО «Сервис-фрукт», РФ, <...>, ком. 5, соответствуют – груша свежая, деревянные ящики – 1 610, 18 000 кг. (т.1, л.д. 53–55).

В расходной накладной № 40 от 17.11.2019 и счете–фактуре № 40 от 17.11.2019, где поставщиком является ТОО «Фруктовый терминал», а получателем ООО «СЕРВИС–ФРУКТ», указано: товар Груши свежие количество (объем) 19 000,00 кг (т.1, л.д. 49, 52).

В международной товарно–транспортной накладной CMR от 17.11.2019, где отправителем является ТОО «Фруктовый терминал», а получателем ООО «СЕРВИС–ФРУКТ», указано, что товар Груши свежие имеет вес брутто – 19 500 кг. (т.1, л.д. 50).

Из чего следует, что масса груза в количестве 18 000 кг, сопровождаемая фитосанитарным сертификатом № 0124484 от 18.10.2019 от ЧЛ ФИО8, <...>, до ТОО «Фруктовый терминал», г. Нур-Султан, р. Байконыр, ул. С-312, и сопровождаемая фитосанитарным сертификатом от 4.11.2019 №

О701/20191104113882594 от ТОО «Фруктовый терминал» до ООО «Сервис-Фрукт» не соответствует массе указанной в товарно-транспортных документах (19 000 и 19 500 кг.)

Таким образом, данное обстоятельство, при наличии указанных выше противоречий не может свидетельствовать о добросовестности заявителя.

Кроме того, судом установлено, что товар (Груши свежие) пересек границу Российской Федерации на автотранспортном средстве марки Scania регистрационный номер 166НХА10, прицеп 01ЕАА10.

Вместе с тем, в фитосанитарном сертификате № 0124484 от 18.10.2019 от ЧЛ ФИО8 к ТОО «Фруктовый терминал» указан автомобиль грузовой номер 693 МЕВ 13\58 HSA13 (т.1, л.д. 48).

Как следует из материалов дела, при подаче документов на выдачу фитосанитарного сертификата ТОО «Фруктовый терминал» в соответствии с частью 1 Требований по заполнению фитосанитарного сертификата Международных стандартов по фитосанитарным мерам, указал в качестве первого пункта прибытия подкарантинной продукции высокого риска на территорию Российской Федерации (указав эти сведения в графе 17 дополнительные сведения) ФКП «Бугристое», тем самым подтвердив, что пункт ввоза ему известен.

Требования по указанию первого пункта прибытия установлены с целью осуществления проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции Единым карантинным фитосанитарным требованиям, предъявляемым к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является обязательным для исполнения, в том числе юридическими лицами любой организационно-правовой формы, деятельность которых связана с производством, заготовкой, переработкой, транспортировкой, хранением, реализацией и использованием подкарантинной продукции.

ТОО «Фруктовый терминал», совершив ввоз подкарантинной продукции высокого риска в объезд специализированного пункта пропуска ФКП «Бугристое», тем самым нарушило установленные требования ввоза подкарантинной продукции высокого риска через государственную границу Российской Федерации, где каждая партия подкарантинной продукции, перемещаемая с территории одного государства-члена (с территории Республики Казахстан) на территорию другого государства-члена (территорию Российской Федерации), подлежит карантинному фитосанитарному контролю (надзору).

Кроме того, согласно письму Республиканского государственного учреждения Департамента экономических расследований по Северо-Казахстанской области Комитета по финансовому мониторингу Министерства Финансов Республики Казахстан исх. №09-04-06/755 от 02.03.2020 грузовой автомобиль с регистрационными номерами 693 МЕВ 13/58HSA 13 Киргизско-Казахстанскую границу в период с 18.10.2019 по 19.11.2019 не пересекал (т. 2 л.д. 93).

Оснований сомневаться в компетентности Департамента экономических расследований по Северо-Казахстанской области, у суда отсутствую.

Данный факт свидетельствует о том, что заявленная продукция - груши свежие в количестве 18 000 кг. на территорию Республики Казахстан не поступала, это свидетельствует о том, что фитосанитарный сертификат № О701/20191104113882594 от 04.11.2019 оформлен на иной товар.

Кроме того судом установлено и подтверждается письмом Министерства сельского хозяйства пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики № 01-4/6702 от 23.12.2019, фитосанитарные сертификаты оформлены и выданы на груши сорта «Талгарская красавица» (т.2, л.д. 87–88).

В соответствии с письмом Министерства сельского хозяйства пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики № 01-4/6702 от 23.12.2019 фитосанитарные сертификаты в рассматриваемом случае являются действительными, однако были оформлены и выданы на груши сорта «Талгарская красавица» общим весом 90 000 кг., место назначения: ТОО «Фруктовый терминал», г. Нур-Султан, район Байконыр, ул.С312, здание 4, с целью их реализации на территории Республики Казахстан, что подтверждается также письмом директора ТОО «Фруктовый Терминал» ФИО10 исх. №7 от 14.12.2019 (т.2, л.д. 86).

Согласно постановлению Тюменской таможни от 08.06.2020 по делу АП № 10503000-97/2020, по факту несоблюдения запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации (ст. 16.3 КоАП РФ), установлен факт не относимости фитосанитарных сертификатов от 18.10.2019 № 0124484, от 04.11.2019 № № О701/2019110411388259 к ввезенному товару и следовательно об отсутствии фитосанитарного сертификата на ввезенный товар (т.2, л.д. 151 (оборот) – 155).

Кроме того как следует из материалов дела, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в письме от 02.12.2019 исх. № ФС–ЮШ–3/32319 сообщала руководителям территориальных управлений Россельхознадзора, что в целях пресечения ТОО «Фруктовый терминал» (Казахстан, г. Hyp-Султан, ул. С 312 4) неоднократных попыток ввоза «санкционной продукции» на территорию Российской Федерации из Республики Казахстан, с 01.12.2019 введены временные ограничения на поставки плодоовощной продукции с предприятия ТОО «Фруктовый терминал» (т.2, л.д. 96).

Вышеуказанная совокупность выявленных фактов и представленных в материалы настоящего дела доказательств достоверно указывают на законность и правомерность принятых должностным лицом Управления решений по изъятию и уничтожению незаконно ввезенной санкционной продукции.

Вместе с тем, суд критически относится к представленному в материалы дела заключению таможенного эксперта от 2.12.2019, поскольку, как следует из оспариваемых актов заинтересованным лицом изъята и уничтожена продукция в одном и том же объеме 21 471,5 кг, что вызывает обоснованные сомнения в наличии факта отбора продукции для экспертного исследования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностные лица Управления оформили оспариваемые акты в пределах предоставленных полномочий, совершили действия по изъятию и уничтожению продукции, которая была запрещена к ввозу и к реализации на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством.

Суд также пришел к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности оспариваемыми решениями и действиями.

В материалах дела отсутствуют надлежащие допустимые однозначные доказательства, подтверждающие, что спорная продукция в силу Закона № 29-ФЗ и Технического регламента могла реализовываться на территории Российской Федерации, соответственно заявитель не подтвердил ущемление своего экономического интереса.

Между тем, согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение оспариваемым решением, действиями прав заявителя в предпринимательской деятельности, является одним из необходимых условий для удовлетворения требований при обращении в суд по правилам главы 24 Арбитражного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя и признания действий и решений незаконными.

В связи с изложенным суд пришел к выводу о соответствии оспариваемых актов (№ 22 от 19.11.2019 о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции и № 22 от 20.11.2019 об уничтожении запрещенной к ввозу продукции) нормам действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Исходя из изложенного, доводы заявителя, приведенные в заявлении и в ходе судебного разбирательства, не нашли своего подтверждения, подлежат отклонению.

При изложенных обстоятельствах заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате госпошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить товариществу с ограниченной ответственностью «Фруктовый терминал» из бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

А.А. Григорьев