Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А46-5875/2022

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-5875/2022
11 октября 2022 года
город Омск




Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 4 октября 2022 года, дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Межоблгаз» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644010, <...>) о признании незаконными и отмене:

постановления о назначении административного наказания по делу № 055/04/9.21-167/2022 от 23.03.2022, представления № 055/04/9.21-167/2022 от 23.03.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

постановления о назначении административного наказания по делу № 055/04/9.21-53/2022 от 23.03.2022, представления № 055/04/9.21-53/2022 от 23.03.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 194044, город Санкт-Петербург, муниципальный округ Сампсониевский, проспект Большой Сампсониевский, дом 60, литера А, помещение 2Н, кабинет 1301), акционерного общества «Омскоблгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644105, <...>), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Межоблгаз» – ФИО19 (паспорт, доверенность от 30.07.2022 сроком действия 3 года);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО20 (удостоверение, доверенность от 24.01.2022 сроком действия до 31.12.2022), ФИО21 (удостоверение, доверенность от 22.03.2022 сроком действия до 31.12.2022);

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (путём использования системы веб-конференции) – ФИО22 (паспорт, доверенность от 25.07.2022 сроком действия по 28.02.2025),

от акционерного общества «Омскоблгаз» – ФИО23 (паспорт, доверенность от 31.12.2021 сроком действия до 31.12.2022),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Межоблгаз» (далее также – ООО «Межоблгаз», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее также – Омское УФАС России, антимонопольный орган, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 055/04/9.21-167/2022 от 23.03.2022, представления № 055/04/9.21-167/2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 23.03.2022.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 14.04.2022 данное заявление принято к производству № А46-5875/2022, проведена (к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (далее также – ООО «Газпром газификация»)) и завершена подготовка дела к судебному разбирательству, дело назначено к судебному разбирательству.

ООО «Межоблгаз» также обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Омскому УФАС России о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 055/04/9.21-53/2022 от 23.03.2022, представления № 055/04/9.21-53/2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 23.03.2022.

Определением судьи от 18.04.2022 данное заявление принято к производству № А46-6230/2022, проведена (к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено ООО «Газпром газификация») и завершена подготовка дела к судебному разбирательству, дело № А46-6230/2022 объединено с делом № А46-5875/2022 для совместного рассмотрения.

Определением от 02.06.2022 к участвую в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Омскоблгаз» (далее также – АО «Омскоблгаз»).

Определением от 13.07.2022 к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18.

В обоснование требований заявителем указано, что ООО «Межоблгаз» является ненадлежащим субъектом (то есть не является исполнителем мероприятий по осуществлению технологического присоединения потребителей в рамках программы догазификации в деревне Приветное Омского района Омской области) административного проступка, ответственность за который предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), ввиду непредоставления ему единым оператором газификации (ООО «Газпром газификация») предварительного финансирования мероприятий по подключению граждан к газораспределительным сетям.

Кроме этого, ООО «Межоблгаз» отмечено, что Омским УФАС России не предложено доказательств поступления в адрес общества заявок о подключении (технологическом присоединении) потребителей.

Омским УФАС России требования сочтены не подлежащими удовлетворению, указано, что у ООО «Межоблгаз» не было препятствий для выполнения предписанных Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее также – Правила № 1547), действий, обществом не доказано отсутствие технической возможности подключения объектов заявителей к газораспределительным сетям.

По утверждению антимонопольного органа, заявки, получение которых отрицает ООО «Межоблгаз», были направлены через единого оператора газификации способом, предусмотренным Правилами № 1547, и у заявителя была возможность их рассмотреть в порядке и сроки, установленные соответствующими правилами.

ООО «Газпром газификация» требования не признаны, указано, что ООО «Межоблгаз» владеет на законном основании (на праве аренды) сетями газораспределения, которые являются ближайшими к объектам капитального строительства в деревне Приветная (близость расположения – критерий определения исполнителя мероприятий по подключению). Также ООО «Газпром газификация» отмечено недобросовестное поведение заявителя на портале единого оператора газификации, выразившееся в неоднократном перенаправлении заявок потребителей единому оператору газификации.

ООО «Газпром газификация» замечено, что отсутствие финансирования не является основанием для отказа в заключении договора о подключении заявителей; финансирование мероприятий по подключению потребителей осуществляется единым оператором газификации только при отсутствии возможности выполнения мероприятий по подключению потребителей у газораспределительной организации при представлении обосновывающих (подтверждающих) документов.

АО «Омскоблгаз» оснований для удовлетворения требований ООО «Межоблгаз» не усмотрено.

В судебном заседании позиции ООО «Межоблгаз», Омским УФАС России, ООО «Газпром газификация», АО «Омскоблгаз» по мотивам, изложенным в процессуальных документах, поддержаны.

Остальными лицами, извещёнными о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явка в судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело рассмотрено на основании части 2 статьи 210 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Газпром газификация» (Единым оператором газификации Российской Федерации) в Омское УФАС России в отношении ООО «Межоблгаз» было направлено заявление (вх. № 12797э от 30.12.2021), из которого следовало, что последним не рассмотрено более 2 000 (двух тысяч) заявок о догазификации, направленных единым оператором газификации.

Так, заявки поступили, в том числе от следующих граждан – владельцев домовладений:

– от 03.08.2021 № 55-01-0000053 от ФИО10 (<...> (кадастровый номер земельного участка: 55:20:101102:204);

– от 08.08.2021 № 55-01-0000090 от ФИО11 (<...> (кадастровый номер земельного участка: 55:20:101102:293);

– от 15.01.2022 № 55-01-0007102 от ФИО12 (<...> (кадастровый номер земельного участка: 55:26:260101:462);

– от 17.01.2022 № 55-01-0007218 от ФИО13 (<...> (кадастровый номер земельного участка: 55:09:0601010255);

– от 17.01.2022 № 55-01-0007186 от ФИО14 (Омская область, Таврический район, рабочий <...> (кадастровый номер земельного участка: 55:26:310103:315);

– от 17.01.2022 № 55-01-0007183 от ФИО15 (Омская область, Черлакский район, рабочий <...> (кадастровый номер земельного участка: 55:31:111101:1315);

– от 17.01.2022 № 55-01-0007187 от ФИО16 (Омская область, Черлакский район, рабочий <...> (кадастровый номер земельного участка: 55:31:111102:4204);

– от 16.01.2022 № 55-01-0007136 от ФИО17 (<...> (кадастровый номер земельного участка: 55:36:190330:15);

– от 16.01.2022 № 55-01-0007166 от ФИО18 (<...> (кадастровый номер земельного участка: 55:36:190353:36);

– от 13.08.2021 № 55-01-0000231 от ФИО24 (<...> (кадастровый номер земельного участка: 55:20:040401:2019) (впоследствии событие административного правонарушения применительно к данному лицу административным органом не установлено).

На основании представленных ООО «Газпром газификация» сведений должностным лицом Омского УФАС России определением от 26.01.2022 было возбуждено дело № 055/04/9.21-53/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Межоблгаз» (газораспределительной организации) и принято решение о проведении административного расследования. Определением от 25.02.2022 срок проведения административного расследования был продлен на один месяц.

По усмотрении в действиях ООО «Межоблгаз» события указанного административного проступка главным специалистом – экспертом отдела защиты конкуренции Омского УФАС России ФИО20 10.03.2022 в отношении общества (в присутствии представителя лица) составлен протокол № 055/04/9.21-53/2022 об административном правонарушении, постановлением о назначении административного наказания по делу № 055/04/9.21-53/2022 от 23 03.2022 заместителя руководителя Омского УФАС России ФИО25 ООО «Межоблгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 р.

Для устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, ООО «Межоблгаз» выдано представление № 055/04/9.21-53/2022 от 23.03.2022.

Кроме этого, в антимонопольный орган поступили сведения о направлении заявок на подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям следующими потребителями:

– № 55-01-0000034 от 02.08.2021, № 55-01-0000940 от 22.09.2021, № 55-01-0006775 от 03.01.2022 ФИО26 (проживающей по адресу: <...>);

– № 55-01-0000133 от 11.08.2021 ФИО27 (проживающей по адресу: Омская область, Омский район, <...>);

– № 55-01-0000037 от 02.08.2021, № 55-01-0000992 от 23.09.2021, № 55-01-0003785 от 28.10.2021 ФИО2 (проживающей по адресу: <...>);

– № 55-01-0001032 от 23.09.2021 и № 55-01-0000065 от 23.09.2021 ФИО28 (проживающей по адресу: <...>);

– № 98-01-000169 от 09.09.2021, № 55-01-0001077 от 24.09.2021 ФИО1 (проживающей по адресу: <...>);

– № 55-01-0000283 от 15.08.2021 ФИО29 (проживающей по адресу: <...>);

– № 55-01-0000572 от 28.08.2021, № 55-01-0005699 от 01.12.2021 ФИО30 (проживающего по адресу: <...>);

– № 55-01-0000127 от 10.08.2021 ФИО31 (проживающего по адресу: <...>);

– № 55-01-0006199 от 15.02.2022 ФИО7 (проживающего по адресу: <...>);

– № 55-01-0005087 от 17.11.2021 ФИО9 (проживающей по адресу: <...>);

– № 55-01-0002465 от 14.10.2021 ФИО6 (проживающего по адресу: <...>);

– № 55-01-0004009 от 28.10.2021 ФИО5 (проживающей по адресу: <...>);

– № 55-01-0000097 от 09.08.2021, № 55-01-0005541 от 29.11.2021, № 55-01-0005617 от 29.11.2021 ФИО3 (проживающего по адресу: <...>);

– № 55-01-0000143 от 12.08.2021, № 55-01-0000143 от 11.08.2021, № 44-01-0000449 от 16.09.2021 ФИО4 (проживающей по адресу: <...>).

Вывод Омского УФАС России (в рамках дела № 055/04/9.21-167/2022 об административном правонарушении) о том, что ООО «Межоблгаз» является исполнителем мероприятий по догазифкации в деревне Приветная Омского района Омской области и, соответственно, должно принимать и рассматривать заявки граждан, поданные в порядке, установленном Правилами № 1547, послужил основанием к составлению заместителем начальника отдела защиты конкуренции Омского УФАС России ФИО21 11.03.2022 в отношении заявителя (в присутствии представителя лица) прокола № 055/04/9.21-167/2022 об административном правонарушении. Постановлением о назначении административного наказания по делу № 055/04/9.21-167/2022 от 23.03.2022 заместителя руководителя Омского УФАС России ФИО25 ООО «Межоблгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 р.

По факту выявленных нарушений (с целью их устранения) ООО «Межоблгаз» антимонопольным органом выдано представление № 055/04/9.21-167/2022 от 23.03.2022.

Несогласие заявителя с поименованными актами (постановлениями о назначении административного наказания, представлениями) обусловило обращение его в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требований ООО «Межоблгаз», руководствуясь следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе к газораспределительным сетям.

В обоснование требований заявителем, наряду с прочим, указано, что ООО «Межоблгаз» – ненадлежащий субъект рассматриваемого административного правонарушения, поскольку не является лицом, ответственным за осуществление мероприятий по технологическому присоединению потребителей в рамках программы догазификации в деревне Приветное Омского района Омской области.

Данный довод подлежит отклонению на основании следующего.

Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации реализуются газораспределительными организациями в соответствии с Правилами № 1547.

В абзаце восьмом пункта 1 Правил № 1547 приведена дефиниция понятия «исполнитель». В частности, исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей.

Ввиду того, что конкретные критерии выбора исполнителя указанным нормативным правовым актом не установлены, суду представляется обоснованным применение предложенной ООО «Газпром газификация» аналогии закона (статья 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ)).

Так, следует учитывать положение пункта 8 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, согласно которому для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Кроме этого, региональным штабом по газификации Омской области, созданным на основании распоряжения Губернатора Омской области от 03.08.2021 № 98-р, принято решение (протокол совещания от 22.11.2021) считать надлежащим исполнителем мероприятий по бесплатной догазификации газораспределительную организацию, чьи сети газораспределения являются ближайшими к домовладению заявителя.

В ходе административных расследований по делам № 055/04/9.21-53/2022 и № 055/04/9.21-167/2022 об административных правонарушениях антимонопольным органом установлено, что подлежащие подключению по догазификации объекты капитального строительства (в отношении которых поступили заявки) расположены на территории зоны эксплуатационной ответственности ООО «Межоблгаз» как газораспределительной организации, эксплуатирующей сети газоснабжения, находящиеся на ближайшем расстоянии до этих объектов капитального строительства.

Соответствующие сети расположены на территории деревни Приветная Омского района Омской области, переданы заявителю на основании заключенного 01.07.2014 с обществом с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест» договора аренды объектов газораспределительной системы № 2/14.

Сети ООО «Межоблгаз» согласно информации, полученной от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – Сибирское управление Ростехнадзора) (письмо от 24.02.2022 № 2175э) зарегистрированы в реестре опасных производственных объектов; заявитель имеет лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам отнесено к числу сфер деятельности субъектов естественной монополии.

Приказом ФАС России от 03.11.2021 № 1216/21 утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Межоблгаз» на территории Омской области.

В материалы дела представлен договор транспортировки газа населению на бытовые нужды № 36-3-0001(2020) от 23.03.2020, заключенный ООО «Межоблгаз» и ООО «Газпром межрегионгаз Омск», являющийся (в совокупности с приведённым выше) свидетельством того, что ООО «Межоблгаз» – субъект естественной монополии.

Наличие у заявителя приведённых характеристик позволяет заключить, что ООО «Межоблгаз» является исполнителем мероприятий по осуществлению технологического присоединения потребителей в рамках программы догазификации в деревне Приветное Омского района Омской области и, следовательно, обязано было в установленном Правилами № 1547 порядке рассматривать заявки о подключении, в том числе в рамках догазификации, и заключать договоры о подключении в случае предоставления заявителями полного комплекта сведений и документов, перечень которых определён пунктами 11 и 16 Правил № 1547.

ООО «Межоблгаз» в обоснование требований отмечено, что административным органом не доказано поступление в адрес общества заявок о подключении (технологическом присоединении) потребителей.

Пунктом 10 Правил № 1547 предусмотрено, что для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

Согласно пункту 24 Правил № 1547 региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю – заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации).

В соответствии с пунктом 27 Правил № 1547 в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений.

В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель рассматривает заявку о подключении в порядке, предусмотренном пунктом 28 настоящих Правил.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель аннулирует заявку о подключении и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.

Уведомление об аннулировании заявки о подключении может быть направлено через личный кабинет заявителя путем размещения исполнителем уведомления об аннулировании заявки, подписанного квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица исполнителя.

Уведомление об аннулировании заявки о подключении исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

Уведомление, направленное в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица исполнителя.

Пунктом 28 Правил № 1547 установлено, что при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя).

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее – мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган (пункт 29 Правил № 1547).

Разделом VII Правил № 1547 предусмотрены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

В целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 (далее – заявка о догазификации) (пункт 119 Правил № 1547).

Пунктом 120 Правил № 1547 предусмотрено, что основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 8 (далее – договор в рамках догазификации) является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя.

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

Единым оператором газификации на территории Российской Федерации является ООО «Газпром газификация», представителем Единого оператора газификации на территории Омской области является АО «Омскоблгаз».

С 01.08.2021 в опытную эксплуатацию был запущен портал единого оператора газификации (https://connectgas.ru//).

Заявитель прошёл процедуру аутентификации на портале https://connectgas.ru// и присоединился к регламенту его действия (принял условия) 26.10.2021 (распечатка данных с портала, письмо газораспределительной организации от 14.02.2022 № 26/1).

Согласно пояснениям ООО «Газпром межрегионгаз Омск» (единого оператора газификации) маршрутизация заявок на подключение, поступающих на портал, осуществлялась на основании кадастрового номера земельного участка, указанного в заявке, до соответствующего кадастрового района на территории кадастрового округа.

Из-за того, что газораспределительная организация в нарушение пункта 10 Правил № 1547 не представила в региональный орган власти сведения о находящихся у неё во владении на законных основаниях сетей газораспределения в деревне Приветная Омского района Омской области, первоначально заявки направлялись в акционерное общество «Омскгазстройэксплуатация» (далее также – АО «Омскгазстройэксплуатация»).

Впоследствии АО «Омскгазстройэксплуатация» с учётом решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-16661/2021 (которым сеть с кадастровым номером 55:20:000000:6975 признана бесхозяйной) уведомило единого оператора газификации о необходимости перенаправления всех заявок от жителей деревни Приветная в адрес газораспределительной организации, владеющей на законном основании (на основании договора аренды) сетями газораспределения в данном населённом пункте.

Поступающие от потребителей деревни Приветная заявки в последующем перенаправлялись ООО «Межоблгаз».

В материалах дела имеются соответствующие доказательства (распечатки с портала единого оператора газификации). Надлежащего опровержения фактов получения заявок ООО «Межоблгаз» не предложено.

Подача заявок о подключении на официальный портал Единого оператора газификации Российской Федерации, их направление в газораспределительную организацию соответствуют пункту 10 Правил № 1547. Таким образом, заявки о подключении были направлены в ООО «Межоблгаз» способом, предусмотренным Правилами № 1547, и у заявителя имелась возможность (более того, обязанность) рассмотрения данных заявок и прилагаемых к ним документов.

Между тем получаемые от единого оператора газификации заявки на проведение мероприятий по технологическому присоединению потребителей газораспределительной организацией неоднократно перенаправлялись обратно в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Омск», представителя единого оператора газификации – АО «Омскоблгаз» (распечатки с портала единого оператора газификации, протоколы заседаний регионального штаба газификации Омской области от 22.11.2021, 20.10.2021, от 25.02.2022).

Таким образом, нерассмотрение заявок о подключении (технологическом присоединении) потребителей ООО «Межоблгаз» (субъектом естественной монополии) образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В качестве основания, освобождающего заявителя от реагирования на поступающие заявки, ООО «Межоблгаз», в том числе названо отсутствие предварительного финансирования таких мероприятий, исчерпание им мер к его получению.

Вместе с тем из приведённых выше положений Правил № 1547 видно, что основаниями для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя. Как уже было установлено, сети ООО «Межоблгаз» расположены на территории деревни Приветная Омского района Омской области (там же, где расположены объекты капитального строительства потребителей).

Таким образом, отсутствие предварительного финансирования мероприятий по догазификации не названо в качестве легальных оснований для отказа в заключении договоров о подключении (технологическом присоединении).

В силу подпункта «о» пункта 5 Правил взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1550 (далее также – Правила № 1550), единый оператор газификации в рамках взаимодействия при реализации программ газификации обеспечивает финансирование мероприятий в рамках догазификации на территории всех субъектов Российской Федерации при отсутствии такой возможности у регионального оператора газификации и газораспределительных организаций в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1550 финансирование мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, реализуемых газораспределительными организациями, осуществляется единым оператором газификации или региональным оператором газификации путем заключения следующих видов договоров по выбору газораспределительной организации:

договора о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации по форме согласно приложению № 1;

инвестиционного договора по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации по форме согласно приложению № 2;

иного гражданско-правового договора по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации.

В силу пункта 11 Правил № 1550 газораспределительная организация направляет единому оператору газификации или региональному оператору газификации подписанный со своей стороны договор, выбранный газораспределительной организацией из предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 12 Правил № 1550 в случае недостаточности финансовых средств для покрытия расходов на реализацию мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации газораспределительные организации направляют единому оператору газификации или региональному оператору газификации следующие сведения (с помесячной разбивкой при необходимости):

расчет расходов, необходимых для реализации мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации в рассматриваемый период, в том числе сведения о технических характеристиках объектов капитального строительства, создаваемых в рамках исполнения договоров в рамках догазификации и (или) предусмотренных программой газификации, а также расчет стоимости работ, которые планируется выполнить в рамках осуществления мероприятий, предусмотренных программой газификации (проектно-изыскательские работы, строительно-монтажные работы, пуск газа);

сведения об объеме полученных в квартале, предшествующем отчетному, финансовых средств в результате введения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительной организацией и установления тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в части финансирования строительства (реконструкции) сетей газораспределения, расходуемых на цели, не связанные с догазификацией, а также финансовых средств, полученных в квартале, предшествующем отчетному, от иных источников финансирования, включая ранее полученные от единого оператора газификации, регионального оператора газификации и неизрасходованные средства, направляемых на покрытие расходов на реализацию мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации в отчетном квартале;

сведения об объеме недостаточности финансовых средств для покрытия расходов на реализацию мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации в рассматриваемый период.

ООО «Межоблгаз» 08.10.2021 направило ООО «Газпром межрегионгаз Омск»:

договор о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации № 1 от 01.10.2021;

инвестиционный договор о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации № 1 от 01.10.2021.

Сумма, истребованная на основании указанных договоров, составила 1 900 000 000 р.

Между тем ООО «Межоблгаз», формально обозначив намерение по заключению указанных договоров, не обосновало в соответствии с требованиями пункта 12 Правил № 1550 реальность планируемых расходов.

Договоры были направлены на подписание единому оператору газификации в отсутствие утверждённой программы газификации, содержащей планы-графики, разработанной и утверждённой схемы газоснабжения деревни Приветная (позволяющей определить ориентировочный объём мероприятий по догазификации домовладений в данном населённом пункте).

О необходимости подготовки газораспределительной организацией предложений по формированию сводного и пообъектного планов графиков догазификации с представлением информации об объёмах и источниках финансирования по установленной форме неоднократно отмечалось на заседаниях регионального штаба по газификации Омской области, а также сообщалось ООО «Межоблгаз» Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (письмо от 01.12.2021 № ИСХ-21/МЭЖК-11222).

На основании указанного суд не может прийти к выводу об исчерпании ООО «Межоблгаз» всех доступных мер по недопущению нарушения прав потребителей на беспрепятственное подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Межоблгаз» имело возможность надлежащим образом исполнить требования Правил № 1547, однако не приняло должных мер к соблюдению указанных норм.

Таким образом, вина ООО «Межоблгаз» в совершении вменяемых обществу административных правонарушений имеется.

Процессуальных нарушений судом не установлено. Права общества на участие при составлении протоколов об административном правонарушении, при рассмотрении дел об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Протоколы составлены и оспариваемые постановления вынесены уполномоченными лицами.

Вопреки указанию ООО «Газпром межрегионгаз Омск», ООО «Межоблгаз» не пропущен установленный пунктом 2 статьи 208 АПК РФ срок на подачу заявления в арбитражный суд (постановления по делам № 055/04/9.21-53/2022 и № 055/04/9.21-167/2022 получены заявителем соответственно 04.04.2022 и 29.03.2022, заявления в суд поданы 13.04.2022 и 07.04.2022).

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушений, социальной значимости рассматриваемых отношений (результатом действий ООО «Межоблгаз» явилось нарушение прав граждан), суд пришел к выводу об отсутствии обстоятельств исключительности, свидетельствующих о возможности признания совершенных административных правонарушений малозначительными и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Административные наказания назначены обществу в пределах санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и соответствуют тяжести совершенных административных правонарушений, обусловлены достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

При рассмотрении дел № 055/04/9.21-53/2022 и № 055/04/9.21-167/2022 об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ ООО «Межоблгаз» было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности.

На момент вынесения оспариваемых в настоящем деле постановлений о назначении административного наказания ООО «Межоблгаз» не были устранены причины и условия, способствовавшие совершению административных проступков.

Таким образом, основания для признания незаконными и отмены постановления о назначении административного наказания по делу № 055/04/9.21-167/2022 от 23.03.2022, представления № 055/04/9.21-167/2022 от 23.03.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, постановления о назначении административного наказания по делу № 055/04/9.21-53/2022 от 23.03.2022, представления № 055/04/9.21-53/2022 от 23.03.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, отсутствуют.

С учётом этого суд отказывает в удовлетворении заявленных ООО «Межоблгаз» требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в признании незаконными и отмене постановлений № 055/04/9.21-167/2022, № 055/04/9.21-53/2022, вынесенных 23.03.2022 в городе Омске Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области, о признании общества с ограниченной ответственностью «Межоблгаз» (зарегистрировано юридическим лицом 25.05.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644007, Омская область, город Омск, угол улицы Яковлева и улицы Гусарова, дом 163/45, корпус 1) виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде административных штрафов в размере 100 000 рублей, представлений Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № 055/04/9.21-167/2022, № 055/04/9.21-53/2022 от 23.03.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич