Решение от 28 января 2020 г. по делу № А51-19508/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19508/2019
г. Владивосток
28 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шафран» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.10.2018)

к Управлению муниципальной собственности города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 04.08.2000)

третьи лица: Акционерное общество «Корпорацию развития Дальнего Востока», Администрация города Владивостока

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещен надлежащим образом,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

от АО «КРДВ» - ФИО3 по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шафран» (далее – заявитель, общество, ООО «Шафран») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления муниципальной собственности города Владивостока (далее – ответчик, Управление, УМС г. Владивостока) в предоставлении земельного участка от 08.08.2019; об обязании рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:119, заявление о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:119.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель общества направил через канцелярию суда ходатайство об отложении судебного разбирательства по причине запроса обществом выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 25:28:020032:119 до получения указанных сведений.

Представитель ответчика возразил в отношении ходатайства об отложении судебного заседания, считает, что в материалах дела имеется достаточный объем доказательств для рассмотрения спора по существу. Представитель третьего лица оставил рассмотрение вопроса об удовлетворении указанного ходатайства на усмотрение суда.

В соответствии с частью 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Обязательное отложение судебного заседания предусмотрено только в двух случаях: когда это прямо предусмотрено АПК РФ и в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о месте и времени судебного разбирательства (часть 1 статьи 158 АПК РФ).

Суд, рассмотрев ходатайство общества об отложении судебного разбирательства, пришел к выводу, что материалы дела располагают достаточным объемом доказательств, позволяющим рассмотреть спор по существу в отсутствие представителя общества, а также явка заявителя не признавалась судом обязательной. При этом у заявителя имелось достаточно времени для получения обозначенного в ходатайстве доказательства, поскольку о расположении данного объекта на территории спорного земельного участка представителю общества стало известно как минимум в судебном заседании 11.12.2019.

В этой связи, руководствуясь статьями 158, 159 АПК РФ, суд определил ходатайство ООО «Шафран» об отложении судебного заседания отклонить.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления указал, что оспариваемый отказ противоречит нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для реализации инвестиционного проекта.

Заявитель настаивает на том, что на основании данных ЕГРН в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют объекты недвижимого имущества.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании заявленные требования не признал, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, так как в границах спорного земельного участка расположено сооружение – сквер, включенный в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Владивостокского городского округа» на 2018-2024 гг.

Таким образом, по мнению ответчика, испрашиваемый обществом земельный участок является территорией общего пользования, в связи с чем представление его конкретному лицу ограничит права неопределенного круга лиц на использование соответствующей территории.

Представитель АО «КРДВ» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, представленном в материалы дела, в котором позицию заявителя поддержал.

АО «КРДВ» полагает, что испрашиваемый обществом земельный участок не указан в муниципальной программе в качестве земельного участка, нуждающегося в благоустройстве, в связи с чем отказ ответчика в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:119, по мнению третьего лица, следует расценивать как злоупотребление правом.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Шафран» является резидентом свободного порта Владивосток, о чем в реестре резидентов Свободного порта Владивосток сделана запись о регистрации от 13.06.2019 № 25000001292 и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока выдано соответствующее свидетельство.

В соответствии с соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 13.06.2019 № СПВ-1292/19, заключенным ООО «Шафран» с АО «Корпорация развития Дальнего Востока», резидент в период с 2019 года по 2021 гг. реализует инвестиционный проект «Строительство ресторана во Владивостоке в районе ул. Некрасовская, 72» на земельном участке площадью 3631 кв.м., с кадастровым номером 25:28:020032:119 в районе ул. Некрасовская, 72.

Общество обратилось в Управление с заявлением от 25.07.2019 вх. №14515/20 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:119, расположенного в <...>, площадью 3631 кв.м. для строительства ресторана, а также о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка – общественное питание.

Письмом от 08.08.2019 № 14515/20 Управление отказало ООО «Шафран» в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, а также в изменении его вида разрешенного использования, указав на его нахождение в зоне зеленых насаждений общего пользования, а также в связи с тем, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен сквер, включенный в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Владивостокского городского округа» на 2018-2024 гг.

Не согласившись с принятым решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

ЗК РФ в ныне действующей редакции дополнен главой V.1, которая предусматривает основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, юридическим лицам, некоммерческим объединениям.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

В частности, пунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее – Закон № 212-ФЗ) под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 данного закона под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Законом Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» с 01.05.2019 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа, переданы органам местного самоуправления. Таким образом, с 01.05.2019 решения по заявлениям о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Владивостокского городского округа, принимает Администрация г. Владивостока в лице уполномоченного органа – Управление муниципальной собственности города Владивостока.

По смыслу приведенных норм права земельное законодательство содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для получения обществом в аренду земельного участка на основании обращения у него должно возникнуть право на такой земельный участок и корреспондирующая этому праву обязанность Управления рассмотреть надлежаще оформленное заявление заинтересованного лица и, соблюдая установленные земельным законодательством принципы предоставления земельных участков, учитывая территориальное зонирование, имеющиеся ограничения, принять соответствующее решение.

Таким образом, вопрос о принципиальной возможности строительства на испрашиваемом участке и совершение последующих действий по предоставлению земельного участка должен рассматриваться в каждом конкретном случае с учетом положений действующего законодательства и выявленных ограничений по использованию земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Шафран» воспользовалось предоставленным ему правом и обратилось с соответствующим заявлением в Управление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:119, расположенного в <...>, площадью 3631 кв.м. для строительства ресторана, а также о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка – общественное питание.

В соответствии с пунктами 5, 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в принятии решения о предоставлении ответчиком спорного земельного участка в аренду, а также в изменении его вида разрешенного использования, явилось его нахождение в зоне зеленых насаждений общего пользования, а также то обстоятельство, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен сквер, включенный в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Владивостокского городского округа» на 2018-2024 гг.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки натерритории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 земельный участок с кадастровым номером 25:28:020032:119 расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов) P1.

Согласно обзорной схеме земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:119, подготовленной по результатам выезда МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока», а также выписке из реестра муниципального имущества Владивостокского городского округа в границах данного земельного участка расположено сооружение - сквер, общей площадью 243,5 кв.м., с кадастровым номером 25:28:000000:20008, имеющем в составе: тротуары – 234 кв.м., лестницы - 9,5 кв.м.).

Кроме того, из материалов дела усматривается, что указанный сквер включен в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Владивостокского городского округа» на 2018 - 2024 годы, утвержденную постановлением Администрации г.Владивостока от 23.03.2018 № 1169 (пункт 21).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый ООО «Шафран» земельный участок с кадастровым номером 25:28:020032:119 в силу пункта 12 статьи 1 ГрК РФ является территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), то есть территорией общего пользования.

По смыслу названной нормы права в системном толковании со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 11 статьи 1, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках и землях объектов, в том числе природных, в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования.

Возможность предоставления земельного участка, занятого, в том числе сквером общего пользования, конкретному лицу не должна ограничивать права неопределенного круга лиц на использование соответствующей территории.

Учитывая изложенное, вывод Управления о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:119 в аренду, по мнению суда, является правильным.

Оснований считать данный вывод уполномоченного органа формальным у суда не имеется, поскольку наличие в пределах спорной территории сквера, имеющего признаки территории общего пользования, фактически указывает на невозможность представления земельного участка в аренду конкретному лицу. В свою очередь, заявитель вправе реализовать свое потенциальное право в отношении любого другого земельного участка.

С учетом изложенного, принимая во внимание все обстоятельства дела, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, суд полагает, что в рассматриваемом случае решение уполномоченного органа не может быть признано незаконным, поскольку не нарушает права и интересы ООО «Шафран».

Исходя из установленных обстоятельств и оценки представленных в материалы дела доказательств, предоставление земельного участка для испрашиваемых целей не представлялось возможным, в связи с чем оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в аренду, а также в изменении его вида разрешенного использования принят Управлением при наличии к тому правовых оснований.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным отказа Управления в предоставлении земельного участка от 08.08.2019.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку отказ в предоставлении в аренду земельного участка Управлением принят в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:119, заявление о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:119.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В рамках настоящего дела в удовлетворении заявленных требований отказано, в связи с чем в силу положений статьи 96 АПК РФ принятые по настоящему делу обеспечительные меры подлежат отмене.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением от 15.10.2019, отменить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.