Решение от 5 августа 2019 г. по делу № А14-13999/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-13999/2018

«05» августа 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ливенцевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Офискомфорт», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

1. Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2. ФИО1, г. Воронеж,

3. ФИО2, г. Воронеж,

4. ФИО3, г. Воронеж,

5. ОАО «Воронежагропромстройкомплект», г. Воронеж,

6. ПАО «Росбанк», г. Москва,

7. ФИО4, г. Воронеж,

8. ФИО5, г. Воронеж,

9. ФИО6, п. Безбожник, Воронежская область

10. ООО «Союзэнергия», г. Воронеж,

11. ФИО7, г. Воронеж,

12. ФИО8, г. Воронеж,

13. ФИО9, г. Воронеж,

14. ФИО10, г. Воронеж,

15. ФИО11, г. Воронеж,

16. ФИО12, г. Воронеж,

17. ФИО13, г. Воронеж,

18. ФИО14, г. Воронеж,

19. ФИО15, с. Хлевное, Воронежская область,

20. ФИО16, г. Москва,

21. ФИО17, п. Рамонь, Воронежская область,

22. ФИО18, с. Новая Усмань, Воронежская область,

23. ФИО19, г. Воронеж,

24. ФИО20, г. Воронеж,

25. Российская Федерация в лице Государственного учреждения Воронежского -регионального отделения Фонда социального страхования РФ, г. Воронеж,

26. ООО «Агросистемы», г. Воронеж,

о признании незаконным отказа от 10.04.2018г. №52-17-5345з в предоставлении ООО «Офискомфорт» земельного участка с кадастровым номером 36:34:0301002:8, расположенного по адресу <...> в аренду на 49 лет.,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО21 представитель по доверенности от 25.07.2019, паспорт,

от ответчика – ФИО22 представитель по доверенности №139 от 21.09.2018, служебное удостоверение,

от третьего лица (1) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (2) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (3) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (4) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (5) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (6) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (7) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (8) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (9) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (10) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (11) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (12) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (13) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (14) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (15) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (16) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (17) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (18) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (19) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (20) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (21) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (22) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (23) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (24) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (25) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (26) - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Офискомфорт», с учетом уточненных требований в порядке ст. 49 АПК РФ (далее- заявитель, ООО «Офискомфорт») обратилось в арбитражный суд с заявление к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 10.04.2018г. №52-17-5345з в предоставлении ООО «Офискомфорт» земельного участка с кадастровым номером 36:34:0301002:8, расположенного по адресу <...> в аренду на 49 лет. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Офискомфорт» путем совершения всех необходимых действий по предоставлению заявителю в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 36:34:0301002:8. При участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Воронежской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ОАО «Воронежагропромстройкомплект», ПАО «Росбанк», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ООО «Союзэнергия», ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, Российской Федерации в лице Государственного учреждения Воронежского - регионального отделения Фонда социального страхования РФ, ООО «Агросистемы».

Определением суда от 13.03.2019 произведена замена судьи Соколовой Ю.А. на судью Ловчикову Н.В.

В судебное заседание третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей не обеспечили. На основании ст. 123, 156,200 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании объявлен перерыв до 05.08.2019 до 17 час. 00 мин.

Как следует из материалов дела, ООО «Офискомфорт» по договору купли-продажи недвижимого имущества от 21.03.2005г. приобрело у ООО «Проектный Институт «Воронежагропромпроект», являющегося правопреемником Института «Воронежагропромпроект», часть указанного здания (нежилое помещение VI в лит. А, площадью 6897, 1 кв.м по адресу: <...>).

Впоследствии в результате раздела указанного объекта недвижимости и реализации его части, за ООО «Офискомфорт» было зарегистрировано право собственности на часть нежилого помещения VI в лит.А, площадью 6 276, 1 кв.м по адресу: <...>, о чем 25.11.2013г. было выдано свидетельство о праве собственности серия 36-АД № 331558.

Указанные факты подтверждаются вступившим в законную силу решением Воронежского областного суда от 09.02.2017 г. по делу №За-95/2017.

Таким образом, в силу п.1 ст.35 ЗК РФ, п.З ст.552 ГК РФ к ООО «Офискомфорт» одновременно с переходом права собственности на часть здания по адресу <...> от ООО «Проектный Институт «Воронежагропромпроект» перешло право постоянного (бессрочного) пользования соответствующей частью земельного участка под этим зданием.

Институт «Воронежагропромпроект» до переименования 30.04.1986 года наименовался институтом «Воронежколхозпроект» (приказ агропромышленного комитета Воронежской области от 30.04.1986 №173). Институт «Воронежколхозпроект» был создан в 1963 году на базе проектно-сметного бюро Облмежколхозстроя комитетом Воронежского областного (сельского) Совета депутатов трудящихся.

Согласно решения Исполнительного комитета Воронежского горсовета депутатов трудящихся №47 от 31.01.1969 года, земельный участок площадью около 0,6 га был отведен институту «Воронежколхозпроект» под строительство производственного здания института в районе улиц Ленинградской и ФИО23. В 1976 году здание проектного института «Воронежколхозпроект» было построено и Актом от 19.12.1976 года принято в эксплуатацию.

Постановлением главы администрации города Воронежа от 06.01.1993г. Институту «Воронежагропромпроект» был предоставлен земельный участок площадью 0.6 га, фактически занимаемый зданием института по ул. Ленинградской, 2, в бессрочное пользование. На основании указанного Постановления 24.07.1995г. Институту «Воронежагропромпроект» было выдано свидетельство о праве бессрочного пользования земельным участком. 09.02.2004г. указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 36:34:0301002:8).

20.02.2018 г. ООО «Офискомфорт» обратилось в ДИЗО Воронежской области с заявлением о предоставлении в аренду на срок 49 лет земельного участка с кадастровым номером 36:34:0301002:8, расположенного по адресу <...> (категория-земли населенных пунктов, разрешенное использование-здание института).

Основанием для предоставления земельного участка заявителем указан подпункт 11, пункт 2, ст. 39.6 Земельного кодекса РФ - земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ООО «Офискомфорт».

13.04.2018 г. от ДИЗО Воронежской области был получен ответ, выраженный в письме от 10.04.2018 г. №52-17-5345з, которым ООО «Офискомфорт» было отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. Отказ был мотивирован тем, что на земельном участке по адресу <...> располагается нежилое встроенное помещение с кадастровым номером 36:34:0301002:521 площадью 313,3 кв.м., принадлежащее Российской Федерации на праве собственности, в связи с чем, в силу ст. 3.1 ФЗ от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее по тексту ФЗ №137), указанный земельный участок относится к землям, собственность на которые разграничена в пользу Российской Федерации. В силу изложенных обстоятельств, Департамент рекомендовал обратиться с аналогичным заявлением в территориальное управление Росимущества в Воронежской области.

ООО «Офискомфорт» не согласилось с отказом Департамента в предоставлении в аренду на срок 49 лет земельного участка с кадастровым номером 36:34:0301002:8, расположенного по адресу <...> изложенном в письме от 10.04.2018 г. №52-17-5345з, считает его незаконным, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст.39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Указанное право является исключительным и его реализация не может быть ограничена.

Действующее законодательство Российской Федерации обеспечивает интерес собственника объекта недвижимости в приобретении права на земельный участок, на котором данная недвижимость находится, общий принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов закреплен в статье 1 ЗК РФ.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п.6 ст. 39.20 ЗК РФ). Таким образом, для реализации права на приобретение в аренду спорного земельного участка заявителю необходимо подтвердить право собственности на объект, расположенный на таком земельном участке.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду и заключении договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, ссылаясь на отсутствие полномочий по распоряжению спорным участком. Департамент полагает, что поскольку часть здания, расположенного на спорном земельном участке, принадлежит Российской Федерации на праве собственности, то полномочным органом по распоряжению данным земельным участок является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области.

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами (статья 16 Земельного кодекса).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса разграничение государственной собственности на землю является специальным основанием возникновения права собственности Российской Федерации на земельные участки.

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю с 20.12.2001 по 01.07.2006 регулировались Законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ, с 01.07.2006 по настоящее время - статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ)

В частности, к федеральной собственности относятся земельные участки:

- занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти (пункт 1 статьи 3.1 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, согласно информации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.03.2018 № 36/000/003/2018-220840, правообладателем нежилого встроенного помещения с кадастровым номером 36:34:0301002:521 площадью 313,3 кв.м., которое также расположено в здании по адресу: г.Воронеж, Ленинградская.2, является Российская Федерация (право собственности от 04.02.2013 № 36-36-01/057/2013-115).

Таким образом, в силу положений ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и нахождением в здании, по адресу: <...> объекта, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности, земельный участок под данным зданием в силу закона отнесен к федеральной собственности, т.е. разграничен. В связи с чем, Департамент имущественных и земельных отношений не наделен полномочиями по распоряжению земельными участками федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008г. №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В силу пункта 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области действует на основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63.

В силу положений пункта 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, утвержденным Приказом Росимущества от 05.03.2009 N 63, Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п. 4.1 данного Положения, Территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

4.1.8. осуществляет передачу в аренду федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, за исключением имущества, указанного в пунктах 4.1.13 и 4.2.10 настоящего Положения;

4.1.14. предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование;

Согласно пункту 4.2 Положения, по поручению Агентства территориальный орган осуществляет следующие полномочия:

4.2.23. предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Таким образом уполномоченным органом по предоставлению в аренду земельного участка, отнесенного к федеральной собственности является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, в связи с чем, Департамент имущества области обоснованно указал заявителю в обжалуемом отказе на необходимость обращения за оформлением прав на спорный земельный участок в данный орган.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 10.04.2018г. №52-17-5345з в предоставлении ООО «Офискомфорт» земельного участка с кадастровым номером 36:34:0301002:8, расположенного по адресу <...> в аренду на 49 лет является правомерным и обоснованным, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины в общей сумме 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 7-11,65,110,167,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Офискомфорт», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений по Воронежской области от 10.04.2018г. №52-17-5345з в предоставлении ООО «Офискомфорт» земельного участка с кадастровым номером 36:34:0301002:8, расположенного по адресу <...> в аренду на 49 лет, а также обязании Департамент имущественных и земельных отношений по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Офискомфорт» путем совершения всех необходимых действий по предоставлению заявителю в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 36:34:0301002:8 отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова