Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А51-18019/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18019/2023
г. Владивосток
29 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года .

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Изумрудный Лес» (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>, дата регистрации 14.08.2023)

к администрации Находкинского городского округа Приморского края в лице Управления землепользования и застройки

третье лицо: садоводческое некоммерческое товарищество «Солнечная Поляна»

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт, протокол от 06.08.2023 (онлайн);

от ответчика: ФИО3, доверенность от 08.12.2023, паспорт, диплом (онлайн);

от третьего лица: ФИО4, доверенность от25.11.2023, паспорт, диплом;

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Изумрудный Лес» (далее – заявитель, товарищество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к администрации Находкинского городского округа Приморского края в лице Управления землепользования и застройки (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным решения от 04.09.2023 №13.2-9-4667 об отказе в предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу «Изумрудный Лес» земельного участка с кадастровым номером 25:31:010301:197.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя по тексту заявления указал, что правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование СНТ «Изумрудный Лес» у администрации Находкинского городского округа не имелось, поскольку на дату обращения с заявлением СНТ «Изумрудный Лес» 23.08.2023 договор, заключенный с СНТ «Лотос», прекратил свое действие.

Представитель администрации по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, указал, что поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество содержалась информация о зарегистрированных правах на спорный земельный участок, договор №31-18 не был расторгнут, у администрации не было оснований для предоставления земельного участка заявителю.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 23.08.2023 СНТ «Изумрудный Лес» обратилось в Управление землепользования и застройки Администрации Находкинского округа с заявлением о предоставлении на праве безвозмездного пользования для ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером 25:31:010301:1973, площадью 104713 кв. м, из категории земель: «Земли населенных пунктов», разрешенное использование: «ведение садоводства», местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом, Участок находится примерно в 134 м, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...>.

04.09.2023 администрация вынесла решение №13.2-9-4667, которым СНТ «Изумрудный Лес» было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с наличием в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество информации о зарегистрированных правах на спорный земельный участок.

Решение оформлено в виде письма от 40.09.2023 № №13.2-9-4667.

Не согласившись с решением администрации об отказе в предоставлении земельного участка, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, СНТ «Изумрудный Лес» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из подпункта 4 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом (пункт 1 статьи 39.10 ЗК РФ).

В силу требований статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании заявления гражданина или юридического лица.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило наличие зарегистрированного права безвозмездного пользования иного лица.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что 21.09.2018 между администрацией и СНТ «Лотос» заключен договор №31-18 безвозмездного пользования земельным участком площадью 104713 кв.м. с кадастровым номером 25:31:010301:1973, расположенным по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 134 м от ориентира по направлению на север, адрес ориентира: <...> (далее -договор №31-18).

В соответствии с п. 1.2, 1.3 договора №31-18 устанавливался вид разрешенного использования - ведение садоводства, и цель - для ведения садоводства.

Срок безвозмездного пользования в соответствии с п. 1.4. договора №31-18 устанавливался с 23.08.2018 по 22.08.2023. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с части 5 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона №218-ФЗ).

Приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» (далее - Приказ № П/0241) определен порядок ведения Единого государственного реестра.

Согласно пункту 181 раздела VII.XIV Приказа № П/0241 государственная регистрация прекращения и расторжения договора безвозмездного пользования (ссуды) осуществляется посредством погашения записей о сделке и об ограничении (обременении) в порядке, установленном пункта 16 Приказа № П/0241.

Согласно пункту 16 Приказа № П/0241 при государственной регистрации прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимого имущества, сделки в данных о прекращении (снятии с учета) указываются:

- кадастровый номер объекта недвижимого имущества;

- номер регистрации прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимости, сделки (для реестра прав на недвижимость);

- сведения о документах-основаниях для государственной регистрации прекращения права.

Из материалов дела следует, что государственная регистрация договора №31-18 прекращена 04.10.2023, в связи с чем на момент рассмотрения заявления СНТ «Изумрудный Лес» от 23.08.2023 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество содержалась информация о зарегистрированных правах на спорный земельный участок. Данное обстоятельство подтверждается также представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН в отношении объекта с кадастровым номером 25:31:010301:1973 по состоянию на 29.08.2023.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у администрации не имелось оснований для предоставления заявителю земельного участка на праве безвозмездного пользования для ведения садоводства: с кадастровым номером 25:31:010301:1973, площадью 104713 кв. м, из категории земель: «Земли населенных пунктов», разрешенное использование: «ведение садоводства», местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом, Участок находится примерно в 134 м, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Кроме того в ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что до обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением управлением землепользования и застройки вынесено распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного из земельного участка с кадастровым номером 25:31:010301:1973 путем раздела с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. 13.10.2023 образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 25:31:010301:2610.

02.11.2023 в администрацию подано заявление СНТ «Солнечная поляна» о предоставлении земельного участка кадастровым номером 25:31:010301:2610 в безвозмездное пользование на основании пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

07.11.2023 между администрацией и СНТ «Солнечная поляна» заключен договор №91-23 безвозмездного пользования земельным участком площадью 59259 кв.м. с кадастровым номером 25:31:010301:2610, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 134 м от ориентира по направлению на север, адрес ориентира: <...>. Договор зарегистрирован 15.11.2023, о чем в ЕГРН внесена запись 25:31:010301:2610-25/064/2023-1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Из смысла названной нормы Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, дела, хотя и вытекающие из административно-правовых отношений, но рассмотрение которых по существу требует решения спора о праве, должны разрешаться в порядке искового, а не административного производства, что соответствует правовой позиции, изложенной в пунктах 56, 58 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав».

Между тем действующий на момент рассмотрения спора договор безвозмездного пользования земельного участка имеет самостоятельное правовое значение, факт признания оспариваемого решения недействительным в порядке главы 24 АПК РФ сам по себе не может повлечь недействительность договора, право по которому зарегистрировано в установленном законом порядке, а значит, и не может восстановить какие-либо права и законные интересы участвующих в деле лиц и обеспечить эффективную защиту их прав.

В статье 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав как неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Под использованием упомянутого способа защиты гражданских прав законодатель подразумевает, в числе прочего, правомочия суда при рассмотрении конкретного имущественного спора оценивать законность индивидуального акта государственного органа или органа местного самоуправления, на котором основаны исковые требования или возражения по иску, и не применять незаконный акт.

При этом для неприменения последствий этого акта при рассмотрении имущественного спора не обязательно первоначальное решение суда о признании индивидуального акта государственного органа недействительным. Обязанность суда не применять властный акт, принятый с нарушением закона, закреплена статьей 120 Конституции Российской Федерации. Согласно названной норме суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Разрешение спора о праве путем рассмотрения спора публичного характера (о признании недействительными ненормативных актов, решений, действий (бездействия) незаконными) не соответствует целям и задачам судопроизводства и является недопустимым, так как может повлечь серьезное нарушение гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности.

Как пояснил представитель заявителя, в рамках настоящего дела товарищество, оспаривая решение Администрации Находкинского городского округа об отказе предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование фактически защищает свое право на получение земельного участка с кадастровым номером 25:31:010301:1973 в границах, существовавших на момент обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган 23.08.2023.

Вместе с тем, в настоящее время спорный земельный участок разделен на земельный участок с кадастровым номером 25:31:010301:1973 и кадастровым номером 25:31:010301:2610, последний предоставлен в безвозмездное пользование СНТ «Солнечная поляна», о чем имеется договор №91-23, который прошел процедуру государственной регистрации (регистрация от 15.11.2023).

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

При заключении в установленном порядке договора безвозмездного пользования публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами договора возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

В сложившейся ситуации рассмотрение вопроса о признании незаконным ненормативного правового акта в отношении спорного земельного участка, уже обремененного правом безвозмездного пользования – СНТ «Солнечная поляна», не соответствует целям судопроизводства.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Определениями от 08.11.2023, от 01.12.2023 по настоящему делу приняты обеспечительные меры.

Поскольку в удовлетворении требований товариществу отказано, принятые по настоящему делу обеспечительные меры подлежат отмене в порядке статьи 96 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определениями от 08.11.2023, от 01.12.2023 отменить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.