Постановление от 4 декабря 2024 г. по делу № А83-17557/2022

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. (8692) 53-19-02

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дело № А83-17557/2022
г. Севастополь
05 декабря 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 28.11.2024.

Постановление в полном объеме изготовлено 05.12.2024.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Баукиной Е.А., судей Зарубина А.В., Мунтян О.И.,

при ведении секретарем судебного заседания Логуновым К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу заместителя прокурора Республики Крым в защиту интересов Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.09.2024,

принятое по иску заместителя прокурора Республики Крым в защиту интересов Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>; 295021, <...>)

к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 295021, <...>)

и обществу с ограниченной ответственностью «Хоуст – Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 346780, Ростовская область, г.о. город Азов, <...>)

о признании недействительным дополнительного соглашения к договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов,

в присутствии:

от Прокуратуры Республики Крым – прокурора отдела ФИО1 (в режиме веб-конференции),

от некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» - представителя ФИО2 по доверенности от 01.01.2024 № 135 (с использованием системы веб-конференции),

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «Хоуст – Групп», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым в защиту интересов Республики Крым (далее – Прокурор) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (далее - Фонд) и обществу с ограниченной ответственностью «Хоуст-групп» (далее – ООО «Хоуст-групп») с иском о признании недействительным дополнительного соглашения от 20.10.2021 № 2 к договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 30.04.2021 № 019-СМРкфп-21, заключенному между Фондом и ООО «Хоуст-групп».

Определением от 15.09.2022 иск принят к производству.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 09.09.2024 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда от 09.09.2024, прокурор обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Апеллянт указывает, что срок выполнения работ на ремонт кровли – не позднее 01.09.2021, фасада и подвала – не позднее 01.11.2021. Дополнительным соглашением от 20.10.2021 № 2 срок выполнения работ по кровле продлен до 30.09.2021, фасада и подвала - до 02.12.2021. Перечень условий, при которых может быть продлен срок выполнения работ по договору по соглашению сторон, является исчерпывающим и не подлежащим расширительному толкованию. Оспариваемое Прокурором дополнительное соглашение к договору заключено при отсутствии документов, подтверждающих наличие каких-либо из обстоятельств, предусмотренных пунктом 223 постановления Правительства Российской Федерации № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Постановление № 615). Выводы суда о том, что причиной увеличения сроков выполнения работ по договору явились неблагоприятные погодные условия, не обоснованы, так как не подтверждаются представленными ответчиком доказательствами. Соглашаясь на выполнения работ по Договору, ООО «Хоуст-групп» должно было понимать, что в соответствующий период возможны атмосферные осадки, приводящие к невозможности выполнения работ в определенные дни, указанные обстоятельства учитывались при составлении плана-графика работ, соответственно, должны были учитываться при определении количества работников, привлеченных для выполнения работ по Договору.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2024 апелляционная жалоба принята к производству.

В отзыве на апелляционную жалобу Фонд возразил против её удовлетворения, указал, что основанием для заключения дополнительного соглашения от 20.10.2021 № 2 на основании пункта 223 Постановления № 615 послужили аномальные атмосферные осадки в период выполнения работ с 30.04.2021 по 30.08.2021, что подтверждается справкой ФГБУ «Крымское УГМС» от 01.09.2021 № 7-1130 по данным морской гидрометеорологической станции в г. Феодосии. Помесячное выпадение осадков в г. Феодосия: июнь 2021 года - 100 мм, а среднее значение за предыдущие годы - около 50 мм, август 2021 года - более 50 мм, среднее значение за предыдущие годы - около 50 мм. Это никак не мог предвидеть подрядчик при выполнении наружных работ в г. Феодосия и заказчик при организации электронного аукциона и заключения договора от 30.04.2021 № 019-СМРкфп-21. Спорное дополнительное соглашение от Фонда подписано Врио. Генерального директора ФИО3  Решением Центрального районного суда г. Симферополя РК от 16.03.2023 по делу № 12-39/2023 постановление заместителя руководителя УФАС по РК и г. Севастополю ФИО4 от 01.11.2022                          № 082/04/7.32.4-1286/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО5 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО5 состава административного правонарушения. Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в постановлении от 04.10.2023 по делу № 21-272/2023 (№ 16- 5078/2023) основанием отмены решения Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16.03.2023 и решения Верховного Суда Республики Крым от 22.05.2023 необоснованно указал пункт 2 статьи 34, статью 95, 96, часть 65 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44-ФЗ) и Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, которые к спорным правоотношениям не применимы, так как дополнительное соглашение от 20.10.2021 № 2 к Договору от 30.04.2021 № 019-СМРкфп-21 заключалось на основании подпункта «в» пункта 223 Постановления № 615.

ООО «Хоуст – Групп», извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации о судебном заседании на сайте http://kad.arbitr.ru/, в судебное заседание 28.11.2024 представителя не направил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя ООО «Хоуст – Групп».

В судебном заседании Прокурор просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении иска, представитель Фонда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями главы 34 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В рамках реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016 - 2045 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2015 № 753 (далее – Программа), между Фондом и ООО «Хоуст-групп» заключен договор от 30.04.2021 № 019-СМРкфп-21 (далее – Договор) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД.

Согласно пункту 1.1. Договора Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство своими силами и средствами за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить работыпо капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (далее - Объекты), согласно Адресному перечню (Приложение № 1 к настоящему Договору), включая выполнение строительно-монтажных работ на Объектах, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, своевременное устранение недостатков, сдачу каждого Объекта после выполнения работ по капитальному ремонту по акту о приемке в эксплуатацию комиссией законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания, выполнение обязательств в течение гарантийного срока, выполнение иных неразрывно связанных с Объектом, работ. Заказчик принимает надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы и оплачивает их в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Договором.

В пунктах 1.2.1 и 1.2.2 Договора согласовано, что Подрядчик несет полную ответственность за выполнение работ/оказанию услуг по Договору в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативно-правовыми и нормативно-техническими актами. Подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе; расположением Объектов, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности и охраны окружающей среды, требованиями миграционного контроля и таможенного оформления, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ.

Пунктом 3.1. Договора установлено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по Договору в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 3 к настоящему Договору) (далее - График). Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования Подрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, специально оговоренных в настоящем Договоре.

В пункте 3.2. Договора установлены сроки выполнения работ:

- дата начала: с даты заключения Договора;

- дата окончания: ремонт кровли – не позднее 01.09.2021; ремонт фасада и подвала не позднее 01.11.2021.

Согласно пункту 1.18 Договора он вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Договору.

ООО «Хоуст-групп» обратилось к Фонду с информационным письмом от 02.09.2021 № 02/1 о продлении срока окончания работ по Договору: ремонт кровли – до 02.10.2021 ремонт фасада – до 02.12.2021 в связи с большим количеством выпавших осадков в период с мая по август 2021 года; приложило справку ФГБУ «Крымское УГМС» от 01.09.2021 № 7-1130 (т.1, л.д. 100, 102).

В материалы дела представлены общие журналы работ, которые вел подрядчик ООО «Хоуст-групп» при исполнении обязательств по Договору, и в которых зафиксированы даты когда «работы не производились по погодным условиям» (т. 2, 3-36).

Между Фондом и ООО «Хоуст-групп» подписано дополнительное соглашение от 20.10.2021 № 2 к Договору, согласно которому изменен График производства работ (Приложение № 3), сроки выполнения работ продлены: по кровле – до 30.09.2021, фасада и подвала – до 02.12.2021.

ООО «Хоуст-групп» сдало, а Фондом принял результаты работ по Договору по актам приемки объектов в эксплуатацию: от 30.09.2021 (объект <...> – крыша), от 01.10.2021 (объект <...> – крыша), от 05.10.2021 (объект <...> – фасад), от 02.12.2021 (объект <...> – фасад).

Полагая, что дополнительное соглашение от 20.10.2021 № 2 к Договору, заключено Фондом, учредителем которого является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, вопреки нормативно установленному запрету на заключение такого рода соглашений, заместитель прокурора Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым к Фонду и ООО «Хоуст-групп» с иском о признании его недействительным.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался 158, 167, 169, 178, 180, 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), 166, 168, 432, 448, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктом 223 Постановления № 615 и, оценив материалы дела, пришел к выводу, что условия дополнительного соглашения от 20.10.2021 № 2, которыми был изменен срок окончания работ не противоречат действующему законодательству, следовательно, дополнительное соглашение от 20.10.2021 № 2 к Договору не является недействительной (ничтожной) сделкой.

Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, заслушав пояснения истца, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционный суд приходит к выводу, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Как следует из положений статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 150, Министерство создано для реализации в Республике Крым государственной политики по вопросам реформирования и комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, управления и капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе общежитий, выполнения ремонтно-строительных работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными задачами Министерства является, в том числе, обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с главами 15 - 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Методическими рекомендациями по созданию региональных операторов и обеспечению их деятельности, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10.02.2014 № 43/пр распоряжением Совета министров Республики Крым от 20.10.2014 № 1052-р создана некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (Фонд).

Функции и полномочия учредителя Фонда осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

Основными целями деятельности Фонда являются аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете Фонда.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания оспоримой сделки недействительной.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», следует, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В силу части 3 статьи 52 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В настоящем деле Прокурор обратился в интересах субъекта Российской Федерации - Республики Крым - в порядке абзаца 2 части 1 статьи 52 АПК РФ с иском о признании недействительной сделки, заключенной Фондом (юридическим лицом, созданным Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым).

Как установлено частью 2 статье 158 ЖК РФ расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников. Фонд капитального ремонта образуется, в том числе, за счет взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственниками помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 170 ЖК РФ).

Оплата расходов на капитальный ремонт является обязанностью всех собственников помещений. При этом, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт определенным категориям граждан. Применительно к Республике Крым, таким нормативно-правовым актом является Закон Республики Крым от 17.02.2017 № 357-3РК/2017 «О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в Республике Крым».

Согласно пункту 6 статьи 178 ЖК РФ субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах.

Таким образом, материальным истцом в настоящем споре является Республика Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, что соответствует пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе».

Согласно части 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор осуществляет, помимо прочего, функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. Аналогичные положения закреплены в статье 11 Закона Республики Крым от 19.12.2014 № 48-ЗРК/2014 «О некоторых вопросах в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым» (далее – Закон № 48-ЗРК/2014).

Постановлением № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Ответчиками по результатам торгов (конкурентных процедур) заключен Договор со сроком выполнения со дня заключения Договора, дата окончания: ремонт кровли не позднее 01.09.2021, ремонт фасада, подвала не позднее 01.11.2021.

В соответствии со статьей 708 ГК РФ срок исполнения договора является существенным условием договора подряда.

Предметом Договора являются работы по капитальному ремонту кровли, фасада и подвала многоквартирных домов.

Производство указанных работ предполагает выполнение работ на открытом воздухе, которые подвержены влиянию природных факторов, в частности, атмосферным осадкам.

В дополнительном соглашении к Договору от 20.10.2021 № 2 срок окончания работ по кровле продлен до 30.09.2021, по фасаду и подвалу - до 02.12.2021.

Ответчики обосновывают продление срока выполнения работ по Договору неблагоприятными погодными условиями в период с мая по август 2021 года.

В подтверждение неблагоприятных погодных условия  в материалы дела представлена справка ФГБУ «Крымское УГМС» от 01.09.2021 № 7-1130 за период с 30.04.2021 по 30.08.2021 о выпавших осадках.

Так, в справке № 7-1130 по данным морской гидрометеорологической станции в г. Феодосии в указанный выше период мело место дождливая погода: 04.06.2021 - 14,0 мм, 07.06.2021 - 4,5 мм, 08.06.2021 - 9,5 мм, 09.06.2021 - 5,6 мм, 16.06.2021 - 3,2 мм, 12.07.2021 - 4,6 мм, 07.08.2021 - 14,9 мм, 08.08.2021 - 7,3 мм, 10.08.2021 - 12,0 мм, 11,08.2021 - 5,8 мм, 20.08.2021- 10,3 мм; сильный дождь, ливневый дождь (ливень) - 15.06.2021 - 38,0 мм, 17.06.2021 - 37,3 мм, 04.07.2021 - 30,7 мм, 12.08.2021 - 25,0 мм.

Согласно пункту 5.1.23 договора во время выполнения работ по капитальному ремонту Подрядчик обязан обеспечить производство работ в соответствии со стандартами, строительными нормами и правилами, и иными действующими на территории РФ нормативно-правовыми актами. Также в обязанность Подрядчика входит обеспечение качества выполнения всех работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 721 ГК РФ, если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», определяются правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 4.6.1.16 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 установлено, что работы по смене кровли должны быть организованы таким образом, чтобы не допускать увлажнения перекрытий зданий атмосферными осадками. К ремонту крыш с раскрытием кровли разрешается приступать только при наличии на месте всех необходимых строительных материалов, заготовок и благоприятного прогноза погоды.

Согласно пункту 5.1.5 «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87» поверхность основания кровли перед началом изоляционных работ должна быть очищена от строительного мусора и высушена; не допускается наличие поверхностной влаги при нанесении грунтовочных составов на водной основе (пункт 5.1.15).

Во время ремонта крыши дождь может испортить теплоизоляционные материалы и внутреннюю отделку. Сохранившаяся в утеплителе влага провоцирует рост грибка и гнили на деревянных конструкциях крыши.

Так, согласно пункту 5.3.3. «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87» в процессе производства  теплоизоляционных            работ поверхность уложенных теплоизоляционных плит следует защищать от воздействия атмосферных осадков.

Согласно пункту 11.3.2.3 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013. Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля» при проведении работ по утеплению кровли следует не допускать намокания утеплителя.

При выполнении ремонта отмосток (ремонт подвала) производятся бетонные работы. В соответствии с пунктом 5.4.1. «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» свежеуложенный бетон должен быть защищён от попадания атмосферных осадков.

Избыток воды в еще несхватившейся смеси отрицательно влияет на прочность бетона (ведёт к появлению микротрещин; вымыванию части смеси, из-за чего крупные фракции не связываются в монолит) и может вызвать разрушение отливки.

Также, при осадках запрещается проводить ремонт фасадов здания, очистку, покраску фасадов, штукатурные работы. Данные требования обусловлены технологией производства работ и условиями применения используемых материалов.

Пунктом 4.2.1.6. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 предусмотрено: чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой.

Действие «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013. Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля» распространяется на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов государственного, муниципального и частного жилищного фонда независимо от способов управления домом и вида пользования жилыми и нежилыми помещениями, выполняемый без отселения жильцов, и устанавливает правила производства и приемки, а также методы контроля ремонтно-строительных работ.

Согласно пункту 13.15.4 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013» производство штукатурных работ на фасадах предусматривает определённый уровень влажности кирпичных или каменных стен, подлежащих оштукатуриванию. Также, указанной нормой предусмотрено, что свежевыполненную штукатурку до затвердевания раствора следует предохранять от намокания.

В соответствии с Техническими правилами производства наружной теплоизоляции зданий с тонкой штукатуркой по утеплителю СП 12-101-98 работы по устройству теплоизоляции здания нельзя производить при сыром основании, при температуре ниже +5 °С, при сильном ветре, на ярко освещенных солнцем поверхностях.

Пунктом 13.18.7.7 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013» предусмотрено, что поверхность кромок стыков при осуществлении герметизации межпанельных стыков фасада должна быть в сухом состоянии. Выполнять герметизацию во время дождя, снегопада, а также при мокрой поверхности кромок запрещается.

Согласно п. 13.18.5.5 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013» не допускается производить окраску фасадов: в сухую и жаркую погоду при температуре воздуха в тени плюс 27 °С и выше и при прямом воздействии солнечных лучей; во время дождя или по сырому фасаду после дождя; при ветре, скорость которого превышает 10 м/с; без предварительной подготовки поверхности.

Также, действующими инструкциями по применению смесей, красок и утеплителей, рекомендациями производителей материалов, типовыми технологическими картами установлены ограничения выполнения работ (применения материалов) в условиях выпадения осадков.

Инструкцией по использованию силикатной краски для фасадов CERESIT СТ 54 установлено, что работы следует выполнять в сухих условиях, при температуре воздуха от +5 до +30°С; основание под покраску должно быть ровным и сухим.

Согласно инструкции по использованию смеси для минераловатных и пенополистирольных плит - CERESIT СТ 190 запрещается проводить работы при прямом воздействие солнечных лучей, во время сильного ветра, дождя, а также после дождя на мокром основании. Необходимо предохранять слои от воздействия атмосферных осадков.

Инструкцией по использованию водоэмульсионной краски ВЭАК-1180 установлено, что поверхность под нанесение краски должна быть сухой, прочной, чистой и обладать несущей способностью.

Согласно инструкции по использованию минеральной декоративной штукатурки CERESIT СТ 35 во время выполнения и после окончания работ штукатурка не должна подвергаться дождю.

В соответствии с технической картой клеевого раствора для приклеивания плит из минеральной ваты типа «BOLIX ZW», во время нанесения и высыхания клеевого раствора поверхность должна быть защищена от прямых солнечных лучей, атмосферных осадков и ветра; основание должно быть ровным и сухим.

Данные материалы применялись в ходе выполнения подрядных работ и указаны в актах о приёмке выполненных работ.

Вышеуказанные ограничения по выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в условиях выпадения осадков предотвращают ухудшение качества выполняемых работ и обеспечивают долговечность декоративных покрытий фасадов, сохранение нормативной теплоизоляции утеплителя, прочность монолита.

Так, несоблюдение технологии производства работ по ремонту крыши, фасада и подвальных помещений в условиях выпадения осадков, нарушение установленных требований по использованию материалов во время дождя, влечёт за собой возникновение дефектов (недостатков) выполненных работ, и, как следствие, причинение ущерба собственникам помещений в многоквартирных домах.

Нарушение установленных действующим законодательством ограничений влечёт также убытки ответчиков, в силу необходимости понесения затрат на устранение за свой счёт выявленных недостатков (дефектов) в период гарантийного срока, а также возмещения ущерба, причинённого собственникам пострадавших квартир.

Соответствующие выводы следуют из представленного ООО «Хоуст-групп» акта экспертного исследования от 14.12.2022 № 015/2Д-14 (т. 1, л.д. 141).

Кроме того, в связи с ситуацией, сложившейся на период июнь - июль 2021 года на территории Республики Крым в результате обильного выпадения осадков и подтопления территорий, Указом Главы Республики Крым от 17.06.2021 № 142-У на территории Республики Крым с 17.06.2021 был веден режим «чрезвычайная ситуация» (изм. согласно Указу Главы Республики Крым от 05.07.2021 № 158-У).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в ходе выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов при исполнении Договора в период июнь, июль 2021 года имели место аномальные неблагоприятные погодные условия, которые повлияли на срок выполнения работ, в связи с чем представленными в дело доказательствами подтверждается наличие обстоятельств, предусмотренных подпунктом «в» пункта 223 Постановления № 615, допускающих продление срока Договора.

Таким образом, необходимость заключения дополнительного соглашения от 20.10.2021 № 2 к Договору, вызвана объективными обстоятельствами, которые Стороны не могли предвидеть (аномальные осадки); непринятие данных мер могло нанести значительный ущерб заказчику, повлекло бы ухудшение качества выполненных работ.

В настоящее время Договор прекратил свое действие исполнением.

Обстоятельства, установленные в судебных актах судов общей юрисдикции по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО5 в силу положений статьи 69 АПК РФ не являются обязательными для арбитражных судов, рассматривающих настоящее дело (в частности, ООО «Хоуст-групп» в указанном дело об административном правонарушении в отношении ФИО5 не привлекалось).

На основании вышеизложенного, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, установив наличие обстоятельств, перечисленных в подпункте «в» пункта 223 Положения № 615 (неблагоприятные погодные условия в период выполнения работ), а также исходя из того, что работы по Договору выполнены подрядчиком в полном объеме и сданы заказчику и им приняты, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения иска Прокурора.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными; обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.09.2024 по делу № А83-17557/2022 оставить без изменения; апелляционную жалобу заместителя прокурора Республики Крым в защиту интересов Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Е.А. Баукина


Судьи


А.В. Зарубин


О.И. Мунтян