Постановление от 6 декабря 2018 г. по делу № А41-10213/2018

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-10213/18
07 декабря 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2018 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Панкратьевой Н.А., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «ТехноСтиль» – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области – ФИО2 по доверенности от 18.10.2018; ФИО3 по доверенности от 22.11.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» на решение Арбитражного суда Московской области от 04 июля 2018 года по делу № А41-10213/18, принятое судьей Гвоздевым Ю.Г., по заявлению ООО «ТехноСтиль» к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТехноСтиль» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - ГЖИ, Управление, административный орган) с требованием признать незаконным решение от 27.10.2017 №22998 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области в отношении многоквартирного дома по адресу: Московская область, Звёздный городок, №47, обязании устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04 июля 2018 года по делу N А41-10213/18 признано незаконным решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 27.10.2017 №22998 в части отказа во внесении изменений в реестр лицензий Московской области в отношении многоквартирного дома по адресу: Московская область, поселок Звездный городок, дом 47.

Суд обязал Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» повторно рассмотреть заявление ООО «ТехноСтиль» от 27.09.2017 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в отношении многоквартирного дома по адресу: Московская область, поселок Звездный городок, дом 47 и о принятом решении проинформировать заявителя.

Не согласившись с данным судебным актом, Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ООО «ТехноСтиль», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

Общество является лицензированной управляющей организацией по управлению многоквартирными жилыми домами.

27.09.2017 Общество обратилось в ГЖИ с заявлениями о включении в реестр лицензий Московской области сведений об управлении Обществом многоквартирного дома по адресу: Московская область, п. Звездный городок, дом 47.

27.10.2017 ГЖИ принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий по заявлению Общества.

Не согласившись с таким решением, Общество в пределах процессуального срока обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 198, 200 АПК РФ, а так же на основании положений ст.ст. 192, 195, 198 ЖК РФ, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 №938/пр, исходил из нижеследующего.

Как следует из представленных в дело доказательств, основанием для принятия оспариваемого решения послужили выявленные ГЖИ нарушения подпунктов «а», «в» пункта 3 и подпункта «д» пункта 5 Порядка.

ГЖИ представило в материалы дела письменное заключение, послужившее основанием для принятия оспариваемого решения.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр должна прилагаться копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания.

Требования к оформлению протокола общего собрания собственников утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 №937/пр.

Согласно описи, к заявлению Общества был приложен протокол общего собрания собственников МКД с приложениями на 151 листах, а также копия договора управления МКД с приложениями на 46 листах.

В соответствии с заключением ГЖИ (л.д.95-97), вышеуказанные документы оформлены с нарушением законодательства. Вместе с тем, в тексте заключения и решении ГЖИ не указал, какие конкретно нарушения законодательства допущены при оформлении протокола общего собрания и заключении договора управления многоквартирным домом. В ходе судебного разбирательства представитель ГЖИ также затруднился указать на наличие конкретных нарушений.

Кроме того, ГЖИ ссылается на нарушение подпункта «д» пункта 5 Порядка, а именно неразмещение на официальном сайте информации, предусмотренной частью 2 статьи 198 ЖК РФ. Вместе с тем, указанный довод опровергается представленными в материалы дела скрин-шотами страниц официального сайта dom.gosuslugi.ru (л.д.17, 102).

ГЖИ не представила в дело доказательства того, что документы размещены на сайте не в полном объеме или с иными нарушениями порядка их размещения.

ГЖИ в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не представило в дело доказательства того, что представленные заявителем заявление и прилагаемые к нему документы для внесения изменений в реестр лицензий поданы с нарушением Порядка.

Признав доводы заявителя обоснованными, суд первой инстанции пришел к выводу, что ГЖИ не доказано наличие оснований для отказа во внесении изменений в реестр со ссылкой на подпункты «а», «в» пункта 3 и подпункта «д» пункта 5 Порядка в качестве основания принятого решения.

Следовательно, по мнению суда первой инстанции, оспариваемое решение ГЖИ не является законным и обоснованным, требование Общества подлежит удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с требованиями статьи 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 №938/пр (далее - Приказ № 938/пр).

Решением Госжилинспекции Московской области от 27.10.2017 № 22998 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области заявителю отказано во внесении изменений в реестр лицензий на основании п.п. «а», «в» п. 3 и п.п. «д» п. 5 Приказа № 938/пр.

В соответствии с п. 3 Приказа № 938/пр (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения), к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а)копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б)копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в)копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г)копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д)документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е)опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Обязательные требования к оформлению протоколов общих собраний собственников утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее - Приказ № 937/пр).

В соответствии с п. 19 Приказа № 937/пр, обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а)реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме;

б)сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2014, N 30, ст. 4264; 2015, N 27, ст. 3967, N 48, ст. 6724), на основании которого проводится общее собрание;

в)реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме;

г)список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 настоящих Требований;

д)доверенности (или их копии) или иные документы (их 'копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании;

е)документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании;

ж)решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования;

з)иные документы или материалы, которые будут определены в качестве обязательного приложения к протоколу общего собрания решением на общем собрании, принятом в установленном порядке.

Суд первой инстанции указал, что согласно описи к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий был приложен протокол общего собрания собственников МКД с приложением на 151 л., а также копия договора управления МКД с приложением на 46 л.

Однако, в настоящем случае, в нарушении п. 19 Приказа № 937/пр в Госжилинспекцию Московской области не представлен реестр собственников помещений в МКД, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в МКД.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В нарушение вышеуказанной нормы, и п.п. «в» п. 3 Приказа № 938/пр ни в Госжилинспекцию Московской области, ни в материалы дела не представлены договор управления, заключенный с собственниками помещений в многоквартирном доме. Представленный в материалы дела реестр собственников, подписавших договор управления МКД, оформленный приложением № 7 к договору управления от 19.09.2017 №876/47 (т. 1, л.д. 44-62) не может считаться надлежащим доказательств заключения договора, так как не представляется возможным установить, заключен ли договор более, чем с 50% собственников помещений в МКД.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищностроительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения копий решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства, направить копии указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2014 г. № 504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» предусмотрено, что в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 30, ст. 4210) определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru (далее по тексту - Система ГИС ЖКХ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 августа 2015 года управляющие организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления, должны размещать в ГИС ЖКХ сведения о многоквартирных домах, предусмотренные статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Действующим законодательством Российской Федерации для управляющих организаций, как отдельных субъектов лицензируемой предпринимательской деятельности в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) предусмотрено также раскрытие информации, предусмотренной статьями 195 и 198 ЖК РФ.

Частями 2, 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с ч. 2 «Состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (утвержден Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 368/691 /пр от 29.09.2015г.), в системе также подлежат размещению:

2.1. электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы;

электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом;

электронный образ документа об изменении, прекращении и расторжении договора управления многоквартирным домом либо соответствующий документ, подписанный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме в системе также размещаются электронные образы решений (протоколов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которыми собственники помещений в многоквартирном доме утвердили изменения условий договора управления многоквартирным домом, приняли решение о прекращении действия или расторжении такого договора.

В соответствии с п, 5 Приказа № 938/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а)соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д)выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2015, N 27, ст. 3967, N 48, ст. 6724).

Договор между ООО «Техностиль» и собственниками помещений в МКД заключен 19.09.2017.

Однако, в нарушении вышеуказанных норм, сведения, подлежащие размещению в системе ГИС ЖКХ, не были размещены заявителем в полном объеме. Помимо вышеуказанного, сведения, размещенные на сайте, были размещены заявителем только 20.10.2017, то есть с нарушением трехдневного срока, установленного ч. 2 ст. 198 ЖК РФ (т. 1, л.д. 17, 102).

Кроме того, решение собрания собственников помещений МКД, оформленное протоколом от 18.09.2017 № 1 (т. 1, л.д. 63-69), не содержит в повестке вопроса о выборе в качестве управляющей компании ООО «Техностиль».

Собрание собственников проведено по инициативе УК ООО «Техностиль», то есть с другим юридическим лицом, со схожим наименованием. При этом договор управления заключен с ООО «Техностиль». Более того, указанный протокол подписан и заверен печатью генерального директора ФИО4 (УК ООО «Техностиль»).

Аналогичная позиция указана в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2018 по делу № А41-10205/18.

Таким образом, в настоящем случае отсутствуют, как нарушения прав и законных интересов заявителя, так и нарушение Госжилинспекцией Московской области положений действующего законодательства Российской Федерации.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Арбитражного суда Московской области от 04 июля 2018 года подлежит отмене, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04.07.2018 года по делу № А41-10213/18 отказать.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий cудья

Н.В. Марченкова

Судьи

П.А. Иевлев

Н.А. Панкратьева