Постановление от 27 июля 2021 г. по делу № А41-68569/2020

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-12451/2021

Дело № А41-68569/20
27 июля 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июля 2021 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Пивоваровой Л.В., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от Комитета лесного хозяйства Московской области: ФИО2, по доверенности от 28.12.2020;

от ООО «Монолит Девелопмент»: ФИО3, по доверенности от 29.01.2019

от Федерального агентства лесного хозяйство: не явились, извещены;

от Главного управления культурного наследия Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 14 мая 2021 года по делу №А41-68569/20, по заявлению ООО «Монолит Девелопмент» к Комитету лесного хозяйства Московской области, третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйство, Главное управление культурного наследия Московской области, о признании,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Монолит Девелопмент" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области с требованиями о признании незаконным отказа от 27.07.2020 в приведении сведений государственного лесного реестра в соответствии со сведениями ЕГРН, обязании привести сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН, изменив границы выдела 1 квартала 25 Подольского сельского участкового лесничества в части наложения на границы земельного участка с кадастровым номером 50:31:0030201:2.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 мая 2021 года по делу №А41-68569/20 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Комитет обжаловал его в апелляционном порядке.

Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель общества против указанных доводов возражал.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, по договору аренды от 22.11.1999 N 434 в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2016 N 3867 ООО "Монолит Девелопмент" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:31:0030201:2 площадью 172729 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - территория комплекса "Скобеево".

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 15.02.2005, граница земельного участка определена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Заявлением от 20.07.2020 ООО "Монолит Девелопмент" обратилось в Комитет лесного хозяйства Московской области за приведением сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН, поскольку согласно письму Подольского филиала ГКУ МО "Мособллес" от 17.08.2017 земельный участок с кадастровым номером 50:31:0030201:2 частично расположен на землях лесного фонда в выделе 1 квартала 25 Подольского сельского участкового лесничества (по Чеховскому району).

Согласно Распоряжению Мособлкомлеса от 27.12.2018 N 26РВ-15 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости" перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении Государственной услуги является исчерпывающим.

Так, в соответствии с пунктом 13.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются:

1. Наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах.

2. Право на земельный участок возникло у правообладателя или предыдущих правообладателей после 1 января 2016 года.

3. Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о возникновении права на земельный участок до 1 января 2016 года.

4. Земельный участок расположен в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

5. Границы особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия не установлены, а после установления границ указанных территорий земельный участок будет расположен в границах указанных территорий.

6. Земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

7. Земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у Мособлкомлеса сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования такого земельного участка по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

8. Наличие вступившего в законную силу решения суда о прекращении прав Заявителя на земельный участок, указанный в заявлении.

9. Наличие принятых уполномоченными органами власти решений о запрете осуществления регистрационных действий в отношении земельного участка, указанного в заявлении.

10. Наличие сведений, поступивших из правоохранительных органов о проведении оперативно-розыскных или следственных действий в отношении земельного участка, указанного в заявлении.

11. Граница земельного участка не установлена в соответствии с законодательством.

Решением от 27.07.2020 Комитет лесного хозяйства Московской области отказал в предоставлении государственной услуги по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, поскольку земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия Усадебный комплекс "Скобеево", XIX в.

Полагая, что отказ не соответствует требованиям закона, ООО "Монолит Девелопмент" обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В обоснование позиции по предмету спора Комитет лесного хозяйства Московской области представил в материалы дела справку от 27.07.2020 №Р001-7503522006-36741566, согласно которой площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:31:0030201:2 на земли лесного фонда составляет 6949,51 кв. м, а также таксационное описание Подольского сельского участкового лесничества Чеховского муниципального району по состоянию на 2015 год.

При этом в материалах дела также имеется письмо Комитета лесного хозяйства Московской области от 16.11.2017 с приложением схемы наложения земельного участка 50:31:0030201:2 на земли лесного фонда, площадь наложения составляет 4909,72 кв. м, каталог координат границ наложения также отличается от каталога, приведенного в справке от 27.07.2020 N Р001-7503522006-36741566. Графическое расположение земельных участков также отличается.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии со статьями 67, 92 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 ЛК РФ.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной Инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе, разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.1 ЛК РФ и пунктом 29 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122, таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Согласно пункту 61 Лесоустроительной инструкции каждый лесотаксационный выдел характеризуется его таксационным описанием и изображается на лесоустроительном планшете, плане лесонасаждений участкового лесничества.

В силу статьи 69.1 ЛК РФ и п. 35 Лесоустроительной инструкции при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляется установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Указанные документы сами по себе, без проведения специальных исследований (экспертизы) по установлению границ земель лесного фонда на основании данных документов не свидетельствуют о наличии пересечения границ спорного земельного участка с землями лесного фонда.

При этом таксационное описание относится к таксационным материалам, носящий технический характер. Надлежащая лесоустроительная документация в материалы дела не представлена, доказательств сопоставления границ земельного участка с кадастровым номером 50:31:0030201:2 с координатами границ местоположения лесного участка на основании документов лесоустройства в материалах также не имеется.

Частью 6 статьи 14 Закона о переводе земель предусмотрены исключения, а именно положения части 3 статьи 14 Закона о переводе земель не распространяются на земельные участки:

1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Между тем, законодатель предусмотрел, что положения части 3 статьи 14 настоящего закона применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок (часть 8 статьи 14 Закона о переводе земель).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 N 1795-О указал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП).

Материалами дела подтверждается, что факт наложения границ земель лесного фонда на границы участка с кадастровым номером 50:31:0030201:2 выявлен в 2017 году, что подтверждается письмом Подольского филиала ГКУ МО "Мособллес" от 17.08.2017. В данном письме также имеется указание, что ГКУ МО "Мособллес" начат сбор документов для последующего направления в суд с целью защиты прав собственника лесного участка - Российской Федерации.

В оспариваемом решении Комитета лесного хозяйства Московской области от 27.07.2020 также имеется указание, что информация о принятом решении направляется в Рослесхоз для принятия решения о защите имущественных прав Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем, на момент обращения ООО "Монолит Девелопмент" с заявлением от 20.07.2020 в Комитет лесного хозяйства Московской области, равно как и на момент предъявления рассматриваемого заявления в арбитражный суд (21.10.2010) и рассмотрения настоящего спора по существу, имущественные требования в целях защиты права собственности Российской Федерации на лесной участок в выделе 1 квартала 25 Подольского сельского участкового лесничества Рослесхозом не заявлены. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Земельный участок с кадастровым номером 50:31:0030201:2 поставлен на кадастровый учет 15.02.2005 в соответствии с проектом границ, утвержденным постановлением Администрации Чеховского муниципального района Московской области от 23.12.2004 N 1658/14-4. Постановка на кадастровый учет земельного участка и местоположение границ не оспорены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом участок лесного фонда Подольского сельского участкового лесничества на кадастровый учет не поставлен.

Следовательно, описание местоположения границ лесного участка, на которое ссылается Комитет лесного хозяйства Московской области, определено без учета ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 50:31:0030201:2.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы части 3 и 8 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в связи с чем сведения государственного лесного реестра подлежат приведению в соответствие со сведениями ЕГРН в части исключения сведений о пересечении границ лесного участка в выделе 1 квартала 25 Подольского сельского участкового лесничества с границами земельного участка с кадастровым номером 50:31:0030201:2.

В соответствии со статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли историко-культурного назначения.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.

На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

Таким образом, объектом историко-культурного наследия может выступать любой объект, представляющий ценность с точки зрения определенных критериев. При наличии утвержденных границ территории объекта культурного наследия такая территория также считается частью объекта культурного наследия.

Как подтверждается материалами дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 50:31:0030201:2 площадью 172729 кв. м отнесен к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, имеет вид разрешенного использования - территория комплекса "Скобеево".

Согласно пояснениям Главного управления культурного наследия Московской области в границах земельного участка с кадастровым номером 50:31:0030201:2 располагалось здание дома Чайковского, входящего в состав объекта культурного наследия Усадебный комплекс "Скобеево", XIX в.

В составе реестрового дела на земельный участок имеется свидетельство о праве собственности ООО "Венезия Эрго" на здание дома Чайковского с условным номером 50:31:06:00413:008 (кадастровый номер 50:31:0030240:137).

При этом материалами дела подтверждается и не оспаривается Главным управлением культурного наследия Московской области, что объект с кадастровым номером 50:31:0030240:137 в результате пожара 28.04.2010 снят с кадастрового учета, о чем также свидетельствуют общедоступные сведения ЕГРН.

В апелляционной жалобе Комитет ссылается на Распоряжение Главного управления культурного наследия Московской области от 18.03.2021 №34РВ-50, которым утверждены границы территории и режим использования объекта культурного наследия Усадебный комплекс "Скобеево", XIX в.

Согласно указанному распоряжению спорный земельный участок входит в состав территории указанного объекта культурного наследия.

Однако, вопреки доводам апелляционной жалобы, исходя из вышеприведенных норм и разъяснений, нахождение участка в охранной зоне такого объекта не препятствует приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 14.05.2021 по делу №А41-68569/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий


С.А. Коновалов

Судьи


Л.В. Пивоварова

М.И. Погонцев