Решение от 14 апреля 2023 г. по делу № А60-3560/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-3560/2023
14 апреля 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Ш.Ш. Шамыш (после перерыва) рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зелёный лес" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 23.01.2023 №03-01-18/109-2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.02.2023 №1, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 01.02.2023 №1, удостоверение, ФИО4, доверенность от 09.01.2023, удостоверение, ФИО5, доверенность от 09.01.2023, удостоверение.

Отводов суду не заявлено. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Зелёный лес" (далее – заявитель, общество, ООО «Зеленый лес») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Управление,) об оспаривании постановления от 23.01.2023 №03-01-18/109-2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 02.02.2023 заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 16.03.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 16.03.2023 судебное заседание отложено на 04.04.2023.

20.03.2023 от заинтересованного лица поступил отзыв и материалы административного дела.

04.04.2023 в судебное заседание явились заявитель и заинтересованное лицо.

Заинтересованное лицо ходатайствовало о приобщении к материалам дела отзыв и материалы административного дела.

Суд в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил приобщить к материалам дела отзыв и материалы административного дела.

Заявитель ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Экотехногрунт" (ИНН <***>).

Суд в порядке ст. 51 АПК РФ определил отказать в удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении к делу третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Экотехногрунт" (ИНН <***>), поскольку отсутствуют доказательства, что судебный акт, вынесенный по существу настоящего спора, может повлиять на права и обязанности общества с ограниченной ответственностью "Экотехногрунт" по отношению к одной и сторон.

Заявитель требование поддержал, заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требования.

В судебном заседании объявлен перерыв на основании ст.163 АПК РФ до 10.04.2023 09.55. После перерыва судебное заседание продолжено. Состав суда не изменился, участвуют те же представители сторон.

07.04.2023 от заявителя поступило ходатайство о передаче дела на рассмотрение другого суда.

Заявитель ходатайствовал о передаче дела на рассмотрение суда общей юрисдикции. Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения ходатайства заявителя о передаче дела на рассмотрение суда общей юрисдикции.

Суд в порядке ст. 39, 159 АПК РФ определил отказать в удовлетворении ходатайства заявителя о передаче дела на рассмотрение суда общей юрисдикции, о чем принято отдельное определение.

Заявитель ходатайствовал о приобщении к материалам дела возражений на отзыв.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ определил приобщить к материалам дела возражения на отзыв.

Заявитель требование поддержал, заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требования.

Арбитражный суд рассматривает материалы дела по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании решения заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 от 21.11.2022 № 1283-РШ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Зеленый лес».

ООО «Зеленый лес» имеет действующую лицензию в области обращения с отходами №(66)-660026-СОУБ от 10.11.2020 на осуществление деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов III-IV класса опасности.

06.12.2022 по итогам внеплановой выездной проверки установлено, что общество допустило нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, о чем составлен акт от 06.12.2022 №892.

В отношении ООО «Зеленый лес» составлены протокол об административном правонарушении № 03-01-18/109-2022 от 15.12.2022 по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также протокол об административном правонарушении № 03-01-18/110-2022 от 15.12.2022 по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ, а также протокол об административном правонарушении № 03-01-18/111-2022 от 15.12.2022, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

23.01.2023 в отношении общества вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Объективной стороной состава данного правонарушения является неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Субъектом правонарушения являются лица, которые в силу закона, договора либо иного основания являются уполномоченными на ведение деятельности с соблюдением экологических требований.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В силу части 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок N 1028).

Согласно пункту 3 Порядка N 1028 учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I-IV категории, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц (пункт 6 Порядка N 1028).

Согласно п.7 Порядка при организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами:

выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений;

выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг;

Согласно пункту 8 указанного Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п. 15 Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Между муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» и обществом заключены договоры на оказание услуг № 579-ЗК(ЭЛ)/2021 от 02.02.2022, № 140-К(ЭЛ)/2022 от 24.05.2022, № 208-ЗК/2021 от 18.06.2021, № 414-ЗК(ЭЛ)-2021 от 26.10.2021 по приему (сбору) на утилизацию отходов очистки сточных вод с территории структурного подразделения МУП «Водоканал», по адресам: <...>, <...>.

В ходе проведения проверки в ответ на требование о предоставлении документов № 1 от 23.11.2022 общество предоставило Таблицы данных учета в области обращения с отходами в соответствии с приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» за 2021 год и I, II, III квартал 2022 года, а также документы, подтверждающие объемы принятых отходов осадков сточных вод МУП «Водоканал» г. Екатеринбурга для утилизации (Акты утилизации) за 27 октября 2021 г., за 27 декабря 2021 г., за 22 апреля 2022 г., за 27 мая 2022 г. и за 17 ноября 2022 г.

Согласно актам утилизации отходов, за указанный период, Общество осуществляло прием (сбор) на утилизацию следующих отходов МУП «Водоканал»:

- смесь осадков при физико-химической очистке хозяйственно-бытовых сточных вод, код ФКК0 7 22 151 11 33 4;

- ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, код ФККО 7 22 201 11 39 4.

Однако согласно Таблицам данных учета в области обращения с отходами в соответствии с приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядке учета в области обращения с отходами» за I, И, III квартал 2022 года отход - Смесь осадков при физико-химической очистке хозяйственно-бытовых сточных вод, код ФККО 7 22 151 11 33 4, Обществом не учтен.

В нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, ООО «Зеленый лес» в данных учёта в области обращения с отходами согласно приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами» не учтён отход «Смесь осадков при физико-химической очистке хозяйственно-бытовых сточных вод», код ФККО 7 22 151 11 33 4, поступающий при оказании услуг по приему (сбору) на утилизацию отходов МУП «Водоканал», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, факт нарушения обществом перечисленных требований в связи с не осуществлением учета отхода «Смесь осадков при физико-химической очистке хозяйственно-бытовых сточных вод», код ФККО 7 22 151 11 33 4, поступающего при оказании услуг по приему (сбору) на утилизацию отходов МУП «Водоканал», в данных учёта в области обращения с отходами согласно приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами» подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств.

Событие вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, имеет место.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, имеет место.

Статьей 8.46 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом посягательства в данном случае является установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Субъектом рассматриваемого правонарушения выступают должностные лица и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

Между МУП «Водоканал» и Обществом заключены договоры на оказание услуг № 579-ЗК(ЭЛ)/2021 от 02.02.2022, № 140-К(ЭЛ)/2022 от 24.05.2022, № 208-ЗК/2021 от 18.06.2021, № 414-ЗК(ЭЛ)-2021 от 26.10.2021 по приему (сбору) на утилизацию отходов очистки сточных вод с территории структурного подразделения МУП «Водоканал», по адресам: <...>, <...>.

Согласно форме Федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) за 2021 год обществом принято и утилизировано 36360,099 т. отхода - ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, код ФККО 7 22 201 11 39 4. Данный объем отходов получен Обществом от МУП «Водоканал». По данным учета в области обращения с отходами за истекший период 2022 год, утилизировано 38404,1 т. отходов.

Управлением в ходе проверки установлено, что в соответствии с ответом на требование о предоставлении документов № 1 от 23.11.2022 общество использует оборудование для утилизации отходов очистки сточных вод - Ворошитель компоста прицепной ВК-300 с производительностью 800-1400 мЗ/ч.

Согласно Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" Критериями отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории являются:

Осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности:

по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся:

утилизации, обезвреживания отходов IV и V классов опасности с применением термических способов (сжигание, пиролиз, газификация) (с проектной мощностью менее 3 тонн в час);

утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления (кроме применения термических способов) с применением оборудования и (или) установок:

отходов I класса опасности (с проектной мощностью менее 0,1 тонны в час);

отходов II класса опасности (с проектной мощностью менее 0,3 тонны в час);

отходов III класса опасности (с проектной мощностью менее 1 тонны в час);

обезвреживания (кроме применения термических способов) отходов IV и V классов опасности с применением оборудования и (или) установок (с проектной мощностью менее 3 тонн в час);

утилизации отходов IV и V классов опасности (кроме применения термических способов) с применением оборудования и (или) установок;

обработки отходов производства и потребления I - III классов опасности;

утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления с применением мобильных установок.

В связи с чем заинтересованное лицо пришло к выводу, что ООО «Зеленый лес» является объектом оказывающем негативное воздействие на окружающую среду и соответствует требованиям, предъявляемым к объектам II категории. В нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, ООО «Зеленый лес» не выполнило обязанность по предоставлению сведений для постановки объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Между тем, исследовав материалы дела, суд приходит к иным выводам на основании следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст. 1 Закона N 7-ФЗ под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект HBOC), понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Возможность постановки на государственный учет группы объектов в качестве единого объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, определяется наличием физической, технологической связи у таких объектов или их единым назначением (эксплуатация таких объектов друг без друга существенно затруднена или невозможна).

Для отнесения совокупности объектов к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, необходимо наличие следующих обязательных признаков:

- объединение объектов единым назначением;

- неразрывная физическая или технологическая связь объектов;

- расположение объектов в пределах одного или нескольких земельных участков;

- наличие от конкретного объекта воздействия, последствия которого приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Объект HBOC может включать несколько источников негативного воздействия и должен удовлетворять требованию территориальной связанности.

Управление подтвердило данную позицию в письме от 31.05.2019 N СР-04-05-32/14600 "О необходимости прохождения государственной экологической экспертизы". Под неразрывной технологической связью Управление понимает существенную затрудненность или невозможность функционирования без другого объекта.

Исходя из изложенного, оборудование для утилизации отходов очистки сточных вод - Ворошитель компоста прицепной ВК-300 с производительностью 800-1400 мЗ/ч не входит в состав объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и, как следствие, необходимость постановки наблюдательных скважин на государственный учет в качестве самостоятельных объектов отсутствует.

В связи с чем суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ Управлением не доказано.

Отсутствие события свидетельствует об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, и в силу части 1 пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Между МУП «Водоканал» и Обществом заключены договоры на оказание услуг № 579-ЗК(ЭЛ)/2021 от 02.02.2022, № 140-К(ЭЛ)/2022 от 24.05.2022, № 208-ЗК/2021 от 18.06.2021, № 414-ЗК(ЭЛ)-2021 от 26.10.2021 по приему (сбору) на утилизацию отходов очистки сточных вод с территории структурного подразделения МУП «Водоканал», по адресам: <...>, <...>.

Согласно п. 2.2.1 Технологического регламента комплексной утилизации отходов с получением полезной продукции TP 39.00.11-001-2019 от 20.03.2019 производственная площадка для проведения работ по утилизации отходов должна быть обустроена в соответствии с требованиями.

У Общества имеются санитарно-эпидемиологические заключения 66.01.31.000.М.001422.06.20 от 01.06.2020 на производственную площадку, Свердловская область, Красноуфимский район, село Чувашково (база минеральных удобрений); 66.01.31.000.М.002528.11.22 от 18.11.2022, на производственную площадку, <...> А.

Управлением вменено обществу правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, выразившееся в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов для осуществления деятельности, в части утилизации по адресу: 620010, <...>.

Однако объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ образуют деяния (действия или бездействие), направленные на осуществление деятельности, полностью или частично не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, в том числе замена материалов и технологий, изменение последовательности и сроков исполнения работ.

В связи с чем выводы Управления об отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения являются не верными.

Кроме того, Управлением в постановлении указано, что согласно п.3.1 технического задания договору оказания услуг №579-ЗК(ЭЛ)/2021, Общество принимает для утилизации следующие отходы:

- смесь осадков при физико-химической очистке хозяйственно-бытовых сточных вод (ФККО 7 22 151 11 33 4);

- ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (ФККО 7 22 201 11 39 4).

Утилизация указанных отходов производится согласно технологического регламента комплексной утилизации полезной продукции TP 38.21.10-001-36700285-2019 от 20.03.2019 (представленный TP 39.00.11-001-2019 от 20.03.2019), имеющий положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от 30.04.2019 № 81-Э. Технологический регламент, регламентирует процесс утилизации широкого спектра отходов, в ходе которых получают:

-техногрунты марки «ЭТГ» (по ТУ 39.00.11-001-36700285-2019);

- сырье полимерное вторичное (по ТУ 38.32.39-004-36700285-2019);

- вторичный щебень (по ТУ 38.32.39-004-36700285-2019)

- бой железобетонных изделий и лом кирпичной кладки (по ТУ 38.32.39-005-36700285-2019).

Согласно ТУ 39.00.11-001-36700285-2019, в качестве сырья для получения материала «ЭТГ» используются отходы V класса опасности. Включенные в ФККО (Федеральный классификационный каталог отходов утвержден Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242).

Отходы V класса опасности должны иметь документы подтверждающие отнесения данного отхода к V классу включающие протоколы количественного химического анализа и результаты экспериментального исследования токсичности- биотестирования, выполненные аккредитованными лабораториями по аттестованным методикам, включенным в Федеральный информационный фонд.

За 2021 год ООО «Зеленый лес» утилизировало 36360,099 т отходов - Ил избыточный биологически очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (ФККО 7 22 201 11 39 4)., за истекший период 2022 год по данным учета, утилизировано 38404,1 т. Данный факт подтверждается таблицами данных учета в области обращения с отходами в соответствии с приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядке учета в области обращения с отходами» за 2021 год и I, II, III квартал 2022 года.

Согласно (п. 3.9 ГОСТ Р 56639-2015, утв. Приказом Госстандарта от 13.10.2015 №1559-ст, п. 199 Приказа Минфина от 28.12.2001 № 119н). Готовой продукцией считается продукция (в т.ч. изделия, материалы), прошедшая все стадии технологического процесса, соответствующая действующим, стандартам, техническим, условиям или требованиям заказчика и готовая к реализации.

На основании вышеизложенного, заинтересованное лицо вменяет ООО «Зеленый лес» использование для утилизации отходы IV класса опасности, что не предусмотрено данным ТУ 39.0011-001-36700285-2019, в связи с чем деятельность по утилизации отхода - ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, код ФККО 7 22 201 11 39 4, не соответствует ТУ 39.0011-001-36700285-2019, прошедшим государственную экологическую экспертизу и не является утилизацией отходов.

Однако суд не может согласиться с данными выводами Управления, поскольку согласно положительному заключению государственной экологической экспертизы от 30.04.2019 № 81-Э смесь осадков при физико-химической очистке хозяйственно-бытовых сточных вод (ФККО 7 22 151 11 33 4), ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (ФККО 7 22 200 00 00 0, что включает ФККО 7 22 201 11 39 4) получили положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Кроме того заинтересованным лицом приведен довод о том, что в заключении государственной экологической экспертизы от 30.04.2019 № 84-3 в качестве исходных материалов для изготовления техногрунтов «ЭТГ» допустимо использование отходов III-IV класса опасности, но данный перечень отходов относиться к производству всех техногрунтов «ЭТГ-Т1», «ЭТГ-2» и «ЭТГ-Б», а не конкретно «ЭТГ-Т1», производимого обществом. Иного вывода в отношении исходных материалов (используемых отходов) для производства «ЭТГ-Т1» заключение государственной экологической экспертизы не содержит. Управление не согласно с утверждением стороны по делу о наличие положительного заключения ГЭЭ на ТУ 39.00.11-001-36700285-2019 ООО «ЭТТ», где допускается использование отходов IV класса опасности для производства техногрунта «ЭТГ-Т1».

Однако данные доводы являются несостоятельными и не принимаются судом, поскольку из текста постановления от 23.01.2023 №03-01-18/109-2022 прямо следует, что вменяемое Управлением событие административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ состоит в том, что ООО «Зеленый лес» использует для утилизации отходы IV класса опасности, что не предусмотрено данным ТУ 39.0011-001-36700285-2019. Таким образом, деятельность по утилизации отхода - ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, код ФККО 7 22 201 11 39 4, фактически не соответствует ТУ 39.0011-001-36700285-2019, прошедшим государственную экологическую экспертизу и не является утилизацией отходов.

Фактически довод административного органа противоречит вмененному событию правонарушения, изложенному в постановлении.

Оценив представленные документы и учитывая, что факт вмененных нарушений не подтверждается материалами дела, суд полагает, что событие административного правонарушения, установленного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ не нашло свое подтверждение.

Нарушений процессуального характера при привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ судом не установлено.

Доводы заявителя о наличии процессуальных нарушений, выразившихся в не предоставлении возможности ознакомиться с материалами дела, в частности с перепиской с ООО «ЭТГ», судом исследованы и отклоняются на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен в части 2 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ и является закрытым.

В силу пункта 6 части 2 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями.

Вопреки доводам общества, заявителю предоставлена возможность ознакомиться с материалами административного дела, не ознакомление с перепиской с ООО «ЭТГ» не является нарушением положений Федерального закона N 248-ФЗ, и является устранимым в рамках рассмотрения дела в суде.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражному суду не добыто и не представлено.

Наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено обществу с ограниченной ответственностью «Лес» с учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным постановление от 23.01.2023 №03-01-18/109-2022 в части привлечения к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде предупреждения является законным и обоснованным.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку суд пришел к выводам об отсутствии правонарушения, предусмотренного статьями 8.46, 8.4 КоАП РФ, постановление Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования следует изменить, исключив из мотивировочной части выводы о совершении обществом с ограниченной ответственностью "Зелёный лес" (ИНН <***>, ОГРН <***>) правонарушений по статьям 8.46, 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункты 2, 3).

Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Изменить постановление Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>) о назначении административного наказания от 23.01.2023 №03-01-18/109-2022, исключив из мотивировочной части выводы о совершении обществом с ограниченной ответственностью "Зелёный лес" (ИНН <***>, ОГРН <***>) правонарушений по статьям 8.46, 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункты 2, 3).

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



СудьяИ.В. Фомина