Решение от 24 марта 2018 г. по делу № А46-16509/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16509/2017
25 марта 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству финансов Омской области о взыскании 4 092 931,08 руб.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов РФ (в лице Управления федерального казначейства по Омской области), Управления Федерального казначейства по Омской области.

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО1, главы Муромцевского городского поселения, по удостоверению, ФИО2, по доверенности от 22.03.2017, на 1 год (по паспорту);

от Минфина Омской области – ФИО3 по доверенности от 03.04.2017 №2683;

от Минстроя Омской области – не явились, извещены,

от Министерства финансов РФ – ФИО4 по доверенности от 23.11.2016 (удост.);

от УФК по Омской области – ФИО4 по доверенности от 31.08.2017 (удост.); 



УСТАНОВИЛ:

Администрация Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (далее – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о взыскании 4 092 931,08 руб. убытков.

Определением от 20.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Министерство финансов Омской области.

Истец в порядке ст.49 АПК РФ требования уточнил и просит взыскать 4 092 931,08 руб. убытков с Омской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области за счёт казны Омской области.

Указанные уточнения приняты судом, поскольку не противоречат закону и заявлены уполномоченным лицом.

Определением суда от 31.01.2018 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Омской области, поскольку, как следует из Приказа Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области от 23.01.2017 N 4 (ред. от 01.02.2017),  Управлению Федерального казначейства по Омской области (далее - УФК) переданы полномочия получателя средств областного бюджета по перечислению бюджетам муниципальных районов Омской области субсидий на организацию транспортного обслуживания населения, являющихся в соответствии с подпрограммой "Модернизация и развитие автомобильных дорог, пассажирского транспорта Омской области" государственной программы "Развитие транспортной системы Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 года №262-п.

В порядке статьи 46 АПК РФ суд также привлек в качестве второго ответчика Министерство финансов РФ (в лице Управления Федерального казначейства по Омской области), поскольку финансирование мероприятий государственной программы предусмотрено как из федерального бюджета, так и из бюджета Омской области.

Кроме того, учитывая, что ответчики в судебное заседание не являются, каких-либо доказательств по предмету спора не представляют, определением от 31.01.2018 суд воспользоваться правом по истребованию доказательств, необходимых для рассмотрения дела у указанных лиц в порядке части 5 статьи 66 АПК РФ, а именно:  доказательств, подтверждающих факт доведения до Минстроя лимитов денежных средств в рамках программы по Постановлению Правительства Омской области от 03.02.2016 №15-П, а также пояснений о том, предусматривали ли эти лимиты расходование средств на ремонт улицы 40 лет октября о пересечения с ул.Песчаная до пересечения с ул.Жукова, от дома № 74 до дома № 78, ул.Красных Зорь от дома № 2 до дома № 18, ул.Спортивная, ул.Ленина, ул. Избышева, ул. Лисина, ул.Партизанская.

В ходе судебного разбирательства истец требования поддержал.

Представители Минстроя в судебное заседание не явились, в отзыве указали на отсутствие причинной связи между невыплатой средств и выплатой Администрацией задолженности по контракту на ремонт автомобильных дорог.

Представители Минфина Омской области подтвердили, что лимиты расходования бюджетных средств в рамках  программы по Постановлению Правительства Омской области от 03.02.2016 №15-П доводились до Минстроя в размере, утвержденном вышеназванным постановлением.

Представитель УФК по Омской области, одновременно являющийся представителем Министерства финансов РФ, представил доказательства, подтверждающие перечисление средств федерального бюджета, предусмотренные в рамках  государственных программ, в полном объеме.


Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в нем лиц, суд установил следующее.

Решением Абитражного суда Омской области от 06.07.2017г. по делу А46-2887/2017 удовлетворены исковые требования ГП Омской области «Муромцевское дорожно-ремонтное строительное управление» к Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области о взыскании задолженности по муниципальному контракту от 16.09.2016г. №Ф.2016.259544 в размере 4 049 683.08 руб. и расходов на государственную пошлину - 43 248.00 руб. Итого взыскано 4 092 931.08 руб.

Протоколом №5 от 06.04.2016г. заседания комиссии по подведению итогов oтбора муниципальных образований Омской области для предоставления местным бюджетам субсидий из областного бюджета, определенных в 2016 году Министерству строительства и жилищно-комунального комплекса Омской области на реализацию мероприятия подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции. сырья и продовольствия Омской области» Администрация Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области признано прошедшим отбор.

Муромцевскому городскому поселению Муромцевского муниципального района Омской области на ремонт автомобильных дорог в р.п.Муромцево (ул. 40лет Октября от пересечения с ул.Песчаная до пересечения с ул.Жукова, от дома №74 до дома №78, ул.Красных Зорь от дома №2 до дома №8, ул.Спортивная, ул.Ленина, ул.Избышева, ул.Лисина, ул.Партизанская) предварительно согласовано расходование 19 073 151,68 руб.

16.09.2016 между Администрацией (муниципальный заказчик) и ГП "Муромцевское ДРСУ" (исполнитель) заключен муниципальный контракт N Ф.2016.259544, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильных дорог в <...> Октября (участок от пересечения с ул. Песчаная до пересечения с ул. Жукова, протяженностью 650 метров и участок от дома N 74 до дома N 78, протяженностью 110 метров) и сдать их результат муниципальному заказчику. Срок (период) выполнения работ: начало срока - день, следующих за календарной датой заключения настоящего контракта; окончание 1 срока - через 30 календарных дней с даты начала срока выполнения работ.

Согласно пункту 2.1 муниципального контракта цена договора составляет 8 357 125 руб. 20 коп.

30.09.2016 в рамках муниципального контраста подписан акт приемки выполненных работ N 1 на сумму 8 357 125 руб. 20 коп., а также справка о стоимости выполненных работ и затрат N 1 на сумму 8 357 125 руб. 20 коп.

Ввиду того, что финансирование, согласованное ранее, в полном объеме не поступило, 16.11.2016 Администрация направила письмо в адрес заместителя Правительства Омской области ФИО5 с просьбой об оказании содействия.

29.12.2016г. Администрации Муромцевского городского поселения были представлены денежные средства в размере 3 889 585,86 руб. для расчета за ремонт автомобильных дорог в <...> Октября (участок от пересечения с ул.Песчаная до пересечения с ул.Жукова, протяженностью 650 метров и участок от дома №74 до дома №78. протяженностью 110 метров).

Указанные денежные средства в тот же день (29.12.2016г.) были перечислены Подрядчику (ГП Омской области «Муромцевское ДРСУ») и учтены последним при расчете цены иска по делу А46-2887/2017. Указанный платеж, так же указан в акте сверки взаимных расчетов.

Как следует из Отчета о расходовании предоставленных субсидий, на ремонт автомобильных дорог в р.<...> лет Октября) из бюджетных ассигнований (субсидии из бюджета Омской области) вместо 18 526 117.19руб. (19 073 151,68 руб. с учетом уменьшения на 547 034,49 руб. в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 09.11.2016 № 323-п) всего предоставлено 14 476 434,11руб. Таким образом, недополучены субсидии из бюджета Омской области в размере 4 049 683,08руб. (18 526 117.19руб.-14 476 434.11руб.), что равняется сумме задолженности по муниципальному контракту от 16.09.2016г. №Ф.2016.259544.

Полагая, что в результате недополучения субсидий на ремонт автомобильных дорог Администрацией были понесены убытки в виде взыскания с нее решением суда задолженности по муниципальному контракту, последняя обратилась в суд.


Требования истца удовлетворены в полном объеме на основании следующего.

В соответствии с преамбулой Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее – БК РФ) Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статьей 1 БК РФ,  в частности,  установлено, что к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации, относятся, в том числе отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Статьей 6 БК РФ определены ряд понятий и терминов, в соответствии с данной статьей:

расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса, выделение средств в соответствии с государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, муниципальными программами, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, рассматриваются как межбюджетные субсидии. Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Постановлением Правительства Омской области от 26.06.2013 №146-п был  утвержден Порядок принятия решений о разработке государственных программ Омской области, их формирования и реализации, пунктом 3 которого предусмотрено утверждение государственной программы Правительством Омской области.

Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 №252-п была утверждена государственная программа Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области" согласно приложению к настоящему постановлению.

Согласно раздела VI Программы,  финансирование    государственной   программы обеспечивается за счет средств, предусмотренных законом Омской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Кроме этого, предполагается софинансирование  мероприятий   государственной   программы  из  федерального,  местных бюджетов и внебюджетных источников.

Постановлением Законодательного Собрания Омской области от 29 декабря 2015 года № 442 Принят бюджет Омской области на 2016г.

Согласно приложения №1 к Закону Омской области от 30 декабря 2015 года N 1839-03 «Об областном бюджете на 2016 год» Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области является главным распорядителем доходов и расходов областного бюджета в области дорожного хозяйства, федеральных и областных программ в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п. 13 приложения №8 к Закону Омской области «Об областном бюджете на 2016 год» Министерству выделено 12 015 488 572,32 руб., при этом на расходы на Государственную программу Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» с подпрограммой «Устойчивое развитие сельских территорий» 715 476 874,31 руб., в том числе 229 073 300 руб. - поступления целевого характера.

Постановлением Правительства Омской области №15-п от 03.02.2016г. утверждено распределение субсидий местным бюджетам из Областного бюджета, определенных в 2016 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Как следует из пункта 3.6 раздела 1.1 приложения 3 к данному постановлению, в рамках выполнения государственной программы Омской области "Развитие транспортной системы Омской области" на капитальный ремонт автомобильных дорог в р.п. Муромцево (ул. Избышева, ул. Лисина, ул. Партизанская) Муромцевскому городскому поселению Муромцевского муниципального района Омской области выделено 5 923 180,13 руб. субсидий, в том числе за счет целевых средств 5 923 180,13 руб.

Как следует из пункта 52 раздела 2.1 приложения 3 к данному постановлению, в рамках выполнения государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» на капитальный ремонт автомобильных дорог в р.п. Муромцево (ул. 40 лет Октября от пересечения с ул. Песчаная до пересечения с ул. Жукова, от дома N 74 до дома N 78, ул. Красных Зорь от дома N 2 до дома N 18, ул. Спортивная, ул. Ленина, ул. Избышева, ул. Лисина, ул. Партизанская) Муромцевскому городскому поселению Муромцевского муниципального района Омской области выделено 18 526 117,19 руб. субсидий, в том числе за счет целевых средств 0 руб., доля областного бюджета в софинансировании – 95%.

Как утверждает представитель УФК, целевое поступление из федерального бюджета на финансирование дорог, указанных в пункте 52, предусмотрено не было.

Как установлено судом, Министерством финансов Омской области до Министерства строительства доведены лимиты расходования бюджетных средств в размере, указанном в пункте 52 раздела 2.1 приложения 3 к данному постановлению.

Представителем УФК также представлены доказательства всех перечислений, произведенных в 2016 году от Минстроя Омской области в адрес Администрации ФИО6, из которых следует, что общая сумма поступлений из областного бюджета на ремонт дорог составила 20 399 614,24 руб., что на 4 049 683,08руб. меньше, чем предусмотрено пунктом 3.6 раздела 1.1 и пунктом 52 раздела 2.1 приложения 3 к постановлению №15-п в сумме.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт незаконного неперечисления Минстроем субсидии, предусмотренной распределению в рамках выполнения государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» на капитальный ремонт автомобильных дорог в р.п. Муромцево.

Материалами дела факт доведения лимитов расходования бюджетных средств в названном размере до Минстроя также подтвержден.

Тем не менее, каких-либо объяснений о причинах невыполнения норм Постановления Правительства Омской области №15-п от 03.02.2016г. Минстроем в материалы дела представлено не было.

Таким образом, факт невыполнения расходных обязательств бюджета Омской области по причине неправомерности действий (бездействия) Минстроя подтверждается материалами дела и последним не опровергнут.

В соответствии с частью 1 статьи 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Частью 2 данной статьи оговорено, что к субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками при этом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, по смыслу указанных правовых норм возможность взыскания убытков как с граждан и юридических лиц, так и с  субъекта РФ, закон связывает с доказыванием наличия и размера убытков, противоправного поведения лица, причинившего убытки, и наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) этого лица и наступившими отрицательными последствиями в виде убытков у истца.

Как было установлено судом и указано выше, пунктом 2.4 муниципального контракта от 16.09.2016г. №Ф.2016.259544 было определено, что источником финансирования средств является местный бюджет (в том числе субсидия из средств областного бюджета в размере 7 939 269 руб., то есть, 95 % от суммы контракта).

Распределение средств областного бюджета в названном размере было также установлено и в нормативных актах субъекта РФ, принятых до заключения названного контракта.

При таких обстоятельствах, по мнению суда,  налицо факт наличия причинной связи между недополучением истцом субсидий из бюджета Омской области и наступившим для него отрицательными последствиями в виде взыскания задолженности в общей сумме 4 092 931,08 руб. по решению суда.

С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.


Необходимо также отметить, что в силу части 1 статьи 112 в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, суд обязан разрешить вопрос о распределении судебных расходов, отнесении судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах, к которым в соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ отнесена государственная пошлина.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

В соответствии с пунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Ввиду изложенного государственная пошлина, уплаченная истцом при подаче заявления в суд, подлежит возврату из федерального бюджета.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить в полном объёме.

Взыскать с Омской области  в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счёт казны Омской области в пользу Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 4 092 931,08 руб.

Возвратить Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 43 465 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 30.08.2017 № 393.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.Г. Захарцева