Постановление от 18 августа 2022 г. по делу № А05-7083/2021

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-7083/2021
г. Вологда
18 августа 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 августа 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Мурахиной Н.В. и Селивановой Ю.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Архангельский опытный водорослевый комбинат» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 января 2022 года по делу № А05-7083/2021,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Архангельский опытный водорослевый комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163030, <...>; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными действий Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562, ИНН <***>; адрес: 163069, <...>; далее – управление), выразившихся в проведении плановой выездной проверки с 01.03.2021 по 01.04.2021, отмене ее результатов на основании части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), признании недействительным предписания от 01.04.2021 № 35-31/1-2021 об устранении выявленных нарушений обязательных.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Архангельский водорослевый комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: <...>; далее – ООО «АВК»).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 24 января 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано, обществу из федерального бюджета возвращено 6 000 руб. излишне уплаченной по платежному поручению от 30.06.2021 № 1804 государственной пошлины.

Общество с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой (с учетом ее дополнения), в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает на то, что судом не проверена законность выданного предписания, не дана оценка обоснованности содержащихся в нем выводов, а также не дана надлежащая оценка доводам заявителя о несоответствии оспариваемых действий и предписания Закону № 294-ФЗ.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо в отзыве требования апеллянта поддержало.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, на основании распоряжения от 16.02.2021 № 31-ра управлением проведена плановая выездная проверка в отношении общества по объекту – производственная база г.Архангельск, код № 11-0129-001248-П, категория объекта – I, категория риска – высокая (2).

По результатам проверки составлен акт от 01.04.2021 № 35-31/1-2021.

Ввиду установленных при проверке нарушений обществу выдано предписание от 01.04.2021 № 35-31/1-2021, согласно которому обществу надлежит в срок до 01.07.2021:

1.Э. Устранить нарушение пункта 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) в части невыполнения обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет Объекта капитального строительства «Рыбоперерабатывающий завод», оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

2.Э. Устранить нарушение пункта 1 статьи 73 Закона № 7-ФЗ в части отсутствия подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности у руководителя и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

3.Э. Устранить нарушения статьи 12, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в части не проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду (допущения складирования отходов производства навалом на почве земельного участка с кадастровым номером 29:22:071301:2 на не оборудованной площадке).

Не согласившись с действиями управления, выразившимися в проведении плановой выездной проверки, и с предписанием от 01.04.2021 № 35-31/1-2021, заявитель обратился в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (при условии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа. При этом уведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанного документа приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 5 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе:

частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Закона;

пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Закона;

частью 4 статьи 16 настоящего Закона (в части непредставления акта проверки).

Грубых нарушений при проведении управлением рассматриваемой проверки суд первой инстанции не установил.

Так, проверка проведена с целью выполнения пункта 6 Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год. План проверок размещен на официальном сайте Прокуратуры Архангельской области.

Проверка проведена в установленный срок. В акте указана продолжительность проверки – 20 рабочих дней с 01.03.2021 по 29.03.2021. Доказательств проведения управлением проверки за пределами данного срока не имеется.

Нарушение срока составления акта проверки не является грубым нарушением по смыслу Закона № 294-ФЗ.

Конкретный срок направления акта проверки Законом № 294-ФЗ не установлен. Статьей 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок отнесено непредоставление акта проверки.

В данном случае акт проверки направлен заявителю 06.04.2020 с письмом от 02.04.2020 и обществом получен, таким образом, в данной части грубых нарушений порядка проведения проверки и оформления ее результатов не усматривается.

Рассматриваемая проверка проведения управлением в рамках в том числе федерального государственного экологического надзора, государственного земельного надзора.

Согласно пункту 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее также НВОС), подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункт 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ).

В пункте 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ указано, что сведения об объектах, оказывающих НВОС, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений в том числе о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем НВОС, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

В силу пункта 7 той же статьи Закона сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

При актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений (пункт 9 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ).

Документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является акт о его консервации или ликвидации (пункт 12 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ).

При снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается свидетельство о снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи соответствующих сведений и документов (пункт 13 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 65 Закона № 7-ФЗ при осуществлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, которые оказывают НВОС и хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору), в отношении всех таких объектов и таких юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется федеральный государственный экологический контроль (надзор).

Общество поставлено на государственный учет объектов НВОС и включено в Федеральный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду (объект – «Производственная база город Архангельск», расположенная на земельном участке с кадастровым № 29:22:071301:2).

Объекты недвижимости, расположенные на площадке «Производственная база город Архангельск», за исключением рыбоперерабатывающего завода, по передаточному акту переданы в адрес ООО «АВК» в 2019 году.

Письмом от 26.03.2020 № 01-01/58 общество просило исключить общество из реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в части осуществления деятельности на объекте I категории – Производственная база г.Архангельск, 11-0129-001248-П.

Управление письмом от 14.04.2020 № 07-01-27/1450 отказало в исключении объекта НВОС из реестра и разъяснило порядок актуализации сведений по объекту НВОС, указав, что снятие с государственного учета объектов НВОС осуществляется только при его консервации или ликвидации, а также что в федеральном государственном реестре объектов НВОС содержится недостоверная информация по объекту НВОС – Производственная база г.Архангельск (код объекта №11-0129-001248-П), что названный объект 1 категории (НВОС) принадлежит ООО «АВК», и ООО «АВК» необходимо представить заявку на актуализацию в управление по указанному объекту.

ООО «АВК» подавались 30.12.2020 и 19.01.2021 заявки на актуализацию сведений по объекту НВОС I категории, которые были отклонены в связи с необходимостью исправления ошибок.

Вопреки доводам апеллянта, является верным вывод суда первой инстанции о том, что поскольку на период проверки объект контроля был поставлен на учет за обществом и данные сведения не были актуализированы, у управление не имелось оснований для исключения производственной базы из плана проверок.

Доводы апеллянта о том, что объект «Рыбоперерабатывающий завод» не являлся объектом надзора в рассматриваемой проверке, не лишают управление правомочий на вынесение предписания при выявлении в ходе проверки нарушений обществом требований Закона № 7-ФЗ в порядке статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписания об устранении выявленного нарушения.

Ссылки общества на то, что указанный объект не подлежит постановке на учет, подлежат отклонению.

В силу статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Как установлено управлением, разрешение на ввод объекта «Рыбоперерабатывающий завод» в эксплуатацию выдано 28.06.2019.

Согласно действовавшим до 01.01.2021 критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденным Постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029, к III категории относятся объекты, на которых ведется осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах настоящего документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе настоящего документа.

Основаниями отнесения объектов НВОС к IV категории установлено наличие одновременно следующих критериев:

а) наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ;

б) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Таким образом, с учетом наличия локальных очистных сооружений до 01.01.2021 объект «Рыбоперерабатывающий завод» следовало относить к III категории.

Иного обществом не доказано.

Вопреки позиции апеллянта, письмо Росприроднадзора от 31.10.2016 № АС-09-00-36/22354 не опровергает выводов управления, поскольку эксплуатация локальных очистных сооружений на спорном объекте исключительно в результате использования вод для бытовых нужд в материалах дела не усматривается.

В силу статьи 73 Закона № 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать НВОС, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Представленные обществом копии удостоверений о повышении квалификации от 23.04.2021 № 08-ОЭБ (ФИО2) и № 09-ОЭБ (ФИО3), свидетельствующие об обучении сотрудников после выдачи оспариваемого предписания, не опровергает обоснованность выявленного управлением нарушения, отраженного в пункте 2.Э предписания.

Также суд первой инстанции верно отметил, что наличие соответствующей подготовки у ФИО4 также не подтверждает незаконность предписания в указанной части, поскольку на период проверки документ, свидетельствующий о прохождении подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, отсутствовал (свидетельство от 30.10.2020).

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (статья 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Земельный участок с кадастровым номером 29:22:071301:2, площадью 22 007 м2 находится в аренде общества.

При проведении проверки в ходе визуального осмотра 11.03.2021 территории данного земельного участка за зданием вспомогательного корпуса обнаружены навалы остатков (отходов) от переработки водорослей с резким запахом. Навалы частично располагаются на бетонных плитах теплотрассы и на почве, в месте, где из-под снежного покрова проглядывается растительность. Визуально наблюдалось испарение от кучи остатков, не припорошенной снегом, что говорит о недавнем размещении вещества. К свежему навалу заскладированы порядка 15 полипропиленовых пакетов с аналогичным веществом. На площадке складирования остатков видны следы тяжелой техники, с помощью которой остатки доставляются на место складирования и сгребаются в кучи.

В ходе осмотра сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по Архангельской области» отобрана проба отхода остатки от переработки водорослей.

Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений, испытаний от 22.03.2021 № 13/21 отход от производства водорослевой продукции (остаток от переработки водорослей) относится к 4 классу опасности (малоопасные отходы).

Вопреки доводам апеллянта, оснований для сомнений в достоверности выводов указанного заключения не имеется.

Сами по себе обстоятельства возможного последующего использования отходов не опровергают факт их образования и не освобождает от исполнения установленных законом обязанностей в части предотвращения НВОС при складирования отходов на необорудованной площадке.

При таких обстоятельствах установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований общества у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании правовых норм применительно к обстоятельствам настоящего дела, не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Несогласие общества с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка апеллянтом фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. остаются на подателе жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 января 2022 года по делу № А05-7083/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Архангельский опытный водорослевый комбинат» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий Е.Н. Болдырева


Судьи Н.В. Мурахина


Ю.В. Селиванова