Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А63-6121/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-6121/2019
г. Ставрополь
19 июня 2019 года
Резолютивная часть решения изготовлена 11 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 июня 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала», г. Черкесск, ОГРН <***>, к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск, ОГРН <***>,

об изменении постановлений о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя – представитель не явился,

от заинтересованного лица – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала» (далее – заявитель, учреждение, ФГБУ «УЭБСК») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, КУ Ростехнадзора) об изменении постановления от 27.03.2019 № 1154-Р-ВП-А/1.8-З-9.5-1 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей, определив административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей;

об изменении постановления от 27.03.2019 № 1154-Р-ВП-А/1.8-З-9.4-1 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей, определив административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного разбирательства (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), не явились, ходатайства об отложении либо проведении судебного разбирательства в отсутствие своих представителей не представили.

В силу части 2 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заявителя и заинтересованного лица по имеющимся письменным доказательствам.

Заявление мотивировано тем, что постановлениями КУ Ростехнадзора по делу об административном правонарушении от 27.03.2019 № 1154-Р-ВП-А/1.8-3-9.4-1 и № 1154-Р-ВП-А/1.8-3-9.5-1 ФГБУ «УЭБСК» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ и части 1 статьи 9.5 КоАП РФ с назначением ему двух штрафов в размере 100 000 рублей и 500 000 рублей соответственно, так как в ходе проведения внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства: «Реконструкция ливнепропускных труб Первой очереди Большого Ставропольского канала, районы Карачаево-Черкесской Республики и Ставропольского края» заинтересованным лицом выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, допущенные ФГБУ «УЭБСК».

Не оспаривая по существу обстоятельств вмененных учреждению административных правонарушений, заявитель считает, что оспариваемые постановления подлежат изменению в части размера наложенных штрафов, поскольку они являются избыточным и не обеспечивают баланса основных прав юридического лица и общего интереса.

Заявитель просил уменьшить сумму наложенных на ФГБУ «УЭБСК» административных штрафов до 250 000 рублей по постановлению от 27.03.2019 № 1154-Р-ВП-А/1.8-З-9.5-1, до 50 000 рублей – по постановлению от 27.03.2019 № 1154-Р-ВП-А/1.8-З-9.4-1.

Заинтересованное лицо в мотивированном отзыве на заявление указало, что в ходе проведения проверки при строительстве объекта учреждения, относящегося к особо опасным и технически сложным объектам, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, допущенные ФГБУ «УЭБСК».

Вопрос о применении положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, КУ Ростехнадзора оставило на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения КУ Ростехнадзора от 28.02.2019 № 1154/Р-ВП-А/1.8, в период с 12.03.2019 по 22.03.2019 проведена внеплановая выездная проверка ФГБУ «УЭБСК» в отношении объекта капитального строительства: «Реконструкция ливнепропускных труб Первой очереди Большого Ставропольского канала, районы Карачаево-Черкесской Республики и Ставропольского края», расположенного по адресу: Первая очередь Большого Ставропольского канала, Россия, Карачаево-Черкесская Республика, Ставропольский край.

01 марта 2019 года уведомление от 28.02.2019 № 1087-А/1.8 о проведении внеплановой выездной проверки поступило в ФГБУ «УЭБСК» (штамп входящей корреспонденции, вх. № 117).

В ходе проверки контролирующим органом установлено нарушение заявителем требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации в области градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации при реконструкции указанного выше объекта капитального строительства.

По указанному факту государственным инспектором КУ Ростехнадзора ФИО2 22.03.2019 в отношении учреждения (в присутствии директора ФГБУ «УЭБСК» ФИО3, заместителя директора – главного инженера ФГБУ «УЭБСК» ФИО4 по доверенности от 01.02.2019 № 55) составлен акт проверки № 1154-Р-ВП-А/1.8 и выдано предписание № 1154-Р-ВП-А/1.8-З. Указанные документы вручены директору общества ФГБУ «УЭБСК» ФИО3, его заместителю ФИО4 под подпись 22.03.2019.

О времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях (25.03.2019 в 15 часов 00 минут) надлежащим образом уведомлен законный представитель учреждения ФИО4 (уведомление от 22.05.2019 № 59 с подписью указанного лица).

25 марта 2019 года государственным инспектором КУ Ростехнадзора ФИО2 в отношении заявителя (при участии заместителя директора – главного инженера ФГБУ «УЭБСК» ФИО4 по доверенности от 01.02.2019 № 55) составлены протоколы об административном правонарушении № 1154-Р-ВП-А/1.8-З-9.4-1 и № 1154-Р-ВП-А/1.8-З-9.5-1.

Определениями от 25.03.2019 рассмотрение дел об административном правонарушении назначено на 27.03.2019 на 15 часов 00 минут (копию указанных определений получила ФИО4).

27 марта 2019 года государственным инспектором КУ Ростехнадзора ФИО2, рассмотрев материалы дел об административном правонарушении в отношении ФГБУ «УЭБСК» (при участии заместителя директора – главного инженера ФГБУ «УЭБСК» ФИО4 по доверенности от 01.02.2019 № 55), вынес постановление от № 1154-Р-ВП-А/1.8-3-9.4-1 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей и постановление от № 1154-Р-ВП-А/1.8-3-9.5-1 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с названными постановлениями КУ Ростехнадзора, ФГБУ «УЭБСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс)).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Следовательно, субъектами административного правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ может являться любое лицо, осуществляющее реконструкцию.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу пункта 4 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции, в том числе, гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с пунктом 1 части 6 Градостроительного кодекса разрешение на строительство выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса в случае, если в соответствии с названным Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются документы, в том числе, проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства.

В соответствии с частью 1статьи 53 Градостроительного кодекса строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса).

Согласно части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования, а также порядок определения размера затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль, по объектам, финансируемым полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета регулируется Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 (далее – Положение от 21.06.2010 № 468).

Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения утверждены приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128.

Порядок ведения общего и (или) специального журнала, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства утвержден приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 (далее – Порядок от 12.01.2007 № 7).

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.06.2003 № 141 «О введении в действие Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.2.3.1384-03» (вместе с «СанПиН 2.2.3.1384-03. 2.2.3. Гигиена труда. Предприятия отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи. Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 11.06.2003).

С целью повышения качества выполнения строительно-монтажных работ, долговечности и надежности зданий и сооружений, а также уровня безопасности людей на строительной площадке, сохранности материальных ценностей в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», повышения уровня гармонизации нормативных требований с европейскими и международными нормативными документами; применения единых методов определения эксплуатационных характеристик и методов оценки, приказом Госстроя от 25.12.2012 № 109/ГС утвержден СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения КУ Ростехнадзора от 28.02.2019 № 1154/Р-ВП-А/1.8, в период с 12.03.2019 по 22.03.2019 проведена внеплановая выездная проверка ФГБУ «УЭБСК» в отношении объекта капитального строительства: «Реконструкция ливнепропускных труб Первой очереди Большого Ставропольского канала, районы Карачаево-Черкесской Республики и Ставропольского края», расположенного по адресу: Первая очередь Большого Ставропольского канала, Россия, Карачаево-Черкесская Республика, Ставропольский край (далее – объект).

В ходе проверки контролирующим органом выявлены следующие нарушения:

1. В нарушении пункта 4 части 5 и пункта 1 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство объекта, расположенного на территории двух субъектах Российской Федерации (Ставропольский край и Карачаево-Черкесская Республика), осуществляется без соответствующего разрешения, выданного уполномоченным органом - Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

2. В нарушение статьи 52 Градостроительного кодекса ФГБУ «УЭБСК» направило извещение о начале строительства объекта в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти с нарушением сроков (строительство начато 20.05.2015, а извещение направлено 13.02.2019). При направлении извещения о начале строительства объекта не направило проектную документацию в полном объеме.

3. В нарушение статьи 53 Градостроительного кодекса, пункта «в» части 6 Положения от 21.06.2010 № 468, пункта 8.6 Порядка от 12.01.2007 № 7 не осуществляется строительный контроль за последовательностью и составом технологических операций: не проконтролировано документирование в представленном общем журнале работ в разделе 6 «Перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства» не приведен перечень всех актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образов (проб) применяемых строительных материалов, результатов проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов в хронологическом порядке.

Не осуществляется строительный контроль за последовательностью и составом технологических операций: не проконтролировано наличие санитарно-эпидемиологическое заключение на применяемые строительные материалы (песок, бетон, лакокрасочные, гидроизоляционные материалы, песчано-цементный раствор и др.) или свидетельство о государственной регистрации (документ, подтверждающий безопасность продукции). В представленном общем журнале работ в разделе 4 «Сведения о строительном контроле застройщика или заказчика в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» не отражены сведения о проведении строительного контроля заказчиком. Не предоставлены журналы антикоррозионной защиты сварных соединений, замоноличивания монтажных стыков и узлов.

Не проведен строительной контроль за достоверностью составления и оформления исполнительной документации представляющую собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта в состав которой также включаются следующие материалы: а) исполнительные геодезические схемы; б) исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения; в) акты испытания и опробования технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения; г) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; д) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий); е) иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

4. На объектах: ливнепропускная труба на 0,651 км БСК-1; ливнепропускная труба на р. Джеганас на 7,50 км БСК-1; ливнепропускная труба на б. Ореховая на 11,08 км БСК-1; ливнепропускная труба на б. Топка на 27,60 км БСК-1; ливнепропускная труба на б. Овечка на 30,50 км БСК-1 87,35 км БСК-1; ливнепропускная труба № 2 на 87,99 км БСК-1; ливнепропускная труба № 3 на 90,73 км БСК-1; ливнепропускная труба № 4 на 91,86 км БСК-1; ливнепропускная труба № 5 на 92,44 км БСК-1; ливнепропускная труба № 6 на 97,06 км БСК-1; ливнепропускная труба № 7 на 99,42 км БСК-1; ливнепропускная труба № 8 на 117,02 км БСК-1; ливнепропускная труба № 9 на 119,16 км БСК-1; ливнепропускная труба № 10 на 136,46 км БСК-1 в нарушение статьи 53 Градостроительного кодекса, пункта 1 части 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», подпункта «в» пункта 6 и пункта 9 Положения от 21.06.2010 № 468, пункта 5.18.20 «Несущие и ограждающие конструкции» СП 70.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 не осуществляется строительный контроль за последовательностью и составом технологических операций: имеется наличие трещин в теле бетонных конструкций с раскрытием выше допустимых значений от 0,3 мм до 3 мм.

На поверхности конструкций имеется наличие обнажение рабочей и конструктивной арматуры, что привело к ржавчине открытых участков.

Таким образом, ФГБУ «УЭБСК» своими действиями (бездействиями) нарушило требования: пункта 2 части 5 статьи 52, частей 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса; пункта 1 части 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; пунктов 3.23, 3.5 «Несущие и ограждающие конструкции» СП 70.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»; пунктов «а», «в», «г» частей 5, 6, 9 Положения о порядке проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468; пунктов 8.4, 8.6 Порядка ведения общего и (или)специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7; части 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункта 5.1 раздела V СанПин 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ»; пункта 3, 5-6 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утверждёнными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РД-11-02-2006; пунктов 5.18.16, 5.18.20 «Несущие и ограждающие конструкции» СП 70.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у КУ Ростехнадзора правовых оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ и по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Оспариваемые постановления вынесены уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение ФГБУ «УЭБСК» к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Оценивая характер совершенного правонарушения и возможные негативные последствия его совершения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку существует вероятность причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер административного наказания, установленного оспариваемым постановлением, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; санкция части 1 статьи 9.5 КоАП РФ - наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В данном случае, по мнению суда, предусмотренные частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей и частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ – в размере 500 000 рублей не соответствуют тяжести совершенного заявителем правонарушения и не обеспечивают достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Судом учтено, что выявленные нарушения обязательных требований выразились преимущественно в недостатках оформления исполнительной документации и ненадлежащего строительного контроля, что не повлекло нанесения вреда третьим лицам в виде материального ущерба либо ненадлежащего исполнения договора, в соответствии с которым производятся работы.

С целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания правонарушению, совершенному заявителем при названных фактических обстоятельствах, установленных судом, суд считает возможным назначить ФГБУ «УЭБСК» штраф по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в размере 50 000 рублей, по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в размере 250 000 рублей.

Руководствуясь статьями 2.4, частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала», г. Черкесск, ОГРН <***>, удовлетворить.

Постановление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.03.2019 № 1154-Р-ВП-А/1.8-З-9.5-1 изменить в части назначения административного наказания.

Назначить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала», ОГРН <***>, ИНН <***>, 357500, <...>, дата присвоения ОГРН 26.12.2012, административное наказание по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Постановление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.03.2019 № 1154-Р-ВП-А/1.8-З-9.4-1 изменить в части назначения административного наказания.

Назначить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала», ОГРН <***>, ИНН <***>, 357500, <...>, дата присвоения ОГРН 26.12.2012, административное наказание по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова