Решение от 14 июля 2025 г. по делу № А24-746/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-746/2025
г. Петропавловск-Камчатский
15 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2025 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  Жуковой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю           (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Феникс» (ИНН <***>, ОГРН <***>); открытое акционерное общество «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» (ИНН <***>,                                     ОГРН <***>)

о признании незаконным решения комиссии от 26.12.2024 по делу                                                 № 041/01/15-472/2024 о признании в действиях Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, выразившихся в исключении из территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Камчатском крае объектов обработки                           ООО «Феникс», ОАО «ЕМКХ», факта нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,


при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 25.12.2024 № 21 (сроком по 31.12.2025), диплом ВСГ № 1756825;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю:

ФИО2 – представитель по доверенности от 26.12.2024 № ЕФ/3602/24 (сроком по 31.12.2025), диплом № 102506 0007542;

от ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство»:

ФИО3 – представитель по доверенности от 10.05.2025 (сроком по 10.05.2026), диплом                   ЦВ  № 491901;

от ООО «Феникс»:

ФИО4 – представитель по доверенности от 12.11.2024 № 57 (сроком на 1 год), приказом от 01.07.2025 исполняет обязанности генерального директора общества,

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства  и энергетики Камчатского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Камчатское УФАС России, антимонопольный орган) от 26.12.2024 по делу № 041/01/15-472/2024 о признании в действиях Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, выразившихся в исключении из территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Камчатском крае объектов обработки                   ООО «Феникс», ОАО «ЕМКХ», факта нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением суда от 26.03.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований (далее – третьи лица), привлечены общество с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее – ООО «Феникс»); открытое акционерное общество «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» (далее – ОАО «ЕМХК»).

28.05.2025 через систему «Мой арбитр» от Министерства жилищно-коммунального хозяйства  и энергетики Камчатского края поступило заявление об ознакомлении с материалами дела, доступ судом предоставлен.

28.05.2025 через систему «Мой арбитр» от Министерства жилищно-коммунального хозяйства  и энергетики Камчатского края поступило дополнение к заявлению.

16.06.2025 через систему «Мой Арбитр» от ООО «Феникс» поступило письменное мнение, с приложенными к нему фотоматериалами.

Во исполнение определения Арбитражного суда Камчатского края от 19.05.2025, 23.06.205 через приемную суда от Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю поступил ответ на запрос от 23.05.2025 № ЕШ/1049/25.

Представители лиц, участвующих в деле, с представленными в настоящем судебном заседании документами ознакомлены, против приобщения к материалам дела не возражали.

Протокольным определением суда от 13.07.2025 суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 66 АПК РФ приобщил к материалам дела документы, представленные в судебном заседании 19.05.2025, а так же документы, представленные в настоящем судебном заседании.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Камчатское УФАС России требования заявителя не признал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ООО «Феникс» поддержал позицию антимонопольного органа.

Представитель ОАО «ЕМХК» просил в удовлетворении требований отказать, в том числе, по доводам представленного письменного мнения от 14.04.2025.

Иных заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, в судебном заседании не поступило.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

            В силу части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федераций, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

            Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

            Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

            Пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что одним из признаков ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке.

            Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1 Закона).      При этом, согласно пункту 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее - Постановление Пленума) нормативные и индивидуальные правовые акты, иные решения лиц, перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции, их действия (бездействие), соглашения и (или) согласованные действия, способные влиять на конкуренцию на товарных рынках, в том числе принятые (совершенные) в связи с реализацией властных полномочий, подлежат антимонопольному контролю, в том числе в порядке статьи 15 Закона о защите конкуренции.

            Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать анты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к необоснованному препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2); созданию дискриминационных условий (пункт 8).

            При этом, согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2, угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в статье 15 Закона о защите конкуренции.

            Установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов, и распространяется на акты либо действия органа местного самоуправления, которые, ограничивая самостоятельность хозяйствующих субъектов либо создавая дискриминационные условия деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

            Создание конкретному хозяйствующему субъекту преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности является достаточным основанием для признания таких действий нарушающими положения антимонопольного законодательства, в частности, части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, в Камчатское УФАС России на  рассмотрение поступило заявление ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ», направленное письмом ФАС России от 13.03.2024 № 10/20443/24 (вход. №1213-ЭП/24), с жалобой на действия (бездействие) Министерства, выразившееся в исключении из Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Камчатском крае объектов обработки ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ».

 В обоснование жалобы ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ» указано, что 05.10.2023 приказом Министерства № 29-Н утверждена новая территориальная схема, согласно которой из схемы потоков, безосновательно, исключены оба предприятия, осуществляющие сортировку и рециклинг на территории Елизовского муниципального района - ОАО «ЕМКХ» и Петропавловск-Камчатского городского округа - ООО «Феникс». Корректировка и изменение схемы в виде исключения объектов обработки без соответствующего подтверждения экономической и (или) санитарно-эпидемиологической нецелесообразности его использования, является произвольной, не соответствующей положениям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ, Закон об отходах), а также статьи 15 Закона о защите конкуренции и ограничивающей права и законные интересы хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по обращению с отходами. Одновременно в жалобе указано, что в действиях Министерства также усматриваются нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в создании дискриминационных условий (в пользу иного хозяйствующего субъекта), поскольку отсутствие в новой территориальной схеме направления потоков отходов на объекты сортировки                 ООО «Феникс» и объект сортировки и захоронения ОАО «ЕМКХ», включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов, при наличии технологической возможности исключает направление на данные объекты отходов.

По результат рассмотрения  заявления антимонопольным органом вынесено предупреждение от 19.06.2024 исх. №ЕФ/1582/24, в связи с наличием в действиях Министерства, выразившихся в необоснованном исключении из схемы потоков Территориальной схемы объектов обработки ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ», признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о конкуренции, с необходимостью в срок до 31.07.2024 принятия мер по внесению изменений в Территориальную схему, в том числе внести изменения в вариант 1 Приложения 9.2 Территориальной схемы с учетом действующих объектов обработки ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ».

Письмом от 07.07.2024 № 20/20-3617 Министерство с учетом соблюдения обязательных требований к срокам проведения процедуры по актуализации (корректировки) территориальной схемы ходатайствовало о продлении срока по принятию к исполнению предупреждения до 01.10.2024.

Письмом от 27.08.2024 № ЕШ/2193/24 указанное ходатайство антимонопольным органом было удовлетворено, Камчатским УФАС России принято решение о продлении срока исполнения предупреждения от 19.06.2024 исх. №ЕФ/1582/24 до 01.10.2024.

Письмом от 01.10.2024 № 20/01-5328 в связи с необходимостью верификации данных и проведения анализа информации, необходимых для актуализации (корректировки) территориальной схемы, и учитывая длительность обязательных процедур внесения корректировок и изменений в территориальную схему (с учетом проведения общественных обсуждений, рассмотрению предложений и замечаний, с учетом направления на повторное публичное слушание и другие процедуры) Министерство повторно обратилось в антимонопольный орган с ходатайством о продлении срока исполнения указанного предупреждения до 01.02.2025

Камчатским УФАС России отказано в продлении срока исполнения предупреждения  до 01.02.2025 и приказом от 07.10.2024 № 33/24 возбуждено дело № 041/01/15-472/2024 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства.

26.12.2024 по итогам рассмотрения материалов дела по жалобе                            ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ» на основании статьи 23, части 1 статьи 39, частей 1-4 статьи 41, статьи 49 Закона о защите конкуренции  Камчатским УФАС России принято решение № 041/01/15-472/2024 о нарушении антимонопольного законодательства с указанием:

            1.  Признать в действиях Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, выразившихся в исключении из Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Камчатском крае объектов обработки ООО «Феникс», ОАО «ЕМКХ», нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

2.   Выдать Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего принять меры по внесению изменений в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Камчатском крае с учетом действующих объектов обработки ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ».

26.12.2024 Камчатским УФАС России вынесено соответствующее предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства                  № ЕФ/3607/24.

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением.

            Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.05.2015 № 1119-0 в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть 1 статьи 4 АПК РФ), какое исковое требование и в связи с чем предъявлять в суд (пункты 4 и 5 части 2 статьи 125 АПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части 2 статьи 125 АПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 5 статьи 170 АПК РФ). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом. Поскольку при изменении предмета или основания иска в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ истец изменяет свой иск, постольку заявленным и подлежащим рассмотрению судом должен считаться именно измененный иск.

            Конституционно значимый принцип диспозитивности, из которого вытекает предусмотренное частью 1 статьи 49 АПК РФ право истца изменить основание и предмет иска, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

            Поскольку в рассматриваемом деле Министерством заявлено требование о признании незаконным только решения антимонопольного органа от 26.12.2024 по делу № 041/01/15-472/2024, что следует из просительной части заявления от 19.02.2025, при этом ходатайств об изменении предмета заявленных требований Министерством не заявлялось, соответственно, судом рассматривается требования Министерства по заявленному предмету рассмотрения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федерального закона № 89-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 89-ФЗ основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Из системного анализа содержащихся в статьях 1, 13.3, 24.5, 24.6, 24.8, 24.13, 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ положений следует, что территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции и модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Таким образом, при разработке территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами помимо экономических факторов необходимо учитывать экологические факторы, связанные с охраной здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Следовательно, при разработке территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами необходимо соблюдать баланс экономических, экологических и иных факторов.

Требования к федеральной схеме обращения с твердыми коммунальными отходами и территориальным схемам обращения с отходами определены в статье 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать, в том числе: данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 5 данной статьи требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем (далее – Правила № 1130) (редакция, действовавшая в период спорных отношений с 13.03.2022 по 31.12.2024).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 1130 (в редакции, действующей в спорный период) данные Правила устанавливают порядок разработки, прохождения процедуры общественного обсуждения, включающей представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту территориальной схемы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и подготовку органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждения и корректировки территориальных схем, а также требования к их составу и содержанию.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил территориальная схема включает разделы, в том числе: а) нахождение источников образования отходов; б) количество образующихся отходов; в) целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов; г) места накопления отходов; д) места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; е) баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; ж) схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; з) данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; и) оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; к) прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; л) сведения о зонах деятельности региональных операторов; м) электронная модель территориальной схемы; н) приложения.

Таким образом, территориальная схема обращения с отходами, помимо прочего, должна содержать схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как указано в пункте 29 Правил № 1130, корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.

В силу пункта 30 упомянутых Правил основаниями для корректировки территориальной схемы являются:

а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами;

е) изменение сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.

Таким образом, подпунктом «г» пункта 30 Правил № 1130 предусмотрено, что одним из оснований для корректировки территориальной схемы является вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

При этом введение в эксплуатацию новых объектов обработки не должно приводить к пересмотру потоков движения отходов таким образом, чтобы создать дискриминационные условия и необоснованные ограничения деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющих свою деятельность с использованием  ранее действующих объектов обработки отходов.

В соответствии с подпунктом 2.5. пункта 2 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – Положение), исполнительным органом Камчатского края, уполномоченном в сфере обращения с отходами является Министерство.

Согласно пункту 5 Положения Министерство обеспечивает при реализации своих полномочий приоритет целей и задач по развитию конкуренции на товарных рынках в установленной сфере деятельности.

Раздел 4 Положения определяет основные полномочия Министерства в области обращения с отходами, к числе прочих которых относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (26.2); разработка территориальной схемы обращения с отходами в Камчатском крае (26.11); утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и контроль за реализацией таких программ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 05.10.2023 № 29-Н утверждена территориальная схема обращения с отходами в Камчатском крае (с учетом внесенных изменений в территориальную схему приказом Министерства от 06.03.2024 № 5-Н),  согласно разделу 9 «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» которой представлены следующие варианты схем потоков твердых коммунальных отходов: 1. Действующая – Приложение 9.1; 2. Перспективная – Приложение 9.2.

            Данный раздел также содержит варианты реконструкции, переоснащения либо строительства объектов системы обращения с отходами производства и потребления на территориях Камчатского края, которые водятся в эксплуатацию на этапе - 2023-2030 гг. для эффективного функционирования системы обращения с отходами производства и потребления, в том числе твердых коммунальных.

            Приложение 9.1 Территориальной схемы представлено в формате Excel с разделением на листы в зависимости от зоны обслуживания регионального оператора.

            Согласно листу «Зона обслуживания регионального оператора» обработку отходов осуществляют в Петропавловск-Камчатском городском округе -мусоросортировочный комплекс ООО «Феникс», в Елизовском муниципальном районе — мусоросортировочный комплекс ОАО «ЕМКХ».

         Приложение 9.2 Территориальной схемы представлено в формате Excel с разделением на листы в зависимости от зоны обслуживания регионального оператора на 2023 год и вариантами на 2024-2025 годы.

            Схема потоков на 2023 год для Петропавловск-Камчатского городского округа и Елизовского муниципального района идентична схеме Приложения 9.1 Территориальной схемы.

   Схема потоков на 2024 - 2025 годы разделена на 2 варианта с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Согласно 1 варианту обработку отходов в Петропавловск-Камчатском городском округе и Елизовском муниципальном районе осуществляет мусоросортировочный комплекс, мощностью 117 000 т/год, расположенный в Елизовском муниципальном районе, 41:05:0101018:ЗУ1.

            Согласно 2 варианту обработку отходов осуществляют:

            1.  В Петропавловск-Камчатском городском округе - мусоросортировочный комплекс ООО «Феникс» (мощность 90 000 т/год, ПКГО, 1,3 км восточнее п. Дальний, 41:01:0010109:509).

            2.  В Елизовском муниципальном районе - мусоросортировочный комплекс ОАО «ЕМКХ» (мощность 28 000 т/год, ЕМР, п. Вулканный, 41:05:0101089:855) и МСК ООО «Феникс» (мощность 90 000 т/год, ПКГО, 1,3 км восточнее п. Дальний, 41:01:0010109:509).

Таким   образом,  суд соглашается с выводом антимонопольного органа, что из представленных документов следует, что вариантом 1 Приложения 9.2   Территориальной схемы не предусмотрена деятельность ООО «Феникс» и                 ОАО «ЕМКХ» по обработке отходов    на    2024    -    2025    годы.    Весь    объем    отходов    будет    направлен на  мусоросортировочный  комплекс  мощностью   117   000 т/год, расположенный в Елизовском муниципальном районе,            41:05:0101018:ЗУ 1.

В своем заявлении от 19.02.2025 Министерство указывает, что  Вариантом 1 Перспективной схемы потоков территориальной схемы, не предусматривается вывод из эксплуатации объектов обращения с ТКО, а предусматривается создание перспективного объекта – Экотехнопарка, реализуемого в составе инвестиционной программы АО «Спецтранс». В связи с наличием в Министерстве подтвержденных сведений, обосновывающих экономическую нецелесообразность включения действующих объектов обработки ТКО ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ» в перспективную схему размещения потоков ТКО, уполномоченный орган разделил Приложение 9.2 раздела 9 территориальной схемы на два варианта, где во втором варианте исключил объекты обработки ТКО ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ». Считает, что корректировка территориальной схемы, предусматривает создание необходимых условий для оказания качественной коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края в случае прекращения деятельности действующих объектов по обращению с отходами по различным правовым основаниям, создавая конкурентные условия в направлении снижения негативного воздействия на окружающую среду, а не дискриминационные.

Из представленных в материалы дела документов следует, что приказом Министерства от 30.10.2023 № 40-н утверждена инвестиционная программа А                    О «Спецтранс» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края на 2024-2026 года согласно Приложениям 1-8 к настоящему приказу.

Согласно Приложению № 1 к приказу основанием для разработки инвестиционной программы является территориальная схема обращения с отходами Камчатского края, утвержденная приказом Министерства от 05.10.2023 № 29-Н, а также Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» - Национальный проект «Экология» - Региональный проект «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края».

В качестве объекта, используемого для обработки ТКО указано «Комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в Петропавловск-Камчатском городском округе (Экотехнопарк) (Приложением № 2 к приказу).

Перечень мероприятий инвестиционной программы в части обработки, утилизации и захоронения ТКО указан в Приложении № 3: «Проектно-изыскательные работы на строительство «Комплекса по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в Петропавловск-Камчатском городском округе» (Экотехнопарк).

07.06.2022 между государственным унитарным предприятием Камчатского края «Спетранс (далее – ГУП «Спецтранс») и акционерным обществом «Донгис» заключён контракт № 0538300000322000024, по условиям которого подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить комплекс проектно-изыскательных работ по строительству межмуниципального объекта: «Комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в Елизовском муниципальном районе (Экотехнопарк), передать в соответствии с контрактом заказчику результаты указанных работ, а заказчик обязуется принять результаты работ и уплатить определенную контрактом цену, срок выполнения работ -                     480 дней с даты подписания контракта (пункты 1.1, 3.1 контракта).

Дополнительным соглашением № 2 к контракту от 07.06.2022                             № 0538300000322000024 внесены, в том числе, следующие изменения: в преамбулу контракта; в пункте 1.1. слова «в Елизовском муниципальном районе» заменено на слова «в Петропавловск-Камчатском городском округе»; пункт 1.2 изложен в следующей редакции: «Выполнение комплекса проектно-изыскательских работ по строительству межмуниципального объекта: «Комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в Петропавловск-Камчатском городском округе» (Экотехнопарк); сроки выполнения работ 724 дня с даты подписания контракта (п. 3.1 контракта).

Из полученных антимонопольным органов документов и сведений также следует, что на территории Камчатского края расположено два объекта обработки твердых коммунальных отходов:

- ООО «Феникс» (ИНН <***>), мощностью до 90 000 т/год в части обработки ТКО, лицензия №Л020-00113-41/00097171, дата выдач: 25.05.2022, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский городской округ 1,3 км восточнее п. Дальний, 41:01:0010109:509, 53.038372, 158.767213;

-  ОАО «ЕМКХ» (ИНН <***>) мощность до 28 000 т/год в части обработки ТКО, лицензия 025 № 00501, дата выдачи: 25.03.2020, Камчатский край, Елизовский муниципальный район, п. Вулканный, 41:05:0101089:855, 53.084445, 158.355479; лицензия выдана бессрочно.

Судом установлено, что ООО «Феникс» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.10.2017. Согласно открытым сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является утилизация отсортированных материалов (код по ОКВЭД 38.32), к дополнительным видам деятельности относится, в том числе обработка и утилизация неопасных отходов (код по ОКВЭД 38.21), а также обработка и утилизация опасных отходов (код по ОКВЭД 38.22).

Актом ООО «Феникс» от 31.07.2019 № 11 мусоросортировочный комплекс МСК-120 введен в эксплуатацию по следующему адресу: <...> район Свалки № 1 с 31.07.2019.

Согласно Выписке из реестра лицензий № 49680, выданной Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ООО «Феникс» имеет действующую лицензию                                    № Л020-00113-41/00097171 от 29.11.2018 по обезвреживанию отходов II, III, IV класса опасности; обработке отходов III, IV классов опасности; сбор отходов III, IV класса опасности; транспортирование отходов I, II, III, IV класса опасности, а также утилизация отходов IV класса опасности.

ООО «Феникс» имеет утвержденные тарифы на обработку твердых коммунальных отходов на 2023-2027 годы, что следует из постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от  14.11.2022 № 245 (с учетом внесенных изменений постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15.11.2023 № 143-Н).


ОАО «ЕМКХ»  зарегистрировано в качестве юридического лица 14.10.2002. Согласно открытым сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является сбор отходов (код по ОКВЭД 38.1), к дополнительным видам деятельности относится, в том числе, обработка и утилизация отходов (код по ОКВЭД 38.2).

Приказом ОАО «ЕМКХ» от 11.10.2019 № 31/1-П в эксплуатацию в связи с монтажом оборудования линии сортировки твердых коммунальных отходов и проведением испытаний принято к учету с вводом в эксплуатацию оборудование,  указанное в перечне приказа.

ОАО «ЕМКХ» имело утвержденные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов на 2020-2024 годы согласно постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от  29.11.2019 № 271 (с учетом внесенных изменений постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15.11.2023 № 138-Н).

ОАО «ЕМКХ» имеет действующую лицензию № 025№ 00501 от 25.03.2020, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, по сбору отходов IV класса опасности; транспортирование отходов IV класса опасности; обработка отходов IV класса опасности; размещение отходов IV класса опасности, что также подтверждается представленной в материалы дела Выпиской из реестра лицензий № 118689 по состоянию на 27.02.2025.

В обоснование не включения в Вариант 1 Приложение 9.2 Перспективной схемы  ОАО «ЕМКХ» на 2024-2025 годы Министерство указало, что объект обработки  и объект размещения ТКО общества расположены вблизи Вулканного городского поселения Елизовского муниципального района в границах шестой подзоны приэродромной территории международного аэропорта двойного назначения города Елизово, установленной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от  02.12.2017 № 146 «Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов российской федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории» (далее – Постановление № 1460), а, следовательно, являются объектами высокой степенью риска к возможному прекращению эксплуатации. В заявлении от 19.02.2025 также указывает, что в соответствии с пунктом 3 Постановления № 1460 собственниками объектов по обращению с ТКО в срок до 01.09.2024 не обеспечено проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению массового скопления птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечению и массовому скоплению птиц пищевыми биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приэродромной территории.

Рассмотрев указанные доводы суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 3 статьи 47 ВК РФ на приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности; в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 1(1), 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 (далее - Положение).

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами, на приаэродромной территории определена шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. Объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории, не признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование), содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Как следует из подпункта «д» пункта 1 (1) Правил приаэродромной территории выделение шестой подзоны осуществляется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома.

Согласно письму прокуратуры Камчатского края от 17.10.20244                                № 07-651-2021, направленному в адрес заявителя, следует, что по информации органов военной прокуратуры объект ОАО «ЕМКХ» будет входить в 6 подзону приэродромной территории после ее установления, поскольку решением  Елизовского районного суда от 28.11.2022 по иску военной прокуратуры Петропавловск-Камчатского гарнизона на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность установить приэродромную территорию аэродрома «Петропавловск-Камчатский (Елизово)».

Во исполнение определения Арбитражного суда Камчатского края от 21.04.2025 антимонопольным органом направлен запрос в Камчатское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее - Камчатское МТУ Россавиации) и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного Военного округа» о предоставлении сведений об установлении или отсутствии шестой подзоны приаэродромной территории аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово).

Письмом от 23.04.2025 исх-1036/КЧМТУ Камчатское МТУ Россавиации сообщило, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.08.2007 № 1034-р аэродром Петропавловск-Камчатский (Елизово) отнесен к государственному аэродрому и находится в ведении Минобороны России.

Во исполнение определения Арбитражного суда Камчатского края от 19.05.2025 Камчатским УФАС России представлен ответ от 23.05.2025 № 12/361 на запрос от 23.04.2025 № ЕШ/1049/25, согласно которому аэродром Елизово находится в ведении оперативно стратегического объединения Тихоокеанский флот.

Иных сведений, в том числе от Тихоокеанского флота антимонопольным органом в материалы дела не представлено.

Таким образом, документов, свидетельствующих об установлении шестой подзоны приаэродромной территории аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово) как на момент утверждена территориальная схема обращения с отходами в Камчатском крае приказом Министерства от 05.10.2023 № 29-Н (в том числе с учетом внесенных изменений в территориальную схему приказом Министерства от 06.03.2024 № 5-Н), как на момент вынесения оспариваемого решения, так и на момент вынесения решения судом по настоящему делу в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что 02.10.2024 Федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды» подготовлено заключение № 01-52/32 о результатах орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории, от привлечения и массового скопления птиц.

Согласно разделу 2 указанного заключения, проведение орнитологического исследования осуществлялось в отношении объекта: полигон твердых коммунальных (бытовых) отходов ОАО «ЕМКХ», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101089:855 по адресу:  местонахождения объекта установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание гостиницы. Участок находится примерно в 1115 метров от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Одновременно в заключении на 6 странице указано, что в связи с тем, что приаэродромная территория и контрольная точка аэродрома «Елизово» и аэродрома «Витязь-Аэро» до объекта Росавиацией не установлены, оценку соответствия рекомендуемого минимального расстояния от контрольной точки аэродрома до объекта дать не представляется возможным.

В разделе 4 «Результаты орнитологического исследования» заключение                 № 01-52/32 от 02.10.2024 указано, что на исследованной территории полигона твердых коммунальных (бытовых) отходов ОАО «ЕМКХ» имеются факторы, привлекающие и создающие массовые скопления птиц. Меры орнитологической защиты – недостаточны.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 предусмотрено, что в случае если по результатам орнитологического исследования объектов по обращению с отходами установлены факторы, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, и отсутствие (недостаточность) мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, собственник объекта по обращению с отходами в течение 6 месяцев со дня получения результатов орнитологического исследования обеспечивает принятие мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и проведение повторного орнитологического исследования в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного настоящим постановлением.

В случае если по истечении 6 месяцев со дня получения заключения по результатам орнитологического исследования собственником объекта по обращению с отходами не реализованы меры защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и такой собственник не обратился за проведением повторного орнитологического обследования, либо если по результатам повторного орнитологического исследования установлены факторы привлечения и массового скопления птиц и отсутствие (недостаточность) мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, использование объекта по обращению с отходами не допускается, снос, реконструкция объекта по обращению с отходами осуществляются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

13.03.2025 Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институт биологических проблем Севера Дальневосточного отделения Российской академии наук подготовлено заключение о результатах орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории, от привлечения и массового скопления птиц № 2/2025, по результатам которого получено положительное заключение по эксплуатации вышеуказанного объекта ОАО «ЕМКХ». Одновременно в заключении указано, что, несмотря на то, что сохраняются факторы, привлекающие птиц, они не способствуют созданию массовых концентраций птиц. Меры защиты объекта от массовых скоплений птиц хорошо проработаны, эффективно используются. Никаких дополнительных мер, кроме уже использующихся, не требуется. Меры орнитологической защиты полигона ТБО достаточны и даже избыточны.

Таким образом, ОАО «ЕМКХ» в течение 6 месяцев со дня получения предыдущего заключения по результатам орнитологического исследования реализованы меры защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, в отсутствии информация об установлении шестой подзоны приаэродромной территории аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово) на момент исключения  Министерством из Варианта 1 Приложение 9.2 Перспективной схемы                           ОАО «ЕМКХ» на 2024-2025 годы суд приходит к выводу, что у заявителя отсутствовали правовые основания для исключения объекта обработки и объекта размещения ТКО ОАО «ЕМКХ».

В обоснование не включения в Вариант 1 Приложение 9.2 Перспективной схемы  ООО «Феникс» на 2024-2025 годы Министерство указало, что  объект обработки общества расположен на смежном земельном участке объекта захоронения ТКО – «Свалка» № 1, эксплуатируемым АО «Спецтранс». «Свалка              № 1» - объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010109:509 в непосредственной близости к сельскому поселению «поселок Дальний» Петропавловск-Камчатского городского округа. Введен в эксплуатацию в 1961 году. В настоящий момент деятельность по размещению ТКО осуществляется на основании заключения Минприроды России от 18.03.2021 №25/2-з. По результатам, проведенных в IV квартале 2024 года, маркшейдерских работ и согласно представленному отчету ООО «Центр беспилотных технологий» следует, что: остаточная вместимость объекта составляет 150 596,5 тонн (1 882 455,83 куб.м); масса твердых коммунальных отходов, предлагаемых к размещению на объекте до окончания срока его использования - 38 487,4 тонн. Деятельность по захоронению ТКО осуществляет эксплуатирующая организация АО «Спецтранс» (региональный оператор по обращению с ТКО) на основании заключения Минприроды России от 18.03.2021. Планируемый срок вывода из эксплуатации объекта - декабрь 2025 год. В соответствии с положением пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен предельный срок эксплуатации объектов размещения ТКО и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации - 01.01.2026. Данный объект размещения ТКО планируется заместить проектируемым, в настоящее время, в рамках реализации мероприятий по созданию объекта: «Межмуниципальный комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления (Экотехнопарк «Радыгино») на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» мощностью до 100 тыс.тонн в год. Так как «Свалка №1» является объектом захоронения твердых коммунальных отходов, подлежащем закрытию после 01.01.2026, то дальнейшая технологическая возможность осуществления сбора и транспортирования остатков после сортировки твердых коммунальных отходов на объекте обработки ООО «Феникс» с целью дальнейшего размещения, отсутствует. Создание необходимой площадки разгрузки твердых коммунальных отходов, разворотной площадки, на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010109:1343, не представляется возможным. Таким образом, объект обработки ООО «Феникс» является объектом с высокой степенью риска к возможному прекращению эксплуатации на данном земельном участке.

По смыслу положений статьи 24.6 и пункта 3 статьи 13.3 Закона об отходах, а также пункта 10 Правил № 1130 (в редакции, действующей в спорный период) территориальная схема обращения с отходами в разделе «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» должна содержать сведения (наименования, адреса и (или) географические координаты объектов обработки и т.д.) обо всех существующих объектах по обработке отходов, отвечающих санитарным и экологическим требованиям и действующих в зоне деятельности регионального оператора.

Как указывалось ранее, в пункте 30 Правил № 1130 закреплены основания корректировки территориальной схемы. Так, при выявлении способов оптимизации потоков отходов с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов Министерство как уполномоченный орган вправе в установленном порядке корректировать территориальную схему, изменяя при этом движение отходов (направления и объем потоков) от источников образования и мест накопления отходов до соответствующих объектов переработки (подпункт «б» пункта 30, пункты 29, 31 - 34 Правил № 1130).

В то же время полное исключение при отсутствии соответствующих оснований из схемы потоков какого-либо объекта, подлежащего включению в перечень объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов территориальной схемы, не отвечает требованиям вышеприведенных норм Закона об отходах и Правил № 1130, является по существу произвольным, устанавливает не предусмотренные федеральным законодательством ограничения на осуществление деятельности юридических лиц по обращению с отходами.

            Исключение из Варианта 1 Приложение 9.2 Перспективной схемы                      ООО «Феникс» на 2024-2025 годы приняты Министерством по мотиву экономической нецелесообразности и невозможности использования объекта обработки ООО «Феникс», в том числе ввиду невозможности создания необходимой площадки разгрузки твердых коммунальных отходов, разворотной площадки, на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010109:1343 и целесообразности реализации проекта «Межмуниципальный комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления (Экотехнопарк «Радыгино») на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

            Вместе с тем, согласно пункту 38 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) уполномоченный орган при корректировке территориальной схемы обращения с отходами не вправе исключать из нее действующие объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов без соответствующего подтверждения экономической нецелесообразности их использования.

            Исходя их  изложенной позиции, при наличии соответствующего подтверждения экономической нецелесообразности их использования уполномоченный орган вправе исключать из нее действующие объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

            Вместе с тем какие-либо расчеты, подтверждающие обоснованность сделанных выводов, в том числе подтверждающие возможность наступления указанных рисков к прекращению деятельности третьих лиц Министерством, в том числе, на момент вынесения оспариваемого решения от 26.12.2024                                       № 041/01/15-472/2024 не представлены.

            В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «Феникс» представлено письменное мнение от 05.05.2025, согласно которому в случае прекращения эксплуатации объекта размещения отходов Свалка № 1 Петропавловск-Камчатского городского округа и рекультивацией земельного участка, на котором расположен объект, возможна полноценная эксплуатация мусоросортировочного комплекса с внесением корректировки подъездных путей, технологического процесса и/или изменения компоновки/ расположения оборудования на имеющемся земельном участке с приложением схемы проезда и компоновки оборудования МСК ООО «Феникс» с существующими подъездными путями, а также с обустройством альтернативных подъездных путей. Одновременно третьим лицом приложен к мнению приказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений от 17.05.2019 № 608/19, согласно которому ООО «Феникс» выдано разрешение на размещение проезда, в том числе вдольтрасового, и подъездной дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010109:1301, 41:01:0010109:1300, находящихся в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в соответствии с актом выбора трассы № 50 от 13.05.2019 (41:01:0010109:ЗУ1, 41:01:0010109:1300:ЧЗУ1, 41:01:0010109:1301:ЧЗУ1) согласно приложению.

            07.05.2025 Министерством представлен суду Отчет по анализу возможности использования существующих мусоросортировочных комплексов 22081-СХ-ТО «Комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в Петропавловск-Камчасткий городской округ» (Экотехнопарк), подготовленный акционерным обществом «Донгис», на основании дополнительного соглашения к контракту от 07.06.2022 № 0538300000322000024, по состоянию на март 2025 года в подтверждение экономической нецелесообразности включения действующего объекта обработки ООО «Феникс», мощностью 90 000 т/год, расположенный в Петропавловск-Камчатском городском округе, 1,3 км. Восточнее п. Дальний (в границах Свалки № 1) в перспективную схему размещения потоков отходов в Территориальной схеме (раздел 8 указанного Отчета).

            Ознакомившись с указанным документом, принимая во внимание дату его изготовления «март 2025 года», суд приходит к выводу, что представленный в материалы дела заявителем Отчет АО «Донгис» по анализу возможности использования существующих мусоросортировочных комплексов 22081-СХ-ТО «Комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в Петропавловск-Камчатский городской округ» (Экотехнопарк), не отвечает критериям допустимости доказательств, так как указанный отчет не был изготовлен как на момент исключения ООО «Феникс» из перспективной схемы потока в Варианте № 1 Территориальной схемы, так и в ходе рассмотрения антимонопольного дела и вынесения оспариваемого решения.

            Указанный Отчет изготовлен после даты оспариваемого в рамках настоящего дела решения от 26.12.2024 по делу  № 041/01/15-472/2024.

            При этом из документов, полученных антимонопольным органом, не следует то, что Министерством проводился расчет при формировании Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Камчатском крае, утвержденной приказом Министерства от 05.10.2023 № 29-Н, в том числе на дату внесения изменения приказом Министерства от 06.03.2024                     № 5-Н, а также нее следует, что Министерством  применялись какие-либо иные критерии и расчеты для исключения спорных объектов третьих лиц, позволяющие всесторонне рассмотреть вопрос о целесообразности их исключения, как с логической точки зрения, так и с экономической.

            Одновременно при рассмотрения дела антимонопольным органом проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг обработки отходов, в том числе твердых коммунальных отходов в Камчатском крае, о чем составлен аналитический отчет от 21.10.2024, в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции и Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».

            Из представленного аналитического отчета следует, что временной интервал исследования определен периодом с 2023 по 2025 годы. Все характеристики товарного рынка определяются в пределах одного установленного временного интервала. Исследуемый рынок определен как рынок услуг обработки отходов, в том числе твердых коммунальных отходов. Границами товарного рынка являются границами Камчатского края.

            В ходе проведенного анализа, антимонопольным органом установлено, что вариантом 1 Приложении 9.2 Территориальной схемы не предусмотрена деятельность ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ» по обработке ТКО на 2024-2025 годы. Весь объем отходов будет направлен на МСК, мощностью 117 000 т/год, расположенный в Елизовском муниципальном районе, 41:05:0101018:ЗУ. Одновременно Камчатское УФАС России пришло к выводу, что материалы дела      № 041/01/15-742/2024 о нарушении антимонопольного законодательства подтверждают, что основания для корректировки Территориальной схемы в части исключения объектов обработки ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ» у Министерства отсутствовали. Исключение объектов из Территориальной схемы создают дискриминационные условия и необоснованные ограничения деятельности                      ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ», что может повлечь уход данных хозяйствующих субъектов с рынка обработки ТКО. В результате действий Министерства по утверждению Территориальной схемы созданы препятствия при осуществлении деятельности ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ», что свидетельствует о создании дискриминационных условий осуществления деятельности и может привести к прекращению деятельности ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ», и, следовательно, к сокращению количества хозяйствующих субъектов.

            Суд обращает внимание, что корректировка и изменение схемы в виде исключения объектов обработки отходов без соответствующего подтверждения экономической и (или) санитарно-эпидемиологической нецелесообразности его использования является произвольной, не соответствующей положениям Закона об отходах, а также статьи 15 Закона о защите конкуренции и ограничивающей права и законные интересы хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по обращению с отходами.

            Указание на возможность исключения объекта  обработки ООО «Феникс» и объекта обработки и размещения ТКО ОАО «ЕМКХ» из варианта перспективной схемы потоков твердых коммунальных отходов (с 2024 по 2025 годы) в связи с введением в действие нового объекта с производственной мощностью 117 000 т/год  является нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции, выразившееся в необоснованном исключении указанных объектов ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ» из переходной схемы потоков твердых коммунальных ресурсов в названный период.

            Одновременно судом принимается во внимание, что объект обработки и размещения ТКО эксплуатируется ОАО «ЕМКХ» с 2019 года,  согласно сведениям, опубликованным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://knd.gov.ru/licenses-registry, имеет действующую лицензию по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности 025№ 00501 от 25.03.20204 со сроком предоставления лицензии: бессрочно; сбор, обработка, размещение: Камчатский край, Елизовский район, полигон ТБО в районе пгт. Вулканный; Камчаский край, Елизовский район, полигон 1 км от с. Пиначево.

            Согласно представленному в материалы дела акту проверки Елизовской городской прокуратуры от 12.03.2025  объект проверки: полигон твердых бытовых отходов в пос. Вулканный включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (номер полигона в ГРОРО – 41-00027-3-0049-311018) и имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство объекта размещения отходов (№ 349-р от 16.08.2004). Объект предусмотрен территориальной схемой обращения с отходами. В части расположения полигона нарушений не выявлено. Нарушений требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в ходе проверки не установлено.

            Одновременно судом установлено, что решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю от 27.09.2024 № 14  для полигона твердых бытовых отходов ОАО «ЕМКХ» по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Вулканный, земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101089:855 установлена санитарно-защитная зона с границей такой зоны, содержащей наименование административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек ее границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, приведенным в приложении № 1 к настоящему решению.

            Объект обработки эксплуатируется ООО «Феникс» с 2019 года,  согласно сведениям, опубликованным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://knd.gov.ru/licenses-registry, имеет действующую лицензию по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности; адрес лицензируемого вида деятельности, в том числе, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010109:1343.

            Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что действия Министерства по исключению объекта обработки                         ООО «Феникс» и объекта обработки и размещения ТКО ОАО «ЕМКХ» из Варианта 1 Приложения 9.2  (Перспективная схема потоков) Территориальной схемы в отсутствие на то законных оснований необоснованно препятствуют осуществлению ОАО «ЕМКХ» и ООО «Феникс» деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, что прямо запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

            Территориальная схема обращения с отходами, являясь базовым нормативным документом, предусматривающим стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, должна базироваться на научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов общества, рациональном использовании земельных ресурсов, а также обеспечении равных условий доступа на товарный рынок и недопущении ограничения конкуренции.

            Изменение схемы не может быть произвольным, а без соответствующего подтверждения экономической нецелесообразности использования отдельных объектов является необоснованным, не соответствующим положениям законодательства об отходах может привести к ограничению прав на осуществление деятельности по обращению с отходами.

            Исключение из Варианта 1 Приложении 9.2 Территориальной схемы                             ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ» на 2024-2025, приведенное в рассмотренных редакциях Территориальной схемы, не свидетельствует о наличии обосновывающих материалов и подтверждения экономической целесообразности в части ее установления с учетом строящегося комплекса по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в Петропавловск-Камчатском городском округе «Экотехнопарк) АО «Спецтранс».

            Проведение государственной политики в области обращения с отходами, в том числе в целях реализации конституционно гарантированного права человеку на благоприятную окружающую среду, не исключает необходимость органов исполнительной власти соблюдать требования антимонопольного законодательства, в том числе при принятии нормативных правовых актов.

            При этом территориальная схема является именно нормативно-правовым актом.

            При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что решение от 26.12.2024 по делу № 041/01/15-472/2024 является достаточно мотивированным, законным и обоснованным, при этом не нарушает прав и законных интересов заявителя.

            Доказательств обратного Министерством в материалы настоящего дела не представили.

            Доводы заявителя судом отклоняются, в связи с тем, что основаны на неверном толковании закона и не влияют на выводы суда по настоящему делу Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

            В отсутствие совокупности условий, влекущих признание обжалуемого акта недействительным, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

            Вопрос о взыскании судебных расходов судом не разрешался, поскольку Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.


            Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


            Судья                                                                                    В.М. Тюшнякова