Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А24-1426/2018

33/2018-24448(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1426/2018
г. Петропавловск-Камчатский
29 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 29 мая 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Перспектива»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (ИНН <***>,

ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 13.03.2018 № 18

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности № 4

от 01.01.2018 (сроком по 31.12.2020);

от заинтересованного ФИО3 – представитель по доверенности № 1069

лица: от 02.04.2018 (сроком до 31.12.2018); ФИО4 – представитель по доверенности от 28.06.2017 № 2706 (сроком на один год)

установил:

ООО «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (далее – Администрация) от 13.03.2018 № 18.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Полагает, что обязанность заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями у Общества отсутствует, поскольку на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах приняты решения о сохранении прежнего порядка предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающими организациями, который действовал до принятия решения о выборе управляющей организацией ООО «Перспектива».

Представители Администрации требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Распоряжением Администрации от 14.02.2018 № 61 назначено проведение проверки Общества в связи с обращением филиала «Энергосбыт» ПАО «Камчатскэнерго» от 09.02.2018 № 15-07/834. Целью проверки являлось предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В ходе проведения проверки установлено, что с 05.12.2017 в перечень домов, находящихся под управлением Общества, включены многоквартирные дома по следующим адресам: <...>

№ 1А, № 2, № 3, № 4, № 5; ул. Мира, дома № 4, № 10, № 13, № 18; мкр. Северный, дома № 10, № 12, № 14; мкр. Центральный, дома № 20; ул. Победы, дом № 12.

В нарушение пункта «б» статьи 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и

жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011

№ 354, пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, Общество не заключило с ресурсоснабжающими организациями – ПАО «Камчатскэнерго», АО «Камчатскэнергосервис» договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, проживающим в указанных многоквартирных домах.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 12.03.2018 № 32.

13.03.2018 Администрацией вынесено предписание на устранение нарушений законодательства, согласно которому Обществу в срок до 16.04.2018 указано устранить допущенные нарушения путем заключения договоров о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, проживающим в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <...>

№ 1А, № 2, № 3, № 4, № 5; ул. Мира, дома № 4, № 10, № 13, № 18; мкр. Северный, дома № 10, № 12, № 14; мкр. Центральный, дома № 20; ул. Победы, дом № 12.

Акт проверки от 12.03.2018 № 32 и предписание от 13.03.2018 № 18 получены 14.03.2018генеральным директором Общества ФИО5

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) и статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –

ЖК РФ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным

с осуществлением лицензионного контроля в области деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и Закона № 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 данной статьи.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой

информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Согласно части 6 статьи 19 Закона № 99-ФЗ в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и внеплановые выездные проверки. Предметом указанных проверок лицензиата являются: содержащиеся в документах сведения о его деятельности, о состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, о соответствии работников лицензиата лицензионным требованиям; выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований и по исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (часть 7 статьи 19 Закона

№ 99-ФЗ).

Законом Камчатского края от 07.12.2016 № 42 органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае наделены государственными полномочиями в том числе по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, а также по проведению при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, проверок.

Непосредственное осуществление муниципального жилищного контроля постановлением Администрации Вилючинского городского округа ЗАТО

г. Вилючинска Камчатского края от 02.02.2018 № 87 возложено на отдел муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Администрацией в пределах предоставленных полномочий.

В силу статей 161, 162 ЖК РФ (в редакции на момент проведения проверки) обязанностью лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, является предоставление коммунальных услуг.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме

за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Правила № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе

управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией (пункт 14 Правил № 354).

Пункт 31 Правил № 354 устанавливает обязанность исполнителя заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» (далее - Постановление № 124) исполнитель в лице управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения - не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации;

Согласно пункту 7 Постановления № 124 документами, подтверждающими наличие у исполнителя обязанности предоставлять соответствующую коммунальную услугу, а также обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, являются для управляющей организации если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, - протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управление управляющей организацией, и протокол общего собрания

собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе управляющей организации в лице той управляющей организации, которая обращается с заявкой (офертой), а также договор управления многоквартирным домом (если таковой заключен).

Таким образом, Общество на основании указанных норм права обязано заключать договоры ресурсоснабжения с целью предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений.

Заключение управляющей организацией соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией обусловлено именно наличием у нее цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления.

Пункт 12 Правил № 124 устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым исполнитель вправе отказаться от заключения договора о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Доказательства наличий таких оснований заявителем суду не представлены.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на пункт 18 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подпункт «д» пункта 17 Правил № 354.

Согласно пункту 18 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме может быть принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

Подпункт «д» пункта 17 Правил № 354 предусматривает, что ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении,

теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме – в случае принятия такими собственниками решения, предусмотренного частью 18 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176- ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства принятия собственниками помещений в многоквартирных домах решений о порядке предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги напрямую ресурсоснабжающим организациям; в протоколах общих собраний от 26.09.2017 также отсутствуют сведения об установленном порядке предоставления коммунальных услуг.

При этом имеющиеся в материалах дела договоры теплоснабжения и горячего водоснабжения, электроснабжения, заключенные между ресурсоснабжающими организациями и управляющими организациями, ранее осуществлявшими управление многоквартирными домами, не свидетельствуют о предоставлении коммунальных услуг ресурсоснабжающими организациями напрямую собственникам помещений многоквартирных домов, минуя управляющие организации.

С учетом приведенных положений Жилищного кодекса РФ, Правил № 354 и Правил № 124 относительно статуса и обязанностей исполнителя коммунальных услуг, суд считает, что приведенные положения пункта 18 статьи 12 Закона № 176- ФЗ не изменяют статуса исполнителя коммунальных услуг и момента приобретения им такого статуса. Также эти положения не освобождают исполнителя коммунальных услуг от заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения, теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в целях обеспечения коммунальными ресурсами собственников жилых помещений в многоквартирных домах. Соответственно, данные положения не препятствуют заключению таких договоров.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд признал правомерными действия Администрации по вынесению спорного предписания; предписание направлено на устранение нарушения, факт которого подтвержден материалами дела; предписание является исполнимым, возложение на Общество указанной в нем обязанности соответствует целям и задачам, направленным на защиту прав потребителей при обслуживании многоквартирного дома управляющей организацией, права и интересы Общества не нарушает.

Ссылка заявителя на статью 157.2 ЖК РФ подлежит отклонению, поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен указанной статьей Федеральным законом от 03.04.2018 № 59-ФЗ, вступившим в силу 3 апреля 2018 года, то есть после принятия оспариваемого акта.

Вместе с тем, предметом настоящего спора является законность и обоснованность предписания Администрации, которому по смыслу статей 198, 201 АПК РФ дается оценка на дату его вынесения.

Остальные доводы заявителя подлежат отклонению как неподтвержденные материалами дела и основанные на неправильном толковании норм права.

На основании вышеизложенного, не установив оснований для признания незаконным оспариваемого предписания, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в

срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова