Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А78-6345/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-6345/2021
г. Чита
25 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 25 мая 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Устьянцевой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене Постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде назначения административного штрафа в сумме 268 180 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Государственное автономное учреждение Забайкальского края «Футбольный клуб «Чита» (ОГРН <***> ИНН <***>).

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности от 21.04.2022, диплом КО № 35665 от 24.06.2013;

иные лица явку представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о времени и месте предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее – административный орган, Управление, УФК по Забайкальскому краю) №20-23/47-2021 от 10.06.2021.

Определением суда к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Государственное автономное учреждение Забайкальского края «Футбольный клуб «Чита».

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Определением суда от 05.07.2021 заявление принято к производству.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 17.08.2021 производство по делу № А78-6345/2021 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А78-7067/2021.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 10.12.2021, оставленным 09.02.2022 года без изменения судом апелляционной инстанции и 24.05.2022 судом кассационной инстанции, заявленные требования по делу № А78-7067/2021 удовлетворены частично. Признано незаконным представление УФК по Забайкальскому краю №21-1/27 от 26.05.2021 в части требования по пунктам 1-3 устранить нарушение, а именно вернуть в доход федерального бюджета средства, израсходованные по нецелевому и неправомерному использованию в размере 7 824 644,01 руб. в срок до 01.12.2021, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Определением от 22.03.2022 суд назначил судебное заседание для разрешения вопроса о возобновлении производства по делу, с возможностью одновременного рассмотрения спора по существу.

В соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

Определением от 21.04.2022 суд возобновил производство по настоящему делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

В отзыве на заявленные требования административный орган ссылается на то, что оспариваемое постановление вынесено законно и обосновано.

Управление и третье лицо, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается по правилам статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему.



В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 15 января 2021 г. № 8-о «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве физической культуры и спорта Забайкальского края», в соответствии с пунктом 20 Плана контрольной работы Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю на 2021 год, утвержденного руководителем Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю 29 декабря 2020 г. в Министерстве физической культуры и спорта Забайкальского края проведена плановая плановой выездной проверки предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» за 2019-2020 годы.

По результатам проведенной проверки составлен акт выездной проверки от 09.04.2021.

Одним из нарушений, выявленных в ходе поверки, явилось следующее.

Министерством физической культуры и спорта Забайкальского края не соблюдены требования подпункта 1 пункта 1 статьи 158, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление спортивной подготовки в организациях, получивших статус «Детский футбольный центр», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2019 г. № 165, подпунктов «а», «б» пункта 3.2, пункта 4.3.1 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 2 октября 2019 № 777-17-2019-049, перечислены на лицевой счет ГАУ ФК «Чита» Иные межбюджетные трансферты в размере 5 645 894,74 руб.

На основании данных проверки Управлением в отношении Министерства 28.05.2021 составлен протокол об административном правонарушении N 23-21-56/2021, которым действия заявителя квалифицированы по статье 15.14 КоАП РФ (т.2, л.д. 3-14).

10.06.2021 заместителем руководителя Управления было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 23-21-56/2021 о признании Министерства виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 268 180 рублей (т.2, л.д. 185-193).

Заявитель, полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1).

На основании части 3 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Заявителем срок на обжалование постановления соблюден.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Суд, проверив процедуру привлечения заявителя к административной ответственности, пришел к выводу о том, что процедура привлечения администрации к административной ответственности соблюдена, права на участие при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предусмотренные КоАП РФ для лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушены, обеспечены надлежащим образом. О времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель был извещен надлежащим образом. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Как следует из оспариваемого постановления, согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

В соответствии со статьей 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (п.п. 1 п. 1 ст. 158 БК РФ), а также обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (п.п. 10 п. 1 ст. 158 БК РФ).

В соответствии со статьей 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Распределение между бюджетами субъектов Российской Федерации Иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление спортивной подготовки в организациях, получивших статус «Детский футбольный центр», производилось в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 г. № 555-р, согласно которому размер Иного межбюджетного трансферта, доведенного Забайкальскому краю, в 2019 году составил 5 363,6 тыс. руб.

Цели, порядок и условия предоставления Иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определены Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление спортивной подготовки в организациях, получивших статус «Детский футбольный центр» утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. № 165 (далее - Правила № 165).

Заключение Министерством физической культуры и спорта Забайкальского края Соглашений от 27 сентября 2019 г. б\н, от 10 октября 2019 г. б\н, предметом которых являлось предоставление ГАУ ФК «Чита» субсидии на осуществление спортивной подготовки в организациях, получивших статус «Детский футбольный центр», привело к нецелевому расходованию Иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета в размере 5 363 600,00 руб.

Указанное, по мнению административного органа, явилось нарушением подпункта 1 пункта 1 статьи 158, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление спортивной подготовки в организациях, получивших статус «Детский футбольный центр», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2019 г. № 165, подпунктов «а», «б» пункта 3.2, пункта 4.3.1 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 2 октября 2019 № 777-17-2019-049.

Вместе с тем, частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В решении суда по делу №А78-7067/2021, вступившего в законную силу, суд признавая пункт представления незаконным, указал, что выделенные заявителю бюджетные средства использованы в соответствии с условиями их предоставления, и нецелевого использования иных межбюджетных трансфертов им не допущено, в связи с чем, требование УФК по Забайкальскому краю о возврате в доход федерального бюджета 5 363 600 руб. является необоснованным.

Учитывая, что при рассмотрении арбитражным судом дела NА78-7067/2021 участвовали те же лица, решение Арбитражного суда Забайкальского края по делу вступило в законную силу, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, установленные судебными актами по ранее рассмотренному делу, до которого было приостановлено настоящее дело, имеют преюдициальное значение и не доказываются вновь.

Таким образом, с учетом вступившего в законную силу решения суда по делу №А78-7067/2021, административный орган в нарушение требований части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 210 АПК РФ не представил доказательств, безусловно свидетельствующих о наличии вины Министерства в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, суд пришел к выводу о необходимости признания незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и полностью отменить постановление Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) №20-23/47-2021 от 10.06.2021.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Забайкальского края.




Судья Ю.В. Судакова