Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А55-12951/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-12951/2019
28 августа 2019 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 августа 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 22 августа 2019 дело, возбужденное по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс", Россия 443083, г. Самара, Самарская область, ул. Победы д. 14, офис 1

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти, Россия 445032, г. Тольятти, Самарская область, Московский проспект д. 19,

об оспаривании постановления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, доверенность от 02.07.2019;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит решение (Постановление) Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти от 23.04.2019 № 18-12/14 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «ЭкоСтройРесурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ отменить.

Определением суда от 15.05.2019 указанное заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению по общим правилам административного производства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении, а также представил копии документов в обоснование своих доводов: карточка регистрации ккт, квитанция на оплату услуг, уведомление о присвоении регистрационного номера ккт, квитанция о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени проведения которого извещено надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 210 АПК РФ в отсутствие представителя административного органа с участием представителя заявителя по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти (далее - Административный орган, ответчик) в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (далее - ООО «ЭкоСтройРесурс», Общество, заявитель, исполнитель услуг) в соответствии с протоколом № 18-12/3 от 04.04.2019 г. в 10:00 в ходе осуществления надзора за соблюдением требований федерального законодательства РФ о защите прав потребителей, проведенного на основании обращения потребителя ФИО3 вынесено постановление от 15.04.2019 № 18-12/14 о назначении административного наказания (далее - оспариваемое постановление), в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что общество не является субъектом правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 16.1 Закона № 2300-1, а следовательно, не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ.

Согласно представленного в материалы дела отзыва на заявление, административный орган считает требования заявителя необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Общества к ответственности послужил выявленный административным органом по результатам проведенной (на основании обращения ФИО3) проверки факт нарушения обществом пункта 1 статьи 16.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закона № 2300-1), выразившегося в необеспечении гражданину возможности оплаты товара путем наличных расчетов, а именно Заявитель не указал в платежном документе информацию о возможности наличных расчетов, а также не обеспечил выбор способа оплаты услуг.

По данному факту в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 04.04.2019 № 18-12/3, на основании которого и было вынесено оспариваемое постановление.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении в адресадминистративного органа были представлены возражения на протокол об административном правонарушении, в которых были указаны обстоятельства, подтверждающие отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ, а именно относительно доводов Административного органа в необеспечении возможности оплаты услуг путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной платежной системы платежных карт по выбору потребителя было указано, что обеспечение возможности оплаты оказанных Обществом услуг по обращению с ТКО путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя (в соответствии с требованиями ст. 16.1 Закона № 2300-1) организовано Региональным оператором путем размещения контрольно-кассовой техники Kl-Ф заводской № 001010001113 в офисе организации по адресу: <...>, а также путем заключения договора с ФГУП «Почта России» № 18-7.1.4.2/6039 от 28.12.2018 г. на оказание услуг по приему платежей физических лиц и соглашения с ПАО «Сбербанк России» № 54-6991-19-00001 от 10.01.2019г. (с предоставлением Административному органу копий указанных документов).

Как следует из текста оспариваемого постановления, данные возражения общества административным органом при рассмотрении материалов административного дела учтены не были.

При этом, Федеральным законом Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей"(далее - Закон № 2300-1) регулируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливаются права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяется механизм реализации этих прав.

Данный Закон дает определение потребителя, которым является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и исполнителя - организации независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуального предпринимателя, выполняющих работы или оказывающих услуги потребителям по возмездному договору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 2300-1 исполнитель обязан обеспечить возможность оплаты услуг путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

На основании п. 3 ст. 37 того же Закона № 2300-1, оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, потребителю коммунальных услуг должно быть предоставлено право выбора способа оплаты оказанных услуг наличных или безналичных расчетов.

ООО «ЭкоСтройРесурс» по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного соглашения с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.11.2018г. осуществляет деятельность в качестве Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее -ТКО) на территории Самарской области, что следует из содержания выписки из ЕГРЮЛ (копию прилагаем).

За оказываемые услуги Региональный оператор выставляет потребителям услуг платежные документы (квитанции).

Пунктом 69 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354 (далее -Правила № 354) определены требования к содержанию информации, которая указывается в платежном документе.

Отражение в платежном документе, в том числе и на его оборотной стороне, иной, не предусмотренной п. 69 Правил № 354 информации, является не обязательной для исполнителя коммунальных услуг.

Следовательно, доводы заинтересованного лица, о не указании в платежном документе информации о возможности наличных расчетов по мнению заявителя являются необоснованными, в том числе ввиду того, что на оборотной стороне платежного документа Региональным оператором размещена информация о порядке оплаты услуг по обращению с ТКО, с указанием способов и мест оплаты, что подтверждается представленной в материалы дела копией платежного документа.

Так, обеспечение возможности оплаты оказанных Обществом услуг по обращению с ТКО путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя (в соответствии с требованиями ст. 16.1 Закона № 2300-1) организовано Региональным оператором путем, размещения контрольно-кассовой техники Kl-Ф заводской № 001010001113 в офисе организации по адресу: <...>, а также путем заключения договора № 18-7.1.4.2/6039 от 28.12.2018 г. на оказание услуг по приему платежей физических лиц с ФГУП «Почта России» и соглашения с ПАО «Сбербанк России» № 54-6991-19-00001 от 10.01.2019г., с указанием размера начисляемых финансовыми агентами комиссий за осуществление соответствующих денежных переводов.

Следует отметить, что внесение потребителем платежей через операциониста, устройства самообслуживания, банкоматы отделения ПАО «Сбербанк России», через приложение «Сбербанк онлайн» через операциониста ФГУП «Почта России» является ничем иным, как обеспечение возможности оплаты услуг путем наличных расчетов, а также путем использования национальных платежных инструментов по выбору потребителя.

Абзацем вторым пункта 63 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Статьей 155 ЖК РФ предусмотрено внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги на основании платежных документов. При этом, юридическое лицо, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, вправе осуществлять расчеты с собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 3 июня 2009г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

В свою очередь, платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение. Аналогичная позиция подтверждается постановлением Санкт-Петербургского городского суда от 29 марта 2018 г. по делу № 4а-388/18.

Кроме того, в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 16.1 Закона № 2300-1, обязанность обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт распространяется на продавца (исполнителя), у которого выручка от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год превышает сорок миллионов рублей.

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности выручка ООО «ЭкоСтройРесурс» за предыдущий 2018 календарный год составила 11 975 000 рублей (копию бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 г. прилагаем).

Таким образом, суд приходит к выводу, что региональный оператор не является субъектом правонарушения, предусмотренного вышеуказанной п. 1 ст. 16.1 Закона № 2300-1, а следовательно, не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ, так как сумма выручки, указанная в абз. 2 п. 1 ст. 16.1 Закона № 2300-1, не превышает фактическую сумму выручки ООО «ЭкоСтройРесурс» за 2018 г.

Частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административнаяответственность за неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг).

Состав административного правонарушения включает в себя четыре обязательных элемента его характеристики: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона административного правонарушения. При этом отсутствие любого из образующих состав административного правонарушения элементов (объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны) влечет отсутствие самого состава административного правонарушения.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей. Непосредственный предмет посягательства - права и законные интересы потребителя в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг, которые не были нарушены ООО «ЭкоСтройРесурс».

Объективная сторона правонарушения ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ состоит в неисполнении обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо в нарушении иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг). Однако, как уже было сказано выше и подтверждено приобщенными к материалам дела документами ООО «ЭкоСтройРесурс» обеспечил право выбора Потребителям услуг возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт.

Субъектами административного правонарушения являются должностные лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, допустившие правонарушение.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием вины в форме умысла или неосторожности.

Из содержания оспариваемого заявителем постановления не усматривается наличие вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ.

Так, при вынесении постановления административный орган ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, однако вопрос о вине заявителя в совершении вменяемого правонарушения ответчиком не исследовался.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, ООО «ЭкоСтройРесурс» выполнило требования действующего законодательства и обеспечило право выбора Потребителям услуг возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт.

Согласно положениям ст.ст. 26.2, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, к которым относятся протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства, и оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Состав административного правонарушения включает в себя четыре обязательных элемента его характеристики: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона административного правонарушения. При этом, отсутствие любого из образующих состав административного правонарушения элементов (объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны) влечет отсутствие самого состава административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Также в силу ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, к числу которых относится отсутствие состава административного правонарушения, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях общества не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ, так как административным органом не раскрыта и не обеспечена законными доказательствами ни одна составляющая состава, а соответственно отсутствует само событие административного правонарушения, вменяемого ООО «ЭкоСтройРесурс», в том числе вины заявителя в совершении указанного административного правонарушения, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 13.1 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Положениям части 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Принимая во внимание изложенное, суд считает оспариваемое постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти от 23.04.2019 № 18-12/14 о назначении административного наказания ООО «ЭкоСтройРесурс», предусмотренного ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Дело рассмотрено с учетом положений ст. 208 АПК РФ без взимания государственной пошлины за рассмотрение заявления в арбитражном суде.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти от 23.04.2019 № 18-12/14 о назначении административного наказания ООО «ЭкоСтройРесурс» предусмотренного ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Производство по административному делу в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова