Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А41-20045/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-20045/24
18 июля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Цагараевой,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «ТАЙОР ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области

третье лицо: Министерства обороны РФ, ООО «Ай Щелково» (ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 20.12.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на строительство» от 20.12.2023 № Р001- 6046651239-80297265,

обязании повторно рассмотреть заявление ООО «ТАЙОР Промышленные технологии» о выдаче разрешения на строительство склада на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050912:1664 расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково,

при участии в судебном заседании: представителей лиц, участвующих в деле согласно протоколу с/з от 10.07.2024 и от 15.07.2024,



УСТАНОВИЛ:

ООО «ТАЙОР ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

о признании незаконным и отмене решения от 20.12.2023 № Р001-6046651239-80297265 об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на строительство»,

обязании повторно рассмотреть заявление ООО «ТАЙОР Промышленные технологии» о выдаче разрешения на строительство склада на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050912:1664 расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, в деле участвует: Министерство обороны РФ, ООО «Ай Щелково».

В судебном заседании представителем заявителя представлены доказательства направления в адрес третьего лица копии рассматриваемого заявления, представителем Минобороны представлены приказы заместителя Министра обороны РФ от 26.04.2022 №399 и приказа первого заместителя Министерства обороны РФ от 07.09.2023 №876 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Чкаловский», приобщены к материалам дела

В судебном заседании заслушаны представители лиц, участвующих в деле.

В целях исследования обстоятельств дела, арбитражный суд в порядке ст. 163 АПК РФ, протокольным определением объявлял перерыв в судебном заседании по существу спора с 10 июля 2024 до 15 июля 2024 года.

В судебном заседании, продолженном после перерыва, заслушан представитель заявителя, требования поддержал, представитель Минобороны представил письменные пояснения, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал, представил письменные пояснения по доводам заинтересованного лица, - приобщены к материалам дела.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «ТАЙОР ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050912:1664, общей площадью 4000 кв.м, по адресу Московская область, г. Щелково, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственная деятельность, склады. Указанный земельный участок входит в состав индустриального парка «Ай Щелково».

14.12.2023 Заявитель обратился в Главное управление государственного строительного надзора Московской области с заявлением о получении разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050912:1664 одноэтажного здания склада, планируемой площади застройки 688,1 м2, высотой 8,32 м, с приложением проектной документации.

Решением Главгостройнадзора от 20.12.2023 № Р001-6046651239-80297265 отказано в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на строительство», в связи со следующим:

1. Не представлена корректная проектная документация (в составе раздела проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» отсутствует корректное обоснование границ санитарно-защитной зоны проектируемого объекта капитального строительства (п.13.2.1.1. Административного регламента);

2. В соответствии с федеральным законом РФ от 01.07.2017 №135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» запрещается размещение объектов капитального строительства в границах аэродрома Чкаловский (1-7 подзона) (п.13.2.1.5. Административного регламента).

Не согласившись с данным рением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса; 4.1) заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Решением от 20.12.2023 № Р001-6046651239-80297265 заявителю в выдаче разрешения отказано со ссылкой на пункты 13.2.1.1. и 13.2.1.5 Административного регламента предоставления государственной услуги «выдача разрешения (внесение изменений в разрешение) на строительство объектов капитального строительства на территории московской области (за исключением объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией, утвержденного Распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 22.03.2021 №38 (далее - Административный регламент).

Пунктом 13.2.1.1 Административного регламента предусмотрено, что одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является отсутствие документов, предусмотренных подпунктом 10.2.1 пункта 10.2 настоящего административного регламента, или, если такие документы не соответствуют требованиям, предъявляемым постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлена обязательность соблюдения санитарных правил при проектировании и строительстве объектов капитального строительства.

С 4 августа 2018 г. в соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-защитные зоны (далее - СЗЗ) объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Подпунктом "б" пункта 12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 (далее - Положение N 87) установлено, что раздел проектной документации "Схема планировочной организации земельного участка" должен содержать обоснование границ СЗЗ объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка - в случае необходимости определения таких зон в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ санитарно-защитные зоны - один из видов зон с особыми условиями использования территории.

Основные положения об установлении, изменении, прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий были закреплены Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ), дополнившим Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) статьей 106. Согласно части 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий (в том числе СЗЗ), в котором в числе прочего должен быть определен исчерпывающий перечень объектов, вокруг которых устанавливаются СЗЗ, или критерии таких объектов, виды территорий, а также требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров зон, за исключением случаев, если требования к таким предельным размерам и (или) правилам определения размеров зон установлены федеральным законом.

В настоящее время в отношении установления СЗЗ продолжают действовать правила, принятые до вступления в силу Федерального закона N 342-ФЗ и утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 (далее - Правила N 222). В соответствии с частью 16 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ СЗЗ устанавливаются в соответствии с Правилами N 222 при условии соблюдения требований статьи 106 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 Правил N 222 СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты) в случае формирования за контурами указанных объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства в границах указанных в части 1 этой статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 этой статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов (для аэродрома гражданской авиации - с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации)) до установления с первой по шестую подзон приаэродромной территории в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, такое согласование необходимо до установления соответствующим органом с первой по шестую подзон приаэродромной территории.

Согласно пункту 3(1) Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222, в случае если в отношении аэродрома в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации принято решение об установлении приаэродромной территории с выделенной на ней седьмой подзоной, предусмотренной подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении этого аэродрома или аэропорта, в состав которого он входит, не требуется.

В рассматриваемом случае Приказом Первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 07.09.2023 №876 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Чкаловский в составе с 1 по 6 подзоны» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 №1460 «Об утверждении положения о приаэродромной территории и правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации Федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории» и приказом Министра обороны Российской федерации от 16.01.2023 №11 «Об утверждении Порядка взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации по вопросам установления приаэродромной территории аэродромов государственной авиации» установлена приаэродромная территория аэродрома Чкаловский.

Сведения о границах этой территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Также судом учтено, что до вступления в силу Правил N 222 порядок установления размеров СЗЗ регламентировался санитарными нормами и правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция" (далее - СанПиН). В настоящее время положения СанПиН действуют в части, не противоречащей Правилам N 222.

Пунктом 3.17. СанПиН определено, что при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ТАЙОР ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с 10.02.2017 относится к микропредприятиям.

Таким образом, в силу приведенных норм права, с учетом установленных по делу обстоятельств, требование Главгостройнадзора о необходимости предоставления корректного обоснования границ санитарно-защитной зоны проектируемого объекта капитального строительства – здания склада - в составе раздела проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка», признается судом необоснованным, противоречащим требованиям действующего законодательства. Доказательств обратного, заинтересованным лицом не представлено.

Пунктом 13.2.1.5. Административного регламента предусмотрено, что одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

В Решении от 20.12.2023 № Р001-6046651239-80297265 указано, что объект размещается в границах аэродрома Чкаловский (1-7 подзона), где размещение объектов капитального строительства запрещено.

Согласно чертежу в Градостроительном плане земельного участка от 25.07.2023 №РФ-50-3-66-0-00-2023-27165-0 (далее – ГПЗУ), выданном Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области в пределах всего земельного участка разрешено строительство объектов капитального строительства.

Согласно п.5 ГПЗУ весь участок расположен в пределах приаэродромной территории аэродрома Чкаловский.

Вместе с тем заинтересованным лицом не учтено, что Земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050912:1664, принадлежащий Заявителю, был образован путём раздела (межевания) земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050912:1586, указанного в п. 3 Перечня земельных участков подлежащих исключению из границ запретной зоны - военного объекта ИВПП-3 аэродрома Чкаловский, являющегося приложением к Приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации, № 399 от 26 апреля 2022 г.

Из содержания ответа Главгосстройнадзора от 03.04.2024 07Исх-3795/12-01 на обращение заявителя от 06.03.2024 следует, что согласно сведениям из информационной системы градостроительной деятельности Московской области земельный участок заявителя расположен в приаэродромной территории аэродрома Чкаловскитй: подзона 3 сектор 3.38, подзона сектор 4.47, подзона 5 сектор 5.1, подзона 6.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления ограничений использования земельных участков путем установления зон с особыми условиями использования территорий, в том числе приаэродромной территории (пункт 8).

В соответствии с пунктом 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

На приаэродромной территории могут выделяться семь подзон (пункт 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации в третьей подзоне запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации в четвертой подзоне, запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны.

Подпунктом 5 пункта 3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации в пятой подзоне запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. (Например: пункты по сортировке твердых коммунальных отходов)

Из содержания письма Войсковой части 42829 от 24.04.2023 №2271 следует, что проектируемое место строительства находится в расчетной третьей подзоне приаэродромной территории аэродрома Чкаловский, где установлены ограничения по абсолютной высоте строящегося объекта 50614:00590912:1711 – 163,8 м. (относительная высота объекта составляет 10.0 м) (л.д. 62).

Согласно Проектной документации 13/23ИП-ПЗ, функциональное назначение здания - склад для хранения запасных частей комплектующих для станков по металлообработке. Здание склада не относится к опасным производственным объектам. Количество этажей 1. Высота здания max (отм. по коньку здания) +8,320 м. Списочный состав – 16 чел. Количество посетителей – 0 чел. (лист. 3 и 6 проектной документации 13/23ИП-ПЗ).

При таких обстоятельствах, сам по себе факт расположения спорного земельного участка в третье, четвертой, шестой подзонах приаэродромной территории, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительства, при соблюдении ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, установленных п.3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с учетом того, что предполагаемое к строительству одноэтажное здания склада для хранения запасных частей комплектующих для станков по металлообработке, высотой не более 8,320 м., не относится к объектам создающим помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения, не относится к опасным производственным объектам, не способствует привлечению массового скопления птиц, его строительство в границах третьей подзоны воздушного подхода аэродрома Чкаловский не нарушит условия безопасности полетов и не требует дополнительных ограничений.

Согласно сведениям из информационной системы градостроительной деятельности Московской области указанный земельный участок расположен в приаэродромной территории аэродрома Чкаловский в секторе в пределах которого на основании статьи Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2006 №059 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации» новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично-заводских, культурнопросветительских и др.), а также складов нефтепродуктов и взрывоопасных объектов запрещено.

В письме Министерства обороны Российской Федерации от 20.03.2024 № 603/6/1061 было разъяснено, что запрет на строительство объектов недвижимости в пределах полос воздушных походов распространяется исключительно на здания и сооружения, связанные с массовым пребыванием людей, а также на склады нефтепродуктов и взрывоопасные объекты.

В связи с этим суд приходит к выводу, что размещение в пределах полос воздушных походов объектов иного функционального назначения (в том числе производственно-складских и административных зданий, распределительных пунктов, складов, не связанных с хранением нефтепродуктов и взрывоопасных объектов и т.д.) статье 47 приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2006 г. № 059 не противоречит.

Данный вывод подтверждается тем обстоятельством, что до вступления в силу приказа первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 07.09.2023 № 876 старший авиационный начальник аэродрома Чкаловский согласовывал размещение производственно-складских и административных зданий, распределительных пунктов, складов, не связанных с хранением нефтепродуктов и взрывоопасных объектов, при том, что статья 47 приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2006 г. №059 действовала в той же редакции, что и в настоящее время.

На основании изложенного, указанные основания для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, признаются судом необоснованными, документально не подтвержденными.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, не опровергают приведенные выше обстоятельства, в связи с чем отклоняются судом как необоснованные.

Доводы представителя Министерства обороны, изложенные в письменном отзыве в том, числе относительно возможного массового скопления людей, признаются судом надуманными, противоречащими фактическим обстоятельствам дела, в том числе данным Проектной документации, из которой следует Списочный состав – 16 чел. Количество посетителей – 0 чел. (лист. 3 и 6 проектной документации 13/23ИП-ПЗ).

Таким образом, с учетом соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов собственник спорного земельного участка вправе возводить строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с учетом ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, установленных п.3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.

При этом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности.

Исследовав и оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд полагает, что заявителем представлены все необходимые документы для выдаче разрешения на строительство, в связи с чем у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для отказа.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенных прав просил обязать повторно рассмотреть заявление ООО «ТАЙОР Промышленные технологии» о выдаче разрешения на строительство склада на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050912:1664 расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково.

Указанный способ соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя признаются судом подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Распределение расходов по уплате государственной пошлины подлежит по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом абзаца 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333 Налогового кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку при обращении с рассматриваемым заявлением в арбитражный заявитель не представил доказательств уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается судом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 20.12.2023 № Р001- 6046651239-80297265 об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на строительство».

Обязать Главное управление государственного строительного надзора Московской области повторно рассмотреть заявление ООО «ТАЙОР Промышленные технологии» о выдаче разрешения на строительство склада на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050912:1664 расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково.

Взыскать с Главного управления государственного строительного надзора Московской области в пользу ООО «ТАЙОР ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко