Постановление от 14 декабря 2023 г. по делу № А35-10061/2021

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«

Дело №А35-10061/2021
город Воронеж
14» декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2023 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

при участии:

от Министерства имущества Курской области: ФИО5, представителя по доверенности от 04.12.2023;

от индивидуального предпринимателя ФИО6: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО6 (ОГРНИП 318463200048414, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Курской области от 27.07.2023 по делу № А35-10061/2021 по иску Министерства имущества Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО6 (ОГРНИП 318463200048414, ИНН <***>) об изъятии объектов незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов,

третьи лица: Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство имущества Курской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО6 (далее – ИП ФИО6, ответчик) об изъятии объектов незавершенного строительства:

- с кадастровым номером 46:29:102071:447, расположенный по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 46:29:102071:448, расположенный по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 46:29:102071:449, расположенный по адресу: <...>,

путем продажи перечисленных объектов с публичных торгов в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1299 «Об утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства» (с учетом уточнения).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска и Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска.

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.07.2023 по делу № А35-10061/2021 исковые требования Министерства имущества Курской области удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ИП ФИО6 обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылался на то, что в связи с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект. По мнению заявителя апелляционной жалобы, такое обстоятельство в силу пункта 3 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) является самостоятельным основанием об отказе в удовлетворении требования о продаже объекта незавершенного строительства.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2023 указанная жалоба принята к производству.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 07.12.2023 ответчик и третьи лица явку полномочных представителей не обеспечили.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанного лица о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Через электронный сервис «Мой арбитр» от Министерства имущества Курской области поступило дополнение по делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства имущества Курской области возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее (с учетом представленного дополнения), заслушав пояснения представителя истца, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом области, между комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Курска (правопредшественник земельного комитета города Курска) как арендодателем и ФИО7 как арендатором были заключены договоры аренды

№71564ф от 04.04.2005 на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102071:21 площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <...>,

№72073ф от 04.04.2005 на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102071:22 площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <...>,

№71562ф от 06.04.2005 на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102071:17 площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <...>,

находящихся в государственной собственности и расположенных на территории города Курска, в соответствии с условиями которых арендодатель предоставлял, а арендатор принимал в аренду земельные участки из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства сроком до 19.10.2007.

На вышеуказанных земельных участках был возведен объект незавершенного строительства общей площадью 847,8 кв.м, расположенный по адресу: <...>-67-69/1, который в последствии был приобретен ФИО6 по договору купли-продажи от 11.12.2009 (право собственности зарегистрировано в установленном законе порядке, запись регистрации 46-46-01/144/2009-594).

13.11.2011 объекту незавершенного строительства присвоен кадастровый номер 46:29:102071:210, степень готовности – 57%.

22.08.2018 между земельным комитетом города Курска и ИП ФИО6 заключены договоры аренды земельных участков от 22.08.2018 №157359ф на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102071:22, расположенный по адресу: <...>, №157358ф на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102071:21, расположенный по адресу: <...>, №157360ф на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102071:17, расположенный по адресу: <...>, для целей завершения строительства объекта незавершенного строительства, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, сроком до 24.07.2021.

На участках имелся объект незавершенного строительства (пункт 1.4 договоров).

Договоры аренды были зарегистрированы в установленном законом порядке 29.08.2018.

14.12.2020 между ИП ФИО6 и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска заключены соглашения о замене стороны в договорах аренды земельных участков, в соответствии с которыми арендодатель был заменен с земельного комитета города Курска на комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска ввиду ликвидации земельного комитета г. Курска.

11.09.2020 по ходатайству ФИО6 постановлением Администрации города Курска №1687 вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102071:22, 46:29:102071:21, 46:29:102071:17 был изменен с «для индивидуального жилищного строительства» на «блокированная жилая застройка».

05.03.2015 был принят Закон Курской области от № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено», в соответствии с которым перераспределялись полномочия органов власти Курской области и муниципальных органов власти города Курска в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г. Курска.

Согласно статье 2 указанного закона полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено настоящим Законом к компетенции органов местного самоуправления города Курска, передавались уполномоченному органу – Комитету по управлению имуществом Курской области (в настоящее время - министерство имущества Курской области). К таким случаем, в частности, относится предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.

01.07.2021 ИП ФИО6 выданы разрешения на строительство блокированных жилых домов по ул.Березовая в г.Курке на земельных участках с кадастровыми номерами 46:29:102071:22, 46:29:102071:21, 46:29:102071:17, сроком действия до 30.06.2023.

20.07.2021 по заявлению ИП ФИО6 на кадастровый учет были поставлены объекты незавершённого строительства степенью готовности – 75%:

- с кадастровым номером 46:29:102071:447, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102071:21;

- с кадастровым номером 46:29:102071:448, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102071:22;

- с кадастровым номером 46:29:102071:449, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102071:17, которые фактически были выделены из объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 46:29:102071:210.

Ссылаясь на то, что договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102071:22, 46:29:102071:21, 46:29:102071:17 прекратили свое действие 25.07.2021, в связи с окончанием срока, тогда как строительство объектов на земельных участках не завершено, министерство имущества Курской области обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения спора, об изъятии вышеуказанных объектов недвижимости путем продажи с публичных торгов.

В силу положений статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1) и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (часть 2).

Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, в случаях принудительного изъятия имущества у собственника - независимо от оснований такого изъятия - должен осуществляться эффективный судебный контроль, который может быть либо предварительным, либо последующим и служит гарантией конституционного принципа неприкосновенности собственности (постановления от 16.07.2008 № 9-П и от 24.02.2004 № 3-П, определения от 11.05.2012 № 758-О и от 03.07.2007 № 714-ОП).

Осуществление такого контроля подразумевает, в том числе, необходимость проверки действительного наличия оснований, указанных уполномоченным органом в качестве целей принудительного изъятия имущества, их соответствия закону.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда основания отчуждения предусмотрены законом (пункт 2 статьи 235 ГК РФ).

Пунктом 3.1 части 2 статьи 235 ГК установлено в качестве основания прекращения права собственности принудительное изъятие у собственника имущества в случае, когда производится отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 239.1 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 239.1 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

В силу положений пункту 2 статьи 239.1 ГК РФ требование в суд об изъятии и продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект.

Согласно пункту 3 статьи 239.1 ГК РФ, требование о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект.

Таким образом, нарушение срока строительства объекта, обусловленное действиями уполномоченных органов либо лиц, осуществляющих эксплуатацию инженерных сетей, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о принудительном изъятии объекта незавершенного строительства. Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В силу пункта 4 статьи 239.1 ГК РФ начальная цена продажи объекта незавершенного строительства определяется на основании оценки его рыночной стоимости.

Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1299 «Об утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства».

Частью 6 статьи 239.1 ГК РФ установлено, что правила указанной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено (пункт 6 статьи 239.1 ГК РФ).

Таким образом, объекты незавершенного строительства могут быть изъяты у собственника только по решению суда путем продажи с публичных торгов и только в случае прекращения действия договора аренды земельного участка.

Как следует из пункта 33 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, положения статьи 239.1 ГК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. На основании статьи 35 Закона № 171-ФЗ, он вступает в силу с 01.03.2015, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

В свою очередь, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и переходными положениями, установленными Федеральным законом № 137-ФЗ, которым был изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

На основании пункта 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (часть 5 статьи 39.6 ЗК РФ)

В силу пункта 6 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов (часть 15 статьи 39.8 ЗК РФ).

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на однократную пролонгацию договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов. Вводя льготный (без торгов) порядок получения в аренду публичного земельного участка для собственников незавершенных строительством объектов, законодатель адресует его добросовестным лицам, не использовавшим прежде право на продление договора и не имевшего правопредшественников, такое право реализовавших.

Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01.03.2015, закреплены также в пункте 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, применяющемся к отношениям, возникшим до 01.03.2015.

Так, в силу пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Как разъяснено в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, собственник объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, имеет право на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке статьи 239.1 ГК РФ с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

На основании частей 1, 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как усматривается из материалов дела, ИП ФИО6 в полном объеме реализовала свое предоставленное законом право на однократное продление договора аренды для завершения строительства путем заключения договоров аренды от 22.08.2018. При этом такое право реализовано заявителем после 01.03.2015.

Отклоняя довод ответчика о том, что министерство имущества Курской области не является арендодателем по вышеуказанным договорам аренды и не может обращаться в суд с требованиями об изъятии объектов незавершенного строительства, расположенных на данных земельных участках, арбитражный суд области правомерно исходил из следующего.

14.12.2020 между ИП ФИО6 и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска заключены соглашения о замене стороны в договорах аренды земельных участков, в соответствии с которыми арендодатель был заменен с земельного комитета города Курска на комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска.

Вместе с тем, 11.09.2020 по ходатайству ФИО6 постановлением Администрации города Курска №1687 вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102071:22, 46:29:102071:21, 46:29:102071:17 был изменен с «для индивидуального жилищного строительства» на «блокированная жилая застройка».

05.03.2015 был принят Закон Курской области от № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено», в соответствии с которым перераспределялись полномочия органов власти Курской области и муниципальных органов власти города Курска в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г. Курска.

Согласно статье 2 указанного закона полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено настоящим Законом к компетенции органов местного самоуправления города Курска, передавались уполномоченному органу – Комитету по управлению имуществом Курской области (в настоящее время - министерства имущества Курской области). К таким случаям, в частности, относится предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, с момента изменения вида разрешенного использования на спорные земельные участки с «для индивидуального жилищного строительства» на «блокированная жилая застройка» к министерству перешли права арендодателя по вышеуказанным договорам аренды.

01.07.2021 ИП ФИО6 выданы разрешения на строительство блокированных жилых домов по ул. Березовая в г. Курке на земельных участках с кадастровыми номерами 46:29:102071:22, 46:29:102071:21, 46:29:102071:17, сроком действия до 30.06.2023.

20.07.2021 по заявлению ИП ФИО6 на кадастровый учет были поставлены объекты незавершённого строительства: - с кадастровым номером 46:29:102071:447, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102071:21; - с кадастровым номером 46:29:102071:448, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102071:22; - с кадастровым номером 46:29:102071:449, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102071:17.

Как усматривается из материалов дела (письмо Управления Росреестра по Курской области от 09.02.2023 №11-0413/23, ответ Управления Росреестра по Курской области от 25.05.2023 №02-0064-АС/23 на запрос суда, технический паспорт на объект незавершенного строительства от 14.12.2007), фактически данные объекты недвижимости были образованы из объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 46:29:102071:210. Однако, учитывая, что ИП ФИО6 осуществляла постановку спорных объектов незавершенного строительства как новых объектов, а не как объектов, образованных из ранее учтенного объекта недвижимости, связь спорных объектов незавершенного строительства с первоначальным объектом с кадастровым номером 46:29:102071:210 в сведениях ЕГРН отсутствует.

Вышеуказанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Из материалов дела усматривается, что к моменту прекращения договора аренды земельного участка (24.07.2021) спорные объекты недвижимости возведены не были, степень их готовности согласно выпискам из ЕГРН составляет 75%. Доказательств обратного в материалы дела представлено не было.

С учетом изложенного, поскольку строительство объектов недвижимости не завершено, срок договоров аренды земельных участков истек, право на их однократное предоставление для строительства реализовано, арбитражный суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о наличии оснований для применения к правоотношениям сторон положений статьи 239.1 ГК РФ и изъятии у ответчика спорных объектов незавершенного строительства, в силу чего правомерно удовлетворил заявленные Министерством имущества Курской области исковые требования.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывал, что изначально проектом предполагалось строительство блокированного жилого дома, тогда как вид разрешенного использования земельных участков был «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем, необходимо было изменить вид разрешенного использования земельного участка, оформить правоустанавливающие документы на земельный участок и получить разрешение на строительство; ответчиком предпринимались меры к завершению строительства объекта и оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки, в подтверждение чего представлены заявления в органы муниципальной и региональной власти за период с ноября 2010 по январь 2020, в которых ответчик обращался с просьбами о выдаче разрешения на строительства, о выкупе земельных участков, об объединении земельных участков, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, о предоставлении земельных участков в аренду. Учитывая, что во всех заявлениях ответчику со стороны органов местной и региональной власти было отказано, а договоры аренды были заключены только лишь в 2018 году, вид разрешенного использования был изменен в 2020, а разрешения на строительство выданы в июле 2021, ответчик был лишен возможности закончить строительство.

Также, ответчик указывал, что после окончания срока действия договоров аренды ответчик продолжил пользоваться земельными участками и оплачивать арендную плату в отсутствие возражений со стороны арендодателя – комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, поэтому договоры считаются продленными на неопределенный срок в соответствии со статьей 621 ГК РФ.

Оценив возражения ответчика о том, что бездействие органов местного самоуправления и региональной власти, уклонявшихся от выдачи разрешения на строительство, изменения вида разрешенного использования земельных участков, от заключения договоров аренды земельных участков, а также представленных в подтверждение данных фактов заявлений ответчика и ответов на них со стороны органов власти, арбитражный суд области принял во внимание тот факт, что ИП ФИО6 за обжалованием бездействий, либо решений, принятых по итогам заявлений последнего не обращалась, решения и действия не были признаны незаконными в установленном порядке.

Кроме того, первое заявление о предоставлении разрешения на строительство было подано ответчиком 23.11.2010, т.е. спустя 11 месяцев с момента регистрации права собственности на объект незавершенного строительства (31.12.2009). С 2011 по 2015 годы, исходя из документов, представленных ответчиком, никаких действий по оформлению спорных земельных участков ответчиком не принималось.

Изучив ответы органов власти, данных на обращения ИП ФИО6, установлено, что отказывая в удовлетворении того или иного заявления, органы указывали ответчику на непредоставление необходимых документов, либо на невозможность совершения действия ввиду несоответствия действующему законодательству.

Таким образом, принимая во внимание, что с момента приобретения права собственности на объект незавершенного строительства ответчик не предпринимал активных действий, направленных на завершение строительства, факт того, что единственной причиной нарушения срока строительства стали неправомерные действия уполномоченных органов, не является доказанным.

Возражения ИП ФИО6 о том, что договоры аренды земельных участков от 22.08.2018 продлены на неопределенный срок в силу статьи 621 ГК РФ, подлежат отклонению, поскольку с 01.03.2015 при истечении срока действия договора аренды положения статей 610, 621 ГК РФ к договорам аренды земельных участков, предоставленных для строительства, не применяются, исходя из положений пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ, согласно которому арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, из представленного ответчиком ответа МУП «Курскводоканал» от 03.11.2022 следует, что на момент рассмотрения спора отсутствует реальная возможность подключения спорных объектов к системам холодного водоснабжения и водоотведения.

В связи с указанными обстоятельствами и с учетом приведенных правовых норм, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что дальнейшее сохранение за ответчиком спорного объекта, в том числе, оставление в пользовании земельного участка, не отвечает целям эффективного землепользования, механизмы, предусмотренные законом для завершения ответчиком строительства на предоставленном для указанной цели земельном участке, исчерпаны.

Таким образом, заявленные Министерством имущества Курской области исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции считает, что заявителем жалобы в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Курской области от 27.07.2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курской области от 27.07.2023 по делу № А35-10061/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья

ФИО1

судьи

ФИО2

ФИО3