Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А79-1856/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1856/2021
г. Чебоксары
15 июня 2021 года
резолютивная часть решения оглашена 10.06.2021.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

кредитного потребительского кооператива «Семейная касса», рп. Воротынец, Воротынский район, Нижегородская область, ИНН <***>

к административной комиссии при администрации Калининского района города Чебоксары, г. Чебоксары,

о замене штрафа на предупреждение,

установил:

кредитный потребительский кооператив «Семейная касса» (далее – заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии при администрации Калининского района города Чебоксары (далее – ответчик, административная комиссия) о замене штрафа на предупреждение.

Постановлением от 24.02.2021 №71/21 кредитный потребительский кооператив «Семейная касса» признан виновным в совершении административного правонарушения, квалифицированного по части 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 №22 и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Основанием привлечения кооператива к административной ответственности явилась самовольная установка информационных конструкций в виде оклейки окон, информационной вывески на павильоне и сборно-разборной конструкции – штендера в неустановленном для этих целей месте.

Заявитель считает, что оспариваемое постановление является незаконным в части назначения штрафа, поскольку ранее кооператив к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, чем нарушаются права и законные интересы заявителя.

В судебное заседание представители сторон не явились.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.01.2021 в 10 час. 09 мин. по адресу: <...> в районе д. 40 при проведении осмотра выявлен факт самовольной установки информационной конструкции в виде оклейки окон; информационной вывески на павильоне и сборно-разборной конструкции (штендер) в не установленном для этих целей месте.

Согласно п.3.3.9.21 Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 №1006 (далее - Правила) установка информационных конструкций на территории города Чебоксары осуществляется после согласования дизайн-проекта размещения информационных конструкций с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары. Согласно п.п.2 п.3.3.9.25 Правил на типовых улицах запрещается: размещение баннеров, информационных флагов, штендеров (за исключением меню предприятий общественного питания), конструкций на ограждениях, крупногабаритных панель-кронштейнов. Согласно п.п.7 п.3.3.9.27 Правил на фасадах зданий, сооружений запрещается полное перекрытие (закрытие) оконных и дверных проемов, а также витражей и витрин. Согласно п.п. 10 п.3.3.9.27 Правил на фасадах зданий, сооружений запрещается размещение информационных конструкций (за исключением уникальных информационных конструкций) путем непосредственного нанесения на поверхность фасада декоративно-художественного и (или) текстового изображения (методом покраски, наклейки и иными методами).

19 февраля 2021 г. ведущим специалистом сектора по размещению рекламных конструкций и контроля МБУ «Городская реклама» был составлен протокол №14 об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Постановлением административной комиссии при администрации Калининского района г.Чебоксары от 24.02.2021 № 71/21 кредитный потребительский кооператив «Семейная касса» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначения штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 35 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» установлена административная ответственность за самовольное размещение объявлений и самовольное нанесение надписей, рисунков, в соответствии с котором наклеивание, развешивание, крепление, нанесение краской, размещение иным способом вывесок, информационных конструкций, указателей, листовок и объявлений в не установленных для этих целей местах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 руб. 00 коп. до 2 000 руб. 00 коп.; на должностных лиц - от 2 000 руб. 00 коп. до 5 000 руб. 00 коп.; на юридических лиц - от 5 000 руб. 00 коп. до 10 000 руб. 00 коп.

Судом установлено, что 15.01.2021 в 10 час. 09 мин. по адресу: <...> в районе д. 40 кооперативом самовольно размещены информационные конструкции:

в виде оклейки витражного остекления, информационная вывеска на павильоне и сборно-разборная конструкция (штендер) с информацией «Семейная касса» Выдаем займы…».

Указанные факты подтверждаются материалами административного дела.

В части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях кооператива усматривается состав вменяемого ему правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае, в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что кооператив предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Суд полагает, что в данном случае у заявителя имелась возможность не допустить совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

При таких обстоятельствах следует вывод о наличии в деянии КПК «Семейная касса» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Заявителем не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

Вместе с тем частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Оспариваемым постановлением заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

При этом, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что 10.09.2016 КПК «Семейная касса» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «Малое предприятие», изложенное подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное нарушение, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, учитывая, что кооператив является малым предприятием, правонарушение совершено впервые, отсутствие существенного вреда публичным интересам, приходит к выводу, что соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде предупреждения.

При изложенных обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации Калининского района города Чебоксары от 24.02.2021 № 71/21 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» подлежит изменению в части замены административного штрафа в размере 5 000 руб. на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

изменить постановление № 71/21 от 24.02.2021 административной комиссии при администрации Калининского района города Чебоксары в части назначения административного наказания и назначить кредитному потребительскому кооперативу «Семейная касса» наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин