Постановление от 19 декабря 2023 г. по делу № А14-21226/2022

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



ПОСТАНОВЛЕНИе

Дело №А14-21226/2022
г. Воронеж
19 декабря 2023 года


Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2023 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

Письменного С.И.,

судей

Дудариковой О.В.,


ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО2,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом Сервис»: представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле;

от Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области: представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле;

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области: представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.10.2023 по делу №А14-21226/2022 по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом Сервис» к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании обеспечения проведения капитального ремонта МКД по адресу: ул. Орджоникидзе, 10/12, при участии в деле третьего лица: Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом Сервис» (далее – истец, ООО «УК «Дом Сервис») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (далее – ответчик, Фонд) об обязании провести капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома №10/12, расположенного по адресу: ул. Орджоникидзе, г. Воронеж, в составе следующих работ: - ремонт подвальных помещений; - ремонт фундамента, предусмотренных Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Воронежской области №183 от 06.03.2014 (в ред. от 30.09.2021) в период с 2020-2022 гг. (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.10.2023 по делу №А14-21226/2022 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, истец обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе заявитель отмечает, что спорный многоквартирный дом включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2014-2044 годах, утвержденную постановлением Правительства Воронежской области от 06.03.2014 №183 (строка 5010). Как следует из текста апелляционной жалобы, из обозначенного в Региональной программе перечня работ ответчиком организованы и проведены только следующие виды работ: установка коллективных ПУ – 563 666,23 руб., обследование технического состояния здания – 20 314,08 руб., строительный контроль – 61,78 руб., разработка проектной документации – 5636,66 руб. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области №12 от 15.01.2020 утвержден краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2020-2022 годах, в приложении №4 стоимость капитального ремонта в многоквартирных домах отсутствуют сведения о стоимости такого ремонта с конкретизацией по рассматриваемому многоквартирному дому (строка 4207 – 0 работ). Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области №325 от 27.12.2022 были внесены изменения в приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области №12 от 15.01.2020, в приложения №2, №3 по многоквартирному дому №10/12 по ул. Орджоникидзе, г. Воронеж в части выполненных работ – строка 7035 – установка коллективных ПУ – 563 666,23 руб., обследование технического состояния здания – 20 314,08 руб., строительный контроль – 61,78 руб., разработка проектной документации – 5636,66 руб. Перечисленные изменения были внесены после подачи ООО «УК «Дом Сервис» искового заявления в Арбитражный суд Воронежской области. Однако, по мнению заявителя, данный факт судом не исследован.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 266, 268, 270 АПК РФ.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились. До начала судебного заседания от ООО «УК «Дом Сервис» и Фонда поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения ООО «УК «Дом Сервис», Фонда и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело, исследовав имеющиеся доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, считает необходимым решение арбитражного суда области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в управлении ООО «УК «Дом Сервис» находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Постановлением Правительства Воронежской области от 06.03.2014 №183 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы, согласно которой многоквартирный дом по адресу: <...> включен указанную региональную программу (2020-2022 года).

Посчитав, что ответчиком не исполняются положения Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Воронежской области №183 от 06.03.2014 (в ред. от 30.09.2021) в период с 2020-2022 гг. в отношении многоквартирного дома №10/12 по ул. Орджоникидзе, г. Воронежа, ООО «УК «Дом Сервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу об оставлении иска без удовлетворения. Соглашаясь с выводом суда области, судебная коллегия апелляционной инстанции руководствуется следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Частью 1 статьи 182 ЖК РФ определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Таким образом, региональный оператор – это специализированная некоммерческая организация, которая создается субъектом Российской Федерации и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (часть 1 статьи 20, часть 2 статьи 178 ЖК РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ указанная организация исполняет функции технического заказчика работ.

В рассматриваемом случае деятельность Фонда регламентирована Законом Воронежской области от 08.07.2013 №108-ОЗ «О специализированной некоммерческой организации Воронежской области, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

В соответствии со статьей 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно пункту 2 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ.

Пунктом 7 статьи 168 ЖК РФ предусмотрено, что целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

По результатам обследования технического состояния жилого дома расположенного по адресу: <...>, подготовлен технический отчет о техническом состоянии отдельных элементов дома.

Вышеуказанный многоквартирный дом был включен в краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2020-2022 годах, утвержденный приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области №12 от 15.01.2020.

Согласно приложению к приказу, краткосрочным планом реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области в 2020-2022 годах предусмотрены работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета и узлов учета, обследованию технического состояния здания, проведения строительного контроля, разработка проектно-сметной документации. Иных видов работ краткосрочная программа не содержит.

Ответчиком в целях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества (в том числе многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>) заключены договоры №РТС236А220091 (Д) от 29.04.2022, №РТС236Г220173 (Д) от 31.05.2022. Согласно подписанным актам о приемке выполненных работ КС-2, и справкам о стоимости выполненных работ КС-3, в рамках данных договоров были проведены работы по установке узлов управления и регулирования потребления холодной воды, техническое обследование.

Таким образом, ответчиком в материалы дела представлены доказательства исполнения возложенных на него жилищным законодательством обязательств в рамках предусмотренного краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области в 2020-2022 годах по отношению к спорному многоквартирному дому.

Доводы истца об ответственности регионального оператора за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (статья 182 ЖК РФ), правомерно отклонены судом, поскольку из материалов дела не следует, что требования истца вытекают из ненадлежащего исполнения подрядными организациями обязательств по договорам, заключенным с Фондом.

Доказательств нарушения ответчиком положений статьи 189 ЖК РФ в материалы дела не представлено.

Как правомерно отметил суд первой инстанции, фактически спор между сторонами состоит в разном объеме работ, отраженном в Региональной программе и краткосрочном плане капитального ремонта в отношении спорного многоквартирного дома.

Общий порядок и цели принятия, разграничение компетенций, в отношении указанных актов установлены положениями статьи 168 ЖК РФ.

Во исполнение части 7 статьи 168 ЖК РФ утвержден порядок утверждения краткосрочных планов реализации Региональной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах постановлением Правительства Воронежской области от 20.06.2014 №557. Формирование краткосрочных планов осуществляется в соответствии с данным порядком.

Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области на 2014-2044 годы утверждается и актуализируется приказами Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона Воронежской области от 08.07.2013 №106-03 «О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области» очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут определяться уполномоченным органом ранее истечения срока продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома при наличии объективных сведений, подтверждающих их сверхнормативный износ вследствие техногенных аварий, по результатам мониторинга технического состояния конструктивных элементов многоквартирного дома при актуализации программы в соответствии с требованиями ЖК РФ на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства энергетики Воронежской области от 09.08.2017 №170 «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области» предусмотрен порядок и основания переноса сроков проведении капитального ремонта.

Ответчик является участником комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области, и не относится к лицам, в чьи полномочия включается утверждение краткосрочных планов капитального ремонта, объема и необходимости проведения видов работ с учетом сроков эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома и их износа, требующих капитального ремонта.

Также судом принято во внимание следующее.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке.

Присуждение к исполнению обязанности является одним из способов защиты гражданских прав, указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Неисполнение принятых на себя обязательств контрагента истца дает право истцу обратиться с требованием о присуждении к исполнению обязанности в натуре.

Присуждение к исполнению обязанности по оказанию услуг, выполнению работ как способ защиты гражданских прав заключается в понуждении должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны гражданско-правового обязательства (статьи 307, 308.3, 328 ГК РФ).

Избранный истцом способ защиты права в виде принудительного исполнения гражданско-правовой обязанности не соответствует возникшему между сторонами предмету спора об объеме установленных региональной программой и краткосрочным планом работ (при наличии предусмотренного законодательством порядка внесения изменений в краткосрочные планы реализации региональной программы).

Ссылки заявителя жалобы на обращение в Воронежский областной суд с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о признании незаконным приказа Департамента от 15.01.2020 №12 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2020-2022 годах» не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 06.07.2018 №29-П, истец, в случае признания недействующим оспариваемого приказа, не лишен права обратиться в суд с заявлением о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам.

Исходя из изложенного, судебная коллегия, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, находит правомерным вывод суда области об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, повторно рассматривающий дело, считает, что при вынесении обжалуемого судебного акта выводы суда соответствуют представленным доказательствам и обстоятельствам дела, в связи с чем, оснований для отмены решения Арбитражного суда Воронежской области от 05.10.2023 по делу №А14-21226/2022 не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя. Факт уплаты истцом государственной пошлины в размере 3000 руб. при подаче апелляционной жалобы подтверждается платежным поручением от 24.10.2023 №778.

Руководствуясь статьями 65, 110, 123, 156, 266 – 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.10.2023 по делу №А14-21226/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом Сервис» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.И. Письменный


Судьи О.В. Дударикова


ФИО1