Постановление от 11 ноября 2019 г. по делу № А82-8279/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-8279/2019
г. Киров
11 ноября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейИвшиной Г.Г., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.08.2019 по делу № А82-8279/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО6 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

с участием в деле третьего лица: Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права; об обязании совершить действия по государственной регистрации,

установил:

индивидуальные предприниматели ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (далее – заявители, предприниматели) обратились в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее – ответчик, Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество, выраженного в уведомлении от 07.03.2019 от № 76/001/005/2018-34601; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области совершить действия по государственной регистрации за ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6 права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок площадью 16585 кв.м с кадастровым номером № 76:23:050102:960.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее - Комитет).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 15.08.2019 заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции признал недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, выраженное в уведомлении от 07.03.2019 № 76/001/005/2018-34601; обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в установленный законом срок осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером № 76:23:050102:960 на основании договора купли-продажи земельного участка от 01.11.2018 № 123.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ответчик настаивает, что суд первой инстанции не учел доводы Управления о том, что при принятии решения о государственной регистрации в отношении земель, находящихся в собственности Ярославской области, необходимо руководствоваться не только федеральным законодательством, но и законами Ярославской области, указами и распоряжениями Губернатора области. Однако в данном случае в нарушение Указа Губернатора Ярославской области от 05.05.2017 № 156 вопрос предоставления земельного участка предварительно не был рассмотрен на заседании координационного совета, в связи с чем нарушена процедура предоставления земельного участка, что повлекло приостановление государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок.

ФИО4 в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 02.10.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 03.10.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Ленинского районного суда г. Ярославля от 21.08.2018 по делу № 2-942/2018 признан незаконным приказ департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля от 03.04.2018 № 1240 (в редакции приказа от 11.04.2018 № 1318) «Об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка по пр-ту Октября, дом 78 в Ленинском районе». На департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля возложена обязанность устранить допущенные в отношении заявителей нарушения путем направления ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6 проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:23:050102:960, расположенного по адресу: <...>, площадью 16585 кв.м, с выкупной ценой в размере 2,5% от кадастровой стоимости, с предложением его заключения (т.1 л.д.34-38).

Апелляционным определением Ярославского областного суда от 22.10.2018 по делу № 33-7036/2018 указанное решение суда оставлено без изменения (т.1 л.д.41-43).

01.11.2018 между департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля (продавец) и заявителями (покупатели) заключен договор №123 купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 76:23:050102:960 предоставлен заявителям в долевую собственность за 362 212 рублей 24 копейки (2,5% от его кадастровой стоимости) (т.1 л.д.44-47). 26.11.2018 сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка (т.1 л.д.50).

27.11.2018 заявители обратились в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок (т.1 л.д.51-52).

Уведомлением ответчика от 07.12.2018 № 76/001/005/2018-34601 государственная регистрация приостановлена до 07.03.2019 в связи с непредоставлением решения Ленинского районного суда г. Ярославля от 21.08.2018 (т.1 л.д.55-56).

11.12.2018 решение суда Ленинского районного суда г. Ярославля от 21.08.2018 представлено регистрирующему органу (т.1 л.д.53-54).

Уведомление ответчика от 19.12.2018 № 76/001/005/2018-34601 отказано в отмене приостановления и указано, что в соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по льготной ставке 2,5% кадастровой стоимости при условии осуществления в отношении такого участка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. В заявленном случае факт нахождения земельного участка в аренде у заявителей не подтвержден. Дополнительно сообщено, что ранее по спорному земельному участку отказано в согласовании проекта заключения договора купли-продажи без проведения торгов с ценой выкупа земельного участка 2,5% кадастровой стоимости. Кроме того на основании Указа Губернатора Ярославской области от 05.05.2017 № 156 «О координационном совете по вопросам градостроительства, имущественных и земельных отношений Ярославской области и признании утратившими силу указов Губернатора области от 15.07.2011 № 312 и от 24.01.2012 № 19» (далее – Указ № 156) необходимо организовать рабочую группу координационного совета по вопросам анализа судебных актов (т.1 л.д.57-58).

Уведомлением от 07.03.2019 № 76/001/005/2018-34601 ответчик отказал в регистрации права собственности на земельный участок в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации, указав при этом следующие основания для отказа:

- заявители не подтвердили наличие права аренды на земельный участок, в связи с чем, по мнению регистрирующего органа, не имеют права на приобретение земельного участка в собственность по льготной цене (2,5% от кадастровой стоимости);

- договор купли-продажи подписан со стороны департамента имущественных и земельных отношений без рассмотрения данного вопроса на рабочей группе координационного совета по вопросам градостроительства, имущественных и земельных отношений Ярославской области, действующей в соответствии с Указом № 156.

Полагая, что указанное решение об отказе в государственной регистрации не соответствует закон и нарушает права заявителей, предприниматели обратились в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Суд первой инстанции, приняв во внимание, что в решении Ленинского районного суда г. Ярославля от 21.08.2018 содержатся выводы о праве заявителей на приобретение спорного земельного участка в долевую собственность, а также вывод о цене выкупа земельного участка, удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении в порядке главы 24 АПК РФ дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) уполномоченных органов и их должностных лиц бремя доказывания распределяется следующим образом. Доказывание законности принятия оспариваемого решения возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующее решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ); заявитель должен доказать факт нарушения его прав и интересов, а также иные, имеющие значение для дела обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований (статьи 65, часть 1 статьи 198, части 4, 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В пункте 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, помимо прочего проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ не устранение причины, препятствующей осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанных в статье 26 настоящего Федерального закона, в течение срока приостановления служит основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий.

Как было отмечено выше, основанием для приостановления государственной регистрации на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ послужило непредоставление заявителями решения Ленинского районного суда г. Ярославля от 21.08.2018 по делу № 2-942/2018.

Между тем после устранения заявителями 11.12.2018 причины, послужившей препятствием для осуществления государственной регистрации прав, Управлением в снятии приостановления отказано. Более того в уведомлении от 19.12.2018 Управление указало на доказанность у предпринимателей права получения спорного земельного участка в собственность по льготной цене, а также нарушение требований Указа № 156.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, апелляционный суд поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции об отсутствии у ответчика оснований для отказа в государственной регистрации на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан, и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из текста решения Ленинского районного суда г.Ярославля от 21.08.2018 по делу № 2-942/2018 следует, что предприниматели относятся к категории заявителей, определенных в пункте 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ, имеющих право на выкуп спорного земельного участка по льготной цене. Решением Ленинского районного суда г.Ярославля от 21.08.2018 по делу № 2-942/2018 признан незаконным приказ департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля от 03.04.2018 № 1240 (в редакции приказа от 11.04.2018 № 1318) «Об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка по пр-ту Октября, дом 78 в Ленинском районе». В резолютивной части судебного акта суда общей юрисдикции указано на обязанность департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля направить ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:23:050102:960, расположенного по адресу: <...>, площадью 16585 кв.м, с выкупной ценой в размере 2,5% от кадастровой стоимости, с предложением его заключения.

В этой связи суд первой инстанции справедливо отклонил довод ответчика об отсутствии у заявителей права на выкуп земельного участка по льготной цене.

Учитывая, что формулировка резолютивной части названного судебного акта не содержит указания на необходимость принятия решения органа местного самоуправления о совершении сделки купли-продажи спорного земельного участка, основания для вывода о нарушении в данном случае процедуры предоставления земельного участка в собственность отсутствуют. Следовательно, доводы апелляционной жалобы о том, что вопрос о предоставлении спорного земельного участка подлежал рассмотрению Координационным советом по вопросам градостроительства, имущественных и земельных отношений Ярославской области подлежат отклонению с учетом фактических обстоятельств дела.

Приведенные обстоятельства позволяют признать, что в рассматриваемом случае имеются в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для удовлетворения заявленных предпринимателями требований. Следовательно, суд первой инстанции, правомерно признал незаконным решение ответчика от 07.03.2019 об отказе в государственной регистрации.

Иное толкование заявителем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, с учетом вышеизложенного не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы, изложенные в обжалуемом решении. Доводы, приведенные ответчиком в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела и соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.08.2019 по делу № А82-8279/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

ФИО7

ФИО1