Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А71-4884/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 4884/2019

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск от 25.07.2018 №592 с участием третьего лица- потерпевшего ФИО2 г. Ижевск,

в присутствии представителей:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 27.12.2018;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 09.01.2019;

от третьего лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» (далее ООО «РТК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее управление, административный орган, ответчик) по делу об административном правонарушении от 06.03.2019 № 163.

Вышеуказанное заявление определением суда от 04.04.2019 принято к производству за № А71-4884/2019, назначено к рассмотрению в упрощенном порядке.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.04.2019 было удовлетворено ходатайство ФИО2 о вступлении в настоящее дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. На основании указанного определения суд перешел к рассмотрению настоящего дела №А71-4884/2019 по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 30-32) и письменных дополнениях к отзыву (л.д. 78-19).

Третье лицо направило отзыв на заявление, возражало против удовлетворения заявленных требований.

Из представленных по делу доказательств следует, что 21.01.2019 в управление поступило заявление потребителя (вх. № 97-Ж (л.д. 76), проживающего по адресу: <...>, на нарушение прав потребителей при предъявлении платежных документов ООО «РТК». Как следует из обращения потребителя, в квитанции об оплате за услугу «отопление» за июль 2018г. отсутствует сведения о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

При рассмотрении обращения потребителя управлением выявлены нарушения обществом п. 1 ст. 10, ст.39.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей), подп. «г», «е» п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354).

29.01.2019 административным органом обществу направлено уведомление № 588 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), которое было получено ООО «РТК» 04.02.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д.41).

12.02.2019 по факту выявленного нарушения управлением в присутствии представителя ООО «РТК» по доверенности от 27.12.2018 ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 46-49).

Копия протокола об административном правонарушении и определение управления о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены обществу 13.02.2019 и получены им 15.02.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д.43).

06.03.2019 управлением в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление № 163 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «РТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, обществу с учетом установленных отягчающих ответственность обстоятельств (повторное совершение однородного административного правонарушения) назначено административное наказание в виде штрафа 6000 руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление не любой информации об услуге, а только той информации, которая обеспечивает возможность ее правильного выбора, и наказывается по данной статье бездействие исполнителя в случае, если оно затрудняет потребителю правильный выбор. Тепловая энергия на нужды отопления поставляется ООО «РТК» в МКД №67 по ул.Баранова через централизованные тепловые сети, иной возможности обеспечить в отопительный период в жилых помещениях нормативную температуру воздуха у жителей МКД нет, а следовательно, и нет возможности выбрать услугу и её исполнителя. Исходя из этого, бездействие исполнителя коммунальной услуги в форме непредставления любой информации, не является объективной стороной административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ч. 1 ст.14.8 КоАП РФ. По мнению общества, информация об индивидуальном потреблении коммунальной услуги отопление, о показаниях коллективного (общедомового) узла учета тепловой энергии и о суммарном объеме коммунальной услуги отопление, является информацией об объеме (количестве) коммунальной услуги, а не о самой услуге «отопление», следовательно, отсутствие этой информации в квитанциях не является бездействием, за которое предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ. Кроме того, общество указывает, что информация о показаниях коллективного (общедомового) узла учета тепловой энергии для определения платы за отопление за текущий расчетный период в течение календарного года не нужна и ее отсутствие не нарушает права и интересы жителей.

Административный орган требования заявителя не признал, указав, что факт совершения ответчиком административного правонарушения и его вина материалами дела подтверждается, постановление является законным и обоснованным. Правовая позиция Управления относительно квалификации правонарушения соответствует рекомендациям, изложенным в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.04.2009 №01/5288-9-32.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 495 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

В силу ст. 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.39.1 Закона правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

В силу п. 67 Правил №354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

В соответствии с п. 69 Правил №354 в платежном документе указывается объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами (подп. «г»); общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) (подп. «е»).

Таким образом, в соответствии с подп. «г» и «е» п.69 Правил №354 в платежном документе указывается размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенный в соответствии с настоящими Правилами, а также показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме.

По смыслу положений Правил №354 указание в платежном документе сведений, перечисленных в пункте 69 Правил, носит обязательный характер, поскольку направлено на предоставление потребителю сведений и информации, необходимых в целях правильного исполнения потребителями услуг обязанностей и реализации прав потребителей.

В соответствии с п. 70 Правил №354 в платежном документе, выставляемом потребителю коммунальных услуг в многоквартирном доме, плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды и плата за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, подлежат указанию отдельными строками.

В силу п. 71 Правил №354 примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2014 №924/пр (действовавшим в спорный период) утверждены примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и Методические рекомендации по заполнению примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг (далее Методические рекомендации).

В соответствии с п. 24, 28 Методических рекомендаций в разделе 4 «Справочная информация» представляется справочная информация, используемая при расчете размера платы за коммунальные услуги. В графе 4 указываются показания приборов учета коммунальных услуг (общедомовые), предоставляемые исполнителем коммунальных услуг либо ресурсоснабжающей организацией при непосредственном способе управления.

С учетом указанных норм информация о предоставляемых услугах, доводимая до потребителя, должна быть понятной и исключающей возможность введения потребителя в заблуждение, платежный документ, выставляемый потребителю, должен отвечать требованиям, установленным Правилами №354.

Как усматривается из материалов дела, в нарушение подп. «е» п.69 Правил №354 обществом до потребителя не была доведена полная и конкретная информация о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса тепловой энергии; о суммарном объеме коммунальной услуги отопление, предоставленной во всех жилых и нежилых помещениях, имеющихся в многоквартирном жилом доме.

Согласно договору № 2015-05058 на теплоснабжение от 12.01.2015, п.2 дополнительного соглашения от 02.06.2016 к договору теплоснабжения № 2015-05058 ООО «Районная теплоснабжающая компания» самостоятельно от имени ООО Управляющей компании «Родник» осуществляет начисление платы за отопление владельцам помещений в МКД, в том числе дома № 67 по ул. Баранова г. Ижевска, составляет платежные документы (квитанции) на оплату коммунальной услуги по отоплению и направляет их жителям.

Необходимость указания в платежном документе информации о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса прямо следует из содержания п. 69 Правил №354. Однако обществом до потребителя не была доведена полная и конкретная информация.

Таким образом, общество допустило нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации, выразившееся в необеспечении наличия в платежном документе данной информации.

Имеющимися в материалах дела доказательствами, протоколом об административном правонарушении от 12.02.2019, платежным документом за июль 2018 года, подтверждается факт не доведения ООО «РТК» до потребителя информации о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса тепловой энергии; о суммарном объеме коммунальной услуги отопление, предоставленной во всех жилых и нежилых помещениях, имеющихся в многоквартирном жилом доме, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

В платежном документе, предъявленном потребителю, указан получатель платежа – ООО «РТК», его адрес, телефон, адрес сайта, реквизиты для оплаты, иная информация для потребителя, следовательно, данный документ исходит от ООО «РТК» и оснований полагать, что документ изготовлен иной организацией, не имеется.

Потребитель имеет право на получение платежных документов с указанием необходимой и достоверной (подробной) информации в соответствии с требованиями п. 69 Правил N 354, а в силу ст. 10 Закона N 2300- 1 исполнитель услуг обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах.

Кроме того, из диспозиции ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ не следует, что субъектом правонарушения может быть только исполнитель коммунальной услуги. Поскольку платежный документ изготовлен и направлен потребителю ООО «РТК», именно общество является субъектом ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ООО «РТК» установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требований действующих нормативных актов, в материалах дела не имеется.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения, или наличия обстоятельств непреодолимой силы, в материалы дела не представлены.

Таким образом, в действиях ООО «РТК» содержится состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

Протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответ-ственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обществу назначен штраф в размере 6000 руб. в пределах санкции ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, с учётом отягчающего ответственность обстоятельства, а именно повторного совершения однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Неисполнение обществом своих публично-правовых обязанностей посягает на законные права и интересы потребителя, на установленный порядок в области оказания жилищно-коммунальных услуг.

Суд в силу статьи 71 АПК РФ при полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств пришел к выводу так же об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ.

Допущенное обществом правонарушение непосредственно затрагивает имущественные права и интересы потребителей - собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от ответственности не имеется.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям также заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению установленной законом обязанности по соблюдению прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения и само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, является формальным и не требует обязательного наступления для потерпевшего негативных материальных последствий в результате нарушения права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге).

С учетом изложенного, проанализировав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ООО «РТК», являясь субъектом ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, учитывая наличие у последнего полномочий по осуществлению расчета размера платы и сбора денежных средств за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги, несет ответственность за надлежащее исполнение принятых на себя обязательств, в том числе, в части соблюдения требований действующего законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей.

Довод заявителя, что информация о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии и о суммарном объеме коммунальной услуги отопление, предоставленной во всех жилых и нежилых помещениях, не содержит возможности правильного выбора услуги, судом отклоняется, поскольку противоречит п.69 Правил № 354, указание которой носит обязательный характер.

Более того, отсутствие у потребителя указанных сведений лишает его возможности самостоятельно проверить правомерность произведенных начислений размера платы за определенные коммунальные услуги, то есть возлагает на потребителя дополнительную обязанность для обращения в управляющую компанию или к исполнителю услуги.

Доводы заявителя о незаконности применения административным органом ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ к отношениям между заявителем и владельцами помещений в многоквартирном доме по оказанию коммунальной услуги по отоплению несостоятельны и подлежат отклонению, поскольку применительно к обстоятельствам настоящего спора нарушение требований, выразившихся в недоведении информации до сведения потребителя, охватывается диспозицией части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 06.03.2019 № 163 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания», отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина