Постановление от 6 августа 2024 г. по делу № А53-29052/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-29052/2023
город Ростов-на-Дону
06 августа 2024 года
15АП-9267/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2024 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административной комиссии при Администрации города Новошахтинска Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2024 по делу №А53-29052/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной комиссии при Администрации города Новошахтинска Ростовской области

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к административной комиссии при Администрации города Новошахтинска Ростовской области (далее – Административная комиссия) об отмене постановления от 02.08.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №203.58.09.05-05/323-23з.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2024 признано незаконным и отменено постановление административной комиссии при администрации города Новошахтинска о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 02.08.2023 №203.58.09.05-05/323-23з о привлечении Общества к административной ответственности.

Решение мотивировано нарушениями при производстве по делу об административном правонарушении, в частности Общество не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, Административная комиссия обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления отказать.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что административным органом соблюден порядок привлечения Общества к административной ответственности. Суд неверно применил часть 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом правонарушения.

Нарушения Правил благоустройства были выявлены в отношении Общества по разным адресам нахождения контейнерных площадок.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

От Общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения. Отзыв приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

04.07.2023 в 08 час. 52 мин. при проведении мероприятия по проверке содержания контейнерной площадки для сбора и временного хранения мусорных отходов по адресу: <...>, должностным лицом установлено удаление с мест (площадок) накопления ТКО и прилегающим к ним территорий в радиусе не менее 10 метров высыпавшихся отходов при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся и (или) разнесенных отходов в результате нарушения графика вывоза, чем нарушен требования пункта 13.3.7 «Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска», утверждённых решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 №325 (далее – Правила).

Полагая что действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.1 Областного закона Ростовской области от 08.10.2022 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Закон №273-ЗС), 06.07.2023 главным специалистом отдела по работе с населением Администрации, в присутствии представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении №58.09.05.-05/323.

02.08.2023 Административной комиссией, в присутствие представителя Общества вынесено постановление №205.58.09.05-05/323-23з, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Закона №273-ЗС с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 5.1 Закона №273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Пунктом 1.1.4. решения Новошахтинской городской Думы от 20.07.2023 №437 редакция подпункта 13.3.7 Правил была изложена в следующей редакции: «Удаление с мест (площадок) накопления ТКО в результате оброненных (просыпавшихся и др.) ТКО при погрузке их в мусоровоз, а также скопившихся ТКО в результате нарушения периодичности вывоза ТКО, производится региональным оператором.».

Пунктом 1.1.2. решения Новошахтинской городской Думы от 20.07.2023 №437 редакция подпункта 13.3.4 Правил изложена в следующей редакции: Вывоз ТКО и КГМ осуществляется региональным оператором. Периодичность вывоза ТКО, определяется договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере обращения с ТКО. Периодичность вывоза ТКО должна соответствовать требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, согласно которым, в том числе, для контейнеров ТКО:

- на расстоянии от объектов нормирования 20 метров и более, при количестве контейнеров на месте (площадке) накопления ТКО до 5, кратность вывоза отходов при температуре плюс 4 °C и ниже - 1 раз в 3 дня, при температуре плюс 5 °C и выше - ежедневно;

- на расстоянии от объектов нормирования 20 метров и более, при количестве контейнеров на месте (площадке) накопления ТКО 5-10, кратность вывоза отходов при температуре плюс 4 °C и ниже - 1 раз в 3 дня, при температуре плюс 5 °C и выше - ежедневно;

- на расстоянии от объектов нормирования от 15 до 20 метров, при количестве контейнеров на месте (площадке) накопления ТКО до 5, кратность вывоза отходов при температуре плюс 4 °C и ниже - ежедневно, при температуре плюс 5 °C и выше - ежедневно.

Обществу был присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определена зона его деятельности.

26.02.2018 подписано соглашение между министерством ЖКХ Ростовской области и Обществом, как региональным оператором в зоне деятельности по обращению с ТКО Красносулинского МЭОК, в который входит 13 муниципальных образований: города Шахты, Новошахтинск, Гуково, Зверево, Донецк, Каменск-Шахтинский, и районы: Октябрьский, Родионово-Несветайский, Красносулинский, Каменский, Белокалитвинский, Усть-Донецкий, ФИО1.

Административным органом установлено, что в результате несвоевременного исполнения обязанности регионального оператора на контейнерной площадке образовался свалочный очаг, захламление территории контейнерной площадки, переполненность контейнеров, высыпавшиеся отходы при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт. Указанные факты подтверждаются, фотоматериалами, приложенными к протоколу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Привлечение общества к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение недопустимо в силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разрешение вопроса о том, одно или несколько административных правонарушений совершено лицом, привлекаемым к административной ответственности, зависит от конкретного состава совершенного административного правонарушения, результатов исследования объекта и события административного правонарушения, в том числе, установления времени и места совершения и выявления (обнаружения) правонарушения.

Вопреки доводам Администрации о том, что должностным лицом факт нарушения выявлен при непосредственном обнаружении, по разным адресам размещения контейнерных площадок, суд отмечает следующее.

В силу части 5 статьи 4.1 и пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, и в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 №2976-О).

Согласно материалам дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности оспариваемым постановлением административного органа явился вывод административного органа о нарушении Правила благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска.

Федеральным законом от 23.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения» статья 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 6, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Судом первой инстанции принято во внимание, что в рамках дела №А53-29050/2023 проверена законность постановления №205.58.09.05-05/322-23з от 02.08.2023 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Закона №273-ЗС и назначении административного штрафа в размере 25000 рублей.

Решением от 20.12.2023 Обществу было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 02.08.2023 №205.58.09.05-05/322-23з о назначении административного наказания.

Материалами дела подтверждается, что факты нарушения Правил по разным адресам выявлены в рамках одной проверки, вмененные заявителю правонарушения образованы одними фактическими обстоятельствами, возникают из одного действия, имеют одни признаки объективной стороны состава правонарушения.

То обстоятельство, что нарушения были выявлены по разным адресам, не свидетельствует о совершении Обществом нескольких самостоятельных правонарушений, поскольку каждое из выявленных нарушений в отношении контейнерных площадок квалифицируются как нарушение статьи 5.1 Закона №273-ЗС и образует единый состав правонарушения.

Таким образом, нарушения, выявленные в рамках одной проверки одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения.

В данном случае, нарушения Обществом Правил были выявлены в рамках одной проверки, одним административным органом, в отношении одного лица, допущены при одних и тех же фактических обстоятельствах, в связи с чем основания для вынесения в отношении общества нескольких постановлений о привлечении к административной ответственности отсутствовали.

С учётом того, что постановление Административной комиссии №205.58.09.05-05/322-23з от 02.08.2023, обжалованное в судебном порядке в рамках дела №А53-29050/2023 и судом было оставлено в силе, вступило в законную силу, суд первой инстанции законно и обоснованно пришёл к выводу о том, что повторное привлечение Общества к административной ответственности за одно и то же правонарушение является недопустимым в силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом изложенного постановление Административной комиссии от 02.08.2023 №205.58.09.05-05/323-23з о назначении административного наказания является незаконным и правомерно отменено судом первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы Административной комиссии, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учётом изложенного, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2024 по делу №А53-29052/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья С.В. Пименов


Судьи И.Н. Глазунова


ФИО2