Постановление от 17 октября 2024 г. по делу № А45-14966/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


город Томск Дело № А45-14966/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2024 года


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Апциаури Л.Н.,

судей Афанасьевой Е.В.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крючковой Е.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Новосибирской области, Федерального агентства по управлению государственным имущество (№ 07АП-6911/2024) на решение от 02 августа 2024 года Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-14966/2024 (судья Гофман Н.В.) по исковому заявлению Администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Новосибирской области (ИНН <***>), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ИНН <***>), о признании незаконным бездействия,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Дом.РФ»,


при участии в судебном заседании:

от Администрации Мочищенского Сельсовета Новосибирского района Новосибирской области - ФИО2 по доверенности от 25.04.2024 г., паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Новосибирской области), выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403:757 из федеральной собственности в муниципальную собственность; обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403:757 из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Заявление зарегистрировано 02.05.2024.

Решением от 02 августа 2024 года Арбитражного суда Новосибирской области признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403:757 из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403:757 из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТУ Росимущества в Новосибирской области обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирского области от 02.08.2024 отменить, принять по делу новый судебный акт которым администрации Мочишснского сельсовета в удовлетворении заявленных требований - отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявителем не указано какую норму права нарушили заинтересованные лица и в чем заключается нарушение его прав. 06.02.2024 администрация обратилась в Территориальное управление с заявлением о передаче в муниципальную собственность земельного участка с к.н. 54:19:101403:757, площадью 244995 кв.м. Письмом от 02.04.2024 №10/15139 Росимущество направило ответ в администрацию о том, что принять решение о передаче земельного участка в муниципальную собственность не представляется возможным в связи со следующим. Ответ Росимущества администрацией получен 15.04.2024, что подтверждается отчетом почтового отправления. Испрашиваемый участок не подлежит передаче в муниципальную собственность, доказательством данного факта является письмо АО «ДОМ.РФ». Бездействия со стороны Росимущсства и Территориального управления отсутствуют.

От администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ.

Протокольным определением в судебном заседании 01.10.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв на 07.10.2024.

В рамках перерыва от администрации поступил отзыв и ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Ходатайство о приобщении дополнительных документов удовлетворено, приложенные дополнительные доказательства приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители истца и заинтересованного лица (до перерыва) каждый поддержали свои доводы и возражения.

Третье лицо, участвующее в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд апелляционной инстанции не направило, что согласно статье 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, поступивших отзывов и поступившие документы, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации (запись о государственной регистрации права (№54:19:101403:757-54/163/2023-1 от 23.11.2023) находится земельный участок с кадастровым номером 54:19:101403:757 площадью 244 995 кв.м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, д.п. Мочище, микрорайон «Дом отдыха Мочище», категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - Бытовое обслуживание (3.3), Здравоохранение (3.4), Предпринимательство (4.0), Отдых (рекреация) (5.0), Склад (6.9).

В Мочищенском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области принят генеральный план поселения, который утвержден Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 16.09.2020 № 489.

В Мочищенском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области приняты правила землепользования и застройки Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, которые утверждены Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 13.01.2021 № 8.

Администрацией Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в адрес территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области направлено заявление от 06.02.2024 № 121-88012-Исх о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403:757.

Письмом от 06.03.2024 № 227/88.012-Исх. администрация сельсовета просила Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области оставить заявление администрации от 06.02.2024 № 121-88012-Исх без рассмотрения.

Письмом Росимущества № 10/15139 от 02.04.2024 Управление земельных отношений Росимущества рассмотрев обращение администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 06.02.2024 № 121-88012-Исх, поступившее письмом Территориального управления Росимущества в Новосибирской области от 20.02.2024 № 54-ОГ/1568/05 отказала администрации, указав, что принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403:757 из федеральной собственности в муниципальную собственность не представляется возможным.

В последующем администрация обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением от 22.03.2024 № 281/88.012-Исх о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403:757.

В установленный срок Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области решение по заявлению администрации не принято.

Не согласившись с указанным бездействием, Администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворил заявленные требования администрации.

Седьмой арбитражный апелляционный суд считает ошибочными выводы суда об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403:757 из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 названной статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, указаны в подпунктах 1 - 13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации регламентирован статьей 39.31 ЗК РФ.

Передача находящегося в федеральной собственности земельного участка осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1 статьи 39.31 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.31 ЗК РФ в случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН).

По правилам пункта 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Перечень оснований для принятия федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, решения об отказе в передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, установлен пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ.

В Положении о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63 определены полномочия Территориального управления.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения территориальное управление осуществляет свои полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Аналогичные полномочия отражены и в пункте 4 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минфина России от 07.11.2022 № 156н, в соответствии с которым территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего Типового положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Типовым положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Типовым положением.

Анализ полномочий территориального управления, закрепленных в указанных актах, свидетельствует о том, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области является государственным органом, уполномоченным принимать соответствующие решения по заявлениям заинтересованных лиц о предоставлении им земельных участков.

Также в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника.

Согласно пункту 4 Постановления №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 5.13 Постановления №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Таким образом, из содержания Постановления №432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия собственника непосредственно, а не только через территориальные органы, и в том числе непосредственно передает имущество из федеральной собственности в муниципальную.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением от 22.03.2024 № 281/88.012-Исх, решение по которому заинтересованным лицом принято не было.

Письмо Росимущества № 10/15139 от 02.04.2024 являлось ответом на заявление администрации от 06.02.2024 № 121-88012-Исх, что следует из самого текста письма.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Новосибирской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению администрации от 22.03.2024 о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403:757 из федеральной собственности в муниципальную собственность является незаконным.

В данном случае, нерассмотрение заявления администрации в установленный законом срок, признанное незаконным, безусловно нарушает права и законные интересы лица, обратившегося к территориальному управлению с соответствующим требованием в заявлении и не получившим на него какого-либо ответа.

Приведенными статьей 39.30 и статьей 39.31 ЗК РФ нормами для федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника имущества установлен месячный срок для рассмотрения заявления обратившегося органа местного самоуправления и принятия решения по существу его рассмотрения. Этот срок является императивным и обязанность по его соблюдению не может быть поставлена в зависимость от усмотрения ТУ Росимущества в Новосибирской области.

В качестве правовосстановительной меры в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает необходимым возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области и на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанность устранить допущенные нарушения и рассмотреть заявление Администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 22.03.2024 о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403:757 из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Несоответствие выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ) являются основанием для изменения судебного акта арбитражного суда первой инстанции в части, изложив абзац 2 резолютивной части в иной редакции.

Руководствуясь статьями 268, частью 2 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22 марта 2024 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-23881/2023 изменить в части, изложив абзац 2 резолютивной части в следующей редакции:

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом устранить допущенные нарушения и рассмотреть заявление Администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 22.03.2024 о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403:757 из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

В остальной части решение от 22 марта 2024 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-23881/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Новосибирской области, Федерального агентства по управлению государственным имущество – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд принявший решение.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Председательствующий Л.Н. Апциаури


Судьи Е.В. Афанасьева


ФИО1