Постановление от 30 января 2018 г. по делу № А40-109347/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-65910/2017

Дело № А40-109347/17
г. Москва
31 января 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2018 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи    Суминой О.С.,

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу НОУ ВО "Московская академия экономики и права"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.11.2017 по делу № А40-109347/17, принятое судьей Кукиной С.М.

по заявлению НОУ ВО "Московская академия экономики и права"

к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки

о признании незаконными приказов от 21.03.2017г. № 391, от 26.05.2017г. № 859.

при участии:

от заявителя:

ФИО4 по дов. от 25.01.2017;

от заинтересованного лица:

ФИО5 по дов. от 15.01.2018, ФИО6 по дов. от25.12.2017; 



У С Т А Н О В И Л:

Негосударственное образовательное учреждение высшего образования "Московская Академия экономики и права" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки о признании незаконными приказов от 21.03.2017 г. N 391, от 26.05.2017 г. N 859.

Решением от 03.11.2017 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, по результатам выездной плановой проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор, заинтересованное лицо) в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего образования "Московская Академия экономики и права" (далее - НОУ ВО "МАЭП", академия, заявитель) были последовательно изданы приказы от 21.03.2017 г. N 391 (о приостановлении действия аккредитации образовательной деятельности) и от 26.05.2017 г. N 859 (о лишении аккредитации образовательной деятельности).

Не согласившись с оспариваемыми приказами, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно и исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рособрнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки, согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 594 (далее - Положение о службе).

Согласно подпункту 5.2 пункта 5 Положения о службе Рособрнадзор осуществляет федеральный государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам принятие мер, предусмотренных частью 9 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании).

Согласно подпункту 6.6 пункта 6 Положения о службе Рособрнадзор в рамках своих полномочий приостанавливает в установленном законодательством Российской Федерации порядке действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки, лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

В соответствии с частью 1 статьи 93 Закона об образовании государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 4 статьи 93 Закона об образовании установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее -Федеральный закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Законом об образовании.

Ч. 9 ст. 93 Закон об образовании в Российской Федерации установлено, что в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. До истечения срока устранения выявленного несоответствия орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. В течение тридцати дней после получения уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия. Действие государственной аккредитации возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта, устанавливающего факт устранения выявленного несоответствия. В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

Как следует из материалов дела, Негосударственному образовательному учреждению высшего образования "Московская академия экономики и права" (далее - Академия) Рособрнадзором было выдано свидетельство о государственной аккредитации от 19.01.2017, регистрационный N 2474, серия 90А01 N 0002600 (далее - свидетельство о государственной аккредитации).

Согласно приложению N 1 к свидетельству о государственной аккредитации от 19.01.2017, регистрационный N 2474, серия 90Л01 N 0013935 у Академии были аккредитованы отдельные уровни образования, укрупненные группы профессий, специальностей и направлений подготовки высшего образования:

38.00.00 Экономика и управление (уровень бакалавриата);

40.00.00 Юриспруденция (уровень бакалавриата);

38.00.00 Экономика и управление (уровень магистратуры);

40.00.00 Юриспруденция (уровень магистратуры).

В рамках указанных полномочий, с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденного руководителем Рособрнадзора ФИО7 28.10.2016 и в соответствии с приказом Рособрнадзора от 20.02.2017 N 189 "О проведении плановой выездной проверки Негосударственного образовательного учреждения высшего образования "Московская академия экономики и права" (далее - приказ от 20.02.2017 N 189) в период с 28 февраля по 10 марта 2017 года была проведена проверка Академии.

Плановая выездная проверка Академии проводилась по основаниям, указанным в статьях 9, 12 Федерального закона N 294-ФЗ (пункт 9 приказа от 20.02.2017 N 189).

Одной из задач проверки являлось осуществление федерального государственного контроля качества образования по образовательным программам согласно приложению к приказу от 20.02.2017 N 189 (пункт 6 приказа от 20.02.2017 N 189).

В соответствии с приложением к приказу от 20.02.2017 N 189 федеральный государственный контроль качества образования осуществлялся по образовательным программам высшего образования:

38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата);

38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата);

40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата) 40.03.01 Экономика (уровень магистратуры);

38.04.02 Менеджмент (уровень магистратуры);

40.04.01 Юриспруденция (уровень магистратуры).

 По результатам проверки, проведенной в соответствии с приказом от 20.02.2017 N 189, был составлен Акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 10.03.2017 N 49/3/К (далее - Акт проверки от 10.03.2017 N 49/3/К), в пункте 2 которого указаны выявленные несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования.

Ректор Академии, ФИО8 с Актом проверки от 10.03.2017 N 49/3/К ознакомлен, экземпляр акта со всеми приложениями получил, что подтверждается подписью ФИО8 в акте.

На основании Акта проверки от 10.03.2017 N 49/3/К и в соответствии с частью 9 статьи 93 Закона об образовании приказом Рособрнадзора от 21.03.2017 N 391 "О приостановлении Негосударственному образовательному учреждению высшего образования "Московская академия экономики и права" действия государственной аккредитации образовательной деятельности" (далее - приказ от 21.03.2017 N 391) Академии было приостановлено действие государственной аккредитации в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки:

38.00.00 Экономика и управление (уровень бакалавриата);

40.00.00 Юриспруденция (уровень бакалавриата);

38.00.00 Экономика и управление (уровень магистратуры);

40.00.00 Юриспруденция (уровень магистратуры).

Пунктом 2 приказа от 21.03.2017 N 391 Академии был установлен срок 1 месяц на устранение выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов по образовательным программам высшего образования, указанных в акте проверки от 10.03.2017 N 49/З/К.

Ректор Академии в установленный срок письмом (от 20.04.2017 вх. N 07-55-479) уведомил Рособрнадзор об устранении выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов по образовательным программам высшего образования и направил в Рособрнадзор соответствующие отчет и документы.

Сотрудником Рособрнадзора была проведена проверка документов и сведений, представленных Академией письмом от 20.04.2017 вх. N 07-55-479. По результатам проверки документов и сведений, представленных Академией, сотрудником Рособрнадзора был составлен акт по результатам проверки документов и сведений юридического лица от 16.05.2017 N 07-55-479 и сделан вывод о полном не устранении выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям государственных образовательных стандартов, федеральных государственных образовательных стандартов.

Акт по результатам проверки документов и сведений юридического лица от 16.05.2017 N 07-55-479 не является самостоятельным актом проверки юридического лица, а является внутренним документом Рособрнадзора, в котором зафиксированы выводы о полном устранении выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся на основании анализа представленных Академией документов письмом от 20.04.2017 вх. N 07-55-479. Фактически это отчет по результатам анализа (проверки) документов и сведений юридического лица, составленный по результатам рассмотрения Уведомления об устранении выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся.

В соответствии с ч. 9 ст. 93 Закона об образовании в Российской Федерации и на основании акта по результатам проверки документов и сведений юридического лица от 16.05.2017 N 07-55-479 был издан приказ Рособрнадзора от 26.05.2017 N 859 "О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Негосударственного образовательного учреждения высшего образования "Московская академия экономики и права". Об издании вышеуказанного приказа Академия была уведомлена письмом Рособрнадзора от 01.06.2017 N 07-1225.

Учитывая изложенное, Рособрнадзор осуществлял свои полномочия в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, которая введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 500-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", меры, принимаемые по результатам проведения проверок качества образования, устанавливаются Законом об образовании в Российской Федерации.

Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования и федеральный государственный контроль качества образования, осуществляется в соответствие с Законом об образовании в Российской Федерации, при этом процессуальные действия, связанные с приостановлением, возобновлением и аннулированием государственной аккредитации урегулированы только ч. 9 ст. 93 Закона об образовании в Российской Федерации.

Закон об образовании в Российской Федерации (ч. 9 ст. 93) регламентирует порядок предоставления уведомления с приложением подтверждающих документов и процедуру проверки самих документов. Императивность нормы указывает, что до истечения срока устранения выявленного несоответствия Рособрнадзор должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов.

В течение тридцати дней после получения уведомления Рособрнадзор проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия.

Таким образом, Рособрнадзор должен проверить только уведомление с приложенными документами. Обязанность по доказыванию устранения выявленных несоответствий лежит на образовательной организации. Закон не предусматривает запрос дополнительных документов при не подтверждении устранения выявленных несоответствий, так как при обнаружении данного юридического факта, Рособрнадзор должен в обязательном порядке зафиксировать, и принять соответствующие меры, предусмотренные ч. 9 ст. 93 Закона об образовании в Российской Федерации.

Лицо, уполномоченное на проведение проверки предоставленных документов и сведений, руководствуясь Законом об образовании в Российской Федерации, провело проверку уведомления Академии с приложенными документами, зафиксировав результаты в акте по результатам проверки документов и сведений юридического лица от 16.05.2017 N 07-55-479.

Образовательная организация должна доказать факт устранения выявленных несоответствий посредством предоставления документов, перечень которых неограничен в связи с соблюдением предоставленных законов прав. Предоставляемые документы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы лицо, уполномоченное на проведение проверки предоставленных документов и сведений, имело возможность сделать обоснованный вывод об устранении выявленных несоответствий.

Согласно акту по результатам проверки документов и сведений юридического лица от 16.05.2017 N 07-55-479 документы, которые позволили бы сделать обоснованный вывод об устранении всех выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам, не были представлены. Лицо, уполномоченное на проведение проверки предоставленных документов и сведений, в соответствие с установленной законом обязанностью, обязано зафиксировать обнаруженные юридические факты такой проверки для принятия необходимых мер, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования.

Таким образом, процедура проверки предоставленного Академией уведомления с приложенными документами соответствует требованиям Закона об образовании в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами, в нарушении требований указанной нормы права, заявителем не представлено надлежащих фактических доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми приказами.

Учитывая изложенное, приказы Рособрнадзора от 21.03.2017 г. N 391, от 26.05.2017 N 859 являются законными и обоснованными, не нарушают права и законные интересы заявителя.

Судом принято во внимание, что изданные Рособрнадзором приказы не влекут нарушения прав Академии на осуществление образовательной деятельности, поскольку отсутствие государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам не влечет за собой прекращение образовательной деятельности в силу наличия у Академии действующей лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образовании и науки на осуществление образовательной деятельности от 15.11.2016 N 2465, серия 90Л01 N 0009534.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы заявителя при рассмотрении дела судом первой инстанции, который дал им правомерную оценку, и с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

            На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 03.11.2017 по делу № А40-109347/17  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить НОУ ВО "Московская академия экономики и права» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины излишне уплаченной платежным поручением №1316 от 20.11.2017.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья:                                                      О.С. Сумина

Судьи:                                                                                               Т.Т. Маркова

                                                                                                           Д.Е. ФИО2


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.