Постановление от 13 августа 2024 г. по делу № А83-1691/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-1691/2023
13 августа 2024 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2024 года


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Градовой О.Г., судей – Архипенко А.М., Кравченко В.Е.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 мая 2024 года по делу № А83-1691/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным уведомления, вынесенного Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Судака Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым,



установил:

ИП ФИО1 подал в суд первой инстанции заявление о признании незаконным принятого 07.12.2022 Госкомрегистром уведомления № КУВД-001/2022-38160779/3 об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилое здание площадью 459,8 кв. м., КН:90:23:010110:355, расположенного по адресу: <...>.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, уведомление Госкомрегистра признано недействительным, на Госкомрегистр возложена обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности. С Госкомрегистра в пользу ИП ФИО1 взысканы понесенные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300руб.

Судебный акт мотивирован тем, что заявитель представил для государственной регистрации права собственности правоустанавливающий документ на реконструированное 2-хэтажное нежилое здание кафе-магазина кулинарии, земельный участок предоставлен для общественного питания, здание кафе-магазин кулинарии соответствует этому виду разрешенного использования земельного участка, факт использования здания по иному назначению не доказан. Ранее принятое Госкомрегистром сообщение об отказе в государственной регистрации права из-за не подтверждения декларации о готовности объекта к эксплуатации в судебном порядке признано незаконным.

Госкомрегистром подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что решение суда принято с нарушением норм материального права, изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что заявитель не согласен с ее доводами, так как для государственной регистрации права предоставлены необходимые правоустанавливающие документы на здание и земельный участок, который используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования, состав помещений здания соответствует назначению здания.

В судебное заседание участники, их представители не явились, о месте и времени судебного заседания участники извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

31.08.2022 ФИО1 через МФЦ подал в Госкомрегистр заявление № КУВД- 001/2022-38160779 (в МФЦ - № MFC-0682/2022-136120-1) о государственной регистрации права собственности на нежилое здание площадью 459,8 кв.м., КН:90:23:010110:355, расположенное по адресу: <...>.

К заявлению в подтверждение права собственности приложены: декларация о готовности объекта к эксплуатации № КР2021218643 от 10.10.2012, технический паспорт на дом от 15.03.2012, исполнительный лист от 05.08.2021 по делу №А83-15666/2020, справка об адресе объекта от 11.04.2011, договор аренды земельного участка № 366 от 05.04.2017, нотариально удостоверенный договор от 16.03.2001.

Госкомрегистром по заявлению приняты следующие решения (в виде уведомлений):

09.09.2022 № КУВД-001/2022-38160779/1 о приостановлении государственной регистрации,

16.09.2022 № КУВД-001/2022-38160779/2 о неустранении причин приостановления государственной регистрации,

07.12.2022 № КУВД-001/2022-38160779/3 об отказе в государственной регистрации.

Уведомления о приостановлении и об отказе в государственной регистрации права мотивированы тем, что не представлен документ о праве собственности до реконструкции, по декларации реконструкция осуществлена в 2008 году, что не соответствует сведениям ЕГРН, здание кафе-магазина кулинарии не соответствует ВРИ земельного участка (общественное питание), здание используется для платного проживания людей, так как мансардный этаж состоит из 4 изолированных помещений с санузлами, земельный участок не предусматривает строительство объекта, так как ГрК РФ (часть 1 статьи 55) предусматривает строительство, реконструкцию ОКС в соответствии с требованиями к строительству.

Представленные в дело письменные доказательства свидетельствуют о следующем.

16.03.2001 по нотариально удостоверенному договору ФИО1 купил целый имущественный комплекс «Встреча», состоящий из основных строений литеры А, А1, пристроек литеры а, а1, хозблоков литеры Б, В, уборная литера У, расположенный по адресу: <...>.

10.10.2012 Инспекцией ГАСК АРК за № КР2021218643 зарегистрирована декларация о готовности объекта к эксплуатации, по которой ФИО1 задекларировал реконструкцию в 2008 году на арендованном земельном участке кафе-магазина кулинарии с 25 помещениями, общей площадью после реконструкции 459,8 кв.м. Реконструированному объекту присвоен адрес: ул. Приморская, 8, о чем исполком Судакского горсовета выдал справку.

По составленному 15.03.2012 Судакским городским БРТИ тех. Паспорту здание кафе-магазина кулинарии общей площадью 459,8кв.м. состоит из: кафе - литеры А, А1, пристройки а-а4, хозблок – В; литера А-а4 состоит из помещений:

1 этаж - торгового 63,6кв.м., санузлов 2,3кв.м., 1,7кв.м., 4кв.м., 2,2кв.м., 3,1кв.м., душевой 1,4кв.м., подсобных помещений 17,1кв.м., 11,8кв.м., 32,9кв.м., 15,8кв.м., 10,5кв.м., 12,3кв.м., кафе 98,2кв.м., 84,3кв.м., 2 этаж – 4 комнаты 17,1кв.м., 18,7кв.м., 18кв.м., 17кв.м., санузлы – 3,1 кв.м, 3,1кв.м., 3,2кв.м., 3,3кв.м, коридор 13,6кв.м.

13.10.2016 на государственный кадастровый учет поставлено 2-хэтажное нежилое здание кафе-магазин кулинария площадью 459,8кв.м., КН: 90:23:010110:355, 1984 года завершения строительства, 2012 года ввода в эксплуатацию по завершении строительства, расположенное по адресу: <...>, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 01.11.2021.

Земельный участок для размещения вышеназванного здания первоначально предоставлен по законодательству Украины по договору аренды от 13.01.2004 сроком на 50 лет для организации кафе летнего типа, угодья: застроенные земли, используемые в коммерческих целях; в дальнейшем это право переоформлено по законодательству Российской Федерации - 05.04.2017 подписан договор аренды №366 земельного участка площадью 799кв.м., КН:90:23:010110:34, предоставленный для организации кафе летнего типа, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – общественное питание (код 4.6).

Из ответа Администрации г. Судак №1202/0101-14/1 от 16.02.2024 следует, что земельный участок КН:90:23:010110:34 имеет ВРИ: общественное питание (код 4.6), расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой в качестве основного ВРИ допустимо индивидуальное жилищное строительство, бытовое обслуживание и др., условно разрешенное – общественное питание, туристическое обслуживание, гостиничное обслуживание и др.

Вступившим в законную силу постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2021 по делу №А83-15666/2020 признано незаконным ранее принятое Госкомрегистром сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности от 27.03.2020 № 90/018/101/2019-714 на здание площадью 459,8кв.м., КН: 90:23:010110:355 из-за не подтверждения декларации о готовности объекта к эксплуатации № КР2021218643 от 10.10.2012; на Госкомрегистр возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 08.12.2021 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения. 17.08.2022 на бланке ФС № 042122012 выдан исполнительный лист по судебному акту от 05.08.2021.

В соответствии с пунктами 9, 22 и 23 части 1 статьи 26, статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (в ред. от 05.12.2022) «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, в случае, если:

9) не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам;

22) назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования;

23) земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником для целей, не предусматривающих возможность строительства (размещения) такого объекта.

Как установлено, для государственной регистрации реконструированного объекта капитального строительства заявитель представил выданный по законодательству Украины правоустанавливающий документ – декларацию о готовности объекта к эксплуатации, которая в соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», пунктом 1 статьи 2, пунктом 4 статьи 8 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», подпунктом 22 пункта 1 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264, является надлежащим правоустанавливающим документом, подтверждающим возникновение реконструированного объекта недвижимости.

При этом, вступившим в законную силу судебным решением по делу № А83-15666/2020 установлен факт подтверждения названной декларацией законности реконструкции объекта кафе «Встреча» в здание кафе-магазин кулинария площадью 459,8кв.м., поставленного на государственный кадастровый учет в Российской Федерации с КН: 90:23:010110:355.

В соответствии со статьями 8, 141.3, 218 ГК РФ, статьями 1 и 55 ГрК РФ здания создаются в результате строительства (реконструкции); разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, подтверждающим выполнение реконструкции в соответствии с проектной документацией, соответствие реконструированного требованиям к строительству, разрешенному использованию земельного участка; право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Заявитель предоставил для государственной регистрации правоустанавливающий документ на реконструированный объект недвижимости, в котором подтверждено соответствие этого объекта требованиям к строительству и виду разрешенного использования земельного участка.

Требование Госкомрегистра о предоставлении правоустанавливающего документа на ранее существовавший (до реконструкции) объект недвижимости (договор купли-продажи ЦИК «Встреча») не соответствует закону, обстоятельствам дела и нарушает права заявителя, который не обязан предоставлять документы на ранее существовавший объект, но при подаче заявления № КУВД- 001/2022-38160779 от 31.08.2022 представил копию договора купли-продажи существовавшего до реконструкции объекта, что следует из расписки к названному заявлению.

Доказательств направления Госкомрегистром при рассмотрении заявления № КУВД- 001/2022-38160779 от 31.08.2022 запросов и не получения на них ответов в дело не представлено.

Таким образом, Госкомрегистр не доказал наличия оснований, предусмотренных подпунктом 9 статьи части 1 статьи 26, статьей 27 Федерального закона № 218-ФЗ, для отказа в государственной регистрации права.

Площадь реконструированного здания по данным государственного кадастрового учета и сведениям декларации о готовности объекта к эксплуатации совпадает.

Доводы о несовпадении сведений о годе создания здания кафе-магазин кулинария между сведениями кадастрового учета и сведениями правоустанавливающего документа не являются основанием для отказа в государственной регистрации права, так как такие разночтения подлежат устранению путем исправления технической ошибки в порядке статьи 61 Закона № 218-ФЗ. О такой возможности письмом Росреестра от 14.11.2022 № 13-01004/22 «О рассмотрении обращения» дано разъяснение.

Относительно не соответствия назначения или разрешенного использования реконструированного здания КН: 90:23:010110:355 виду разрешенного использования земельного участка КН:90:23:010110:34, не возможности расположения на этом земельном участке названного здания суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

По Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, земельные участки с видом разрешенного использования по коду 4.6 «Общественное питание» предоставляются для размещения объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Как установлено, нежилое здание кафе-магазин кулинария предназначено для устройства мест общественного питания. Иного Госкомрегистром не доказано. Наличие в здании отдельных помещений с санузлами не является достаточным доказательством предназначения и использования здания не для размещения мест общественного питания. Ссылка Госкомрегистра на планирование проведения проверок нецелевого использования земельного участка никакими доказательствами не подтверждено.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что земельный участок КН:90:23:010110:34 расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), предусматривающей вид разрешенного использования - общественное питание.

В пункте 4 статьи 85 ЗК РФ приведены критерии для признания земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости не соответствующими установленному градостроительному регламенту территориальных зон.

Наличие таких признаков Госкомрегистр не привёл и не доказал. ВРИ земельного участка КН:90:23:010110:34 (общественное питание) соответствует установленной территориальной зоне, а расположенное на нем здание является ранее созданным объектом. Нарушение предельных значений ранее созданного объекта по действовавшим на момент реконструкции требованиями законодательства Госкомрегистром не доведено и не доказано.

Кроме того, абзац 4 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ предусматривает, что срок приведения несоответствующих градостроительному регламенту земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости не установлен. Исключением из этого правила являются случаи использования земельных участков и объектов недвижимости при опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Но таких обстоятельств по делу не установлено, на их наличие Госкомрегистр не указывает.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права; изложенные в решении суда выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд


постановил:


Решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 мая 2024 года по делу №А83-1691/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Г. Градова

Судьи А.М. Архипенко

В.Е. Кравченко