Постановление от 2 октября 2023 г. по делу № А40-79439/2022

337/2023-272761(1)



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-79439/22
г. Москва
02 октября 2023 г.
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2023 г. Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2023 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Яремчук Л.А. Судей Елоева А.М., Лялиной Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства воздушного транспорта

на решение Арбитражного суда города Москвы от 06.07.2023 по делу № А40-79439/22 по иску Акционерного общества Авиакомпания «Полярные авиалинии»

(ОГРН: <***>)

к Федеральному агентству воздушного транспорта (ОГРН: <***>) о взыскании,

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО2 по доверенности от 22.12.2022; от ответчика: ФИО3 по доверенности от 30.12.2022;

УСТАНОВИЛ:

АО «Авиакомпания «Полярные Авиалинии» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском о взыскании с Росавиации убытков в виде невыплаченной субсидии в сумме 5 369 260 руб. 08 коп..

Решением суда от 22.09.2022 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2022 года, в удовлетворении заявленных требований АО «Авиакомпания «Полярные Авиалинии» отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 30.01.2023 года вышеуказанные судебные акты отменены, с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд г.Москвы.

При новом рассмотрении, решением суда от 06.07.2023 года требования АО «Авиакомпания «Полярные Авиалинии» удовлетворены. При принятии решения суд исходил из обоснованности и документального подтверждения заявленных требований.

Росавиация не согласилась с решением суда первой инстанции, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, указав на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

АО «Авиакомпания «Полярные Авиалинии» представило письменный отзыв, в котором считает доводы апелляционной жалобы необоснованными и просит решение суда оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснение представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, с учетом постановления кассационной инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене или изменению решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец от 08.11.2019 года исх. № 17-1894, № 17-1896, № 17-1898, от 29.11.2019 года исх. № 17-17-2064, от 28.08.2020 года исх. № 17-1295, от 16.11.2020 года исх. № 922/10 обратился к ответчику с заявлениями о предоставлении субсидии на возмещение затрат при осуществлении поисково-спасательной работы на общую сумму 5 369 260 руб.08 коп., которые письмом от 15.10.2021 года исх. № 37931/08 были возвращены заявителю на доработку в связи с несоответствием пункту 6 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2021 года № 1440.

По утверждению истца, поданные в Росавиацию заявления соответствовали критериям, установленным Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2017 года № 847, действовавшими в заявленный к возмещению период, в связи с чем отказ ответчика в удовлетворении данных заявлений является неправомерным, а сумма невыплаченных субсидий является для убытками для истца.

В соответствии с частью 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Исходя из взаимосвязанных положений ст. 69 и ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Согласно пункта 3 ст. 69 Воздушного кодекса Российской Федерации, на Правительство Российской Федерации возложена обязанность установить порядок возмещения расходов на аэронавигационное обслуживание, обеспечение полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в

соответствии с законодательством Российской Федерации от взимания платы за аэронавигационное обслуживание и обеспечение полетов воздушных судов.

Во исполнение данной нормы закона Правительство Российской Федерации установило, что субсидии предоставляются единовременно в порядке очередности поступления от организаций заявлений о Предоставлении субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Федеральному агентству воздушного транспорта (пункт 33 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)» (утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019 года).

Как следует из материалов дела, после устранения нарушений и доработки документов, АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» повторно представило документы в Росавиацию: 2 заявления 27.07.2020 года, 2 заявления 14.08.2020 года, 1 заявление 10.02.2021 года, 04.03.2021 года дополнительно к 6 поданным заявлениям копии платежных документов.

Сопроводительным письмом от 01.10.2021 года, АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» направило в адрес Росавиации обновленные в соответствии с новыми Правилами № 1440, документы согласно пп. а-в пункта 9 Правил № 1440, включая заявки на отбор, согласие на публикацию (размещение) в сети «Интернет» информации об участнике отбора, справку, подтверждающую соответствие организации требованиям, указанным в пункте 7 Правил № 1440.

По результатам рассмотрения заявлений и представленных документов, Росавиацией было установлено несоответствие представленного расчета сумм требованиям пункта 6 Правил № 1440, в связи с чем документы были возвращены на доработку и заявителю разъяснена возможность в соответствии с пунктом 14 Правил № 1440 в пределах сроков проведения отбора повторно представить доработанные документы в Федеральное агентство воздушного транспорта при условии устранения выявленных нарушений.

Под убытками согласно пункта 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вместе с тем, лицо, требующее возмещения вреда (убытков) согласно положениям ст. ст. 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, должно доказать незаконность действия (бездействие) государственного органа (должностного лица); факт причинения вреда и его размер; причинно-следственную связь между причиненным вредом и незаконными действиями (бездействием) государственного органа (должностного лица); вину причинителя вреда - государственного органа (должностного лица).

Таким образом, для привлечения к имущественной ответственности необходимо установить факт причинения вреда, вину лица, обязанного к возмещению вреда, противоправность поведения этого лица и юридически значимую причинную связь между поведением указанного лица и наступившим вредом.

Принимая решение, суд первой инстанции со ссылкой на положения ст. 88 Воздушного кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о том, право на получение субсидии возникло у истца с момента осуществления поисково-спасательных операций.

Поисково-спасательные работы были осуществлены 15.09.2019 года, 18 20.09.2019 года, 25-26.09.2019 года, 03.10.2019-05.10.2019 года, 07.07.2020 года, 04.10.2020 года.

Изначально заявки на возмещение расходов были поданы до вступления в законную силу Правил о предоставления из федерального бюджета субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на

возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2021 года № 1440, и на момент подачи спорных заявок действовали Правила № 847, предусматривающие возмещение расходов за метеообеспечение (пункт 4 Правил № 847), которые были исключены с введением в действие Правил № 1440, что послужило основанием для возврата Росавиацией заявлений на предоставление субсидий на том основании, что расчет суммы фактически произведенных затрат не соответствует пункту 6 указанных Правил № 1440.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Правила № 1440, вступившие в законную силу 09.09.2021 года и не имеющие обратной силы, не подлежали применению к рассматриваемым правоотношениям, в связи с чем, отказ Росавиации в удовлетворении заявок АО «АК «Полярные авиалинии» на возмещение затрат со ссылкой на несоответствие пакета представленных истцом

доработанных документов положениям Правил № 1440, является неправомерным.

Расчет убытков в размере невыплаченной субсидии проверен судом, является правильным и обоснованным, соответствующим обстоятельствам дела, и требованиям действующего законодательства.

Наличие оснований для освобождения ответчика от возмещения убытков судом не установлено.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, дана правильная оценка представленным доказательствам и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 06.07.2023г. по делу № А40-79439/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Л.А.Яремчук

Судьи: А.М.Елоев

Т.А.Лялина