Постановление от 16 октября 2017 г. по делу № А63-16575/2016

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А63-16575/2016
16 октября 2017 года
г. Ессентуки


Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25 мая 2017 года по делу № А63-16575/2016 (судья Быков А.С.),

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ипатово,

к Администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, г. Ипатово,

Администрации муниципального образования города Ипатово, г. Ипатово,

Муниципальному унитарному предприятию «Центральный рынок», г. Ипатово,

о признании незаконными…,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация района), администрации муниципального образования города Ипатово (далее – администрация города), муниципальному унитарному предприятию «Центральный рынок» (далее - предприятие, рынок) со следующими требованиями:

- признать незаконными действия администрации района и администрации города по отказу в рассмотрении заявления от 02.09.2016 № 1 по существу и обязать устранить допущенные нарушения в течение 3-х дней с момента вступления в силу решения суда путем должного рассмотрения заявления;

- признать незаконными действия администрации района и администрации города, выразившиеся в не включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, утвержденную постановлением администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 29.01.2016 № 40, нестационарного торгового объекта, расположенного по адресному ориентиру: <...>;

- признать незаконными действия администрации города по отказу в рассмотрении заявления от 02.09.2016 № 2 по существу и обязать устранить допущенные нарушения в течение 3-х дней с момента вступления в силу решения суда путем принятия мер к должному рассмотрению заявления;

- признать незаконными действия администрации района по отказу в рассмотрении заявления от 02.09.2016 № 3 по существу и обязать устранить допущенные нарушения в течение 3-х дней с момента вступления в силу решения суда путем принятия мер к должному рассмотрению заявления;

- признать незаконными действия администрации района и предприятия по отказу в рассмотрении заявления № 4 по существу и обязать устранить допущенные нарушения в течение 3-х дней с момента вступления в силу решения суда путем принятия мер к должному рассмотрению заявления (с учетом уточнения от 11.05.2017);

- признать незаконными решения администрации района, выраженные в письмах от 08.09.2016 № 01-11/5117, № 01-11/5118 и № 01-11/5119;

- признать незаконным решение администрации города, выраженные в письмах от 15.09.2016 № 1/10-1271/26 и № 1/9-958/16 об отказе во включении торгового объекта, принадлежащего предпринимателю, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ипатово;

- признать незаконными решения предприятия, выраженные в письмах от 07.09.2016 № 263, от 21.09.2016 № 278, от 21.09.2016 № 280;

- в порядке восстановления нарушенного права обязать администрацию района и администрацию города внести изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, утвержденную постановлением администрации города от 29.01.2016 № 40, включив в нее объект, принадлежащий ИП ФИО2, расположенный по адресу: <...>.

- в порядке восстановления нарушенного права обязать администрацию района и администрацию города внести изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, утвержденную постановлением администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 01.03.2017 № 99, включив в нее торговый объект, принадлежащий, предпринимателю, расположенный по адресу: <...> (с учетом уточнения, принятого судом 11.05.2016).

Решением от 25.05.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 25.05.2017.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация города просит оставить решение суда от 25.05.2017 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от предприятия поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между муниципальным образованием города Ипатово (арендодателем) и МУП «Центральный рынок» (арендатором) заключен договор аренды от 16.08.2010 № 1 земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:0030, площадью 20 684 кв. м, расположенного по адресу: <...>, для использования под торговую площадь, сроком аренды участка до 15.08.2059. Договор зарегистрирован в ЕГРП 25.08.2010.

10 июня 2011 года предприятию выдано разрешение на право организации розничного рынка на территории Ипатовского муниципального района сроком действия до 09.06.2016. В соответствии с постановлением администрации Ипатовского муниципального района от 07.06.2016 № 247 и разрешением на право организации розничного рынка на территории Ипатовского муниципального района от 10.06.2016 № 4 срок действия разрешения установлен до 09.06.2021.

Между предпринимателем и предприятием был заключен договор № 000066 о предоставлении торгового места на территории МУП «Центральный рынок», согласно которому предпринимателю за плату во временное пользование предоставлено торговое место № 19 площадью 58 кв. м, участок 1 в соответствии с утвержденной схемой размещения торговых мест на территории МУП «Центральный рынок» по адресу: <...>, на срок с 01.08.2011 по 31.01.2012.

По договору от 01.08.2011 № 000067, заключенному между предприятием и предпринимателем, последнему за плату во временное пользование предоставлено асфальтовое покрытие на территории МУП «Центральный рынок» для установки складского помещения площадью 18,7 кв. м на срок с 01.08.2011 по 31.01.2012.

В связи с истечением срока действия договоров предприятие направило предпринимателю извещения от 16.07.2013 № 100 и № 101 о прекращении действия договоров с предложением освободить торговое место № 19 площадью 58 кв. м и место для установки складского помещения площадью 18,7 кв. м.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.11.2015 по делу № А63-13233/2013 с учетом определения об исправлении опечатки суд обязал предпринимателя в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет освободить земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30, расположенный по адресу: <...>, путем демонтажа торгового павильона площадью 58 кв. м и складского помещения площадью 18,7 кв. м.

02 сентября 2016 года предприниматель обратился в администрацию района и администрацию города с заявлением № 1, в котором просил включить место размещения нестационарного торгового павильона (принадлежащего предпринимателю на праве собственности), расположенного по адресу: г. Ипатово, на земельном участке по ул. Свердлова, 4а, в действующую Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ипатово Ипатовского р-на, утвержденную постановлением администрации города от 29.01.2016 № 40, и выдать разрешение на право организации торговли из возведенного предпринимателем торгового объекта.

Также 02.09.2016 предприниматель обратился в администрацию города с заявлением № 2 и в администрацию района с заявлением № 3, в которых просил предоставить ему торговое место размещения объекта нестационарной мелкорозничной торговли на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на территории г. Ипатово, по адресу: <...>, на период с 02.09.2016 по 01.09.2026, виды и наименование продукции: непродовольственные товары, площадь торгового места 76,7 кв. м.

Еще одно заявление от 02.09.2016 № 4 о предоставлении торгового места № 19 в аренду для осуществления предпринимательской деятельности и направлении в адрес предпринимателя проекта договора о предоставлении торгового места № 19 подано заявителем в администрацию района и предприятие.

Администрация района перенаправила для рассмотрения по существу заявление № 1 в администрацию города, а заявления № 3 и 4 предприятию, о чем сообщила заявителю в письмах от 08.09.2016 № 01-11/5117, № 01-11/5118, № 01-11/5119.

Администрация города в ответах от 15.09.2016 № 1/9-958/16 и № 1/10-1271/26 указала на невозможность включения нестационарного торгового объекта предпринимателя в Схему размещения нестационарных торговых объектов, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) в схему включаются нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, в зданиях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, а нестационарный торговый объект расположен на участке, принадлежащем предприятию.

В ответе от 21.09.2016 № 1/9-959/26 администрация города в ответ на заявление о предоставлении торгового места указала, что поскольку земельный участок принадлежит на праве пользования предприятию, предоставить торговое место по указанному адресу не представляется возможным.

Рассмотрев заявления предпринимателя, предприятие в письме от 07.09.2016 № 263 о наличии задолженности и рассмотрении вопроса о предоставлении другого торгового места после погашения задолженности по аренде торгового места № 11 и исполнения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 19.11.2015.

В письмах от 21.09.2016 № 278 и № 280 предприятие указало на отсутствие договорных отношений с предпринимателем и предложило оформить договорные отношения с предприятием.

Полагая, что действия и решения администрации района, администрации города и предприятия являются незаконными и нарушают предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с заявлением.

Из содержания заявления, а также пояснений заявителя и его представителя заявления № 1 – 4 направлены на возникновение прав предпринимателя на использование принадлежащего заявителю торгового павильона площадью 58 кв. м и складского павильона площадью 18,7 кв. м, а всего 76,7 кв. м и представляют собой варианты приобретения прав на использование территории рынка, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104248:30 в <...>.

С учетом доводов заявителя о том, что администрация города, администрация района и предприятие фактически отказали в удовлетворения заявлений № 1 – 4 и заявителя оспаривает решения названных лиц, суд рассматривает по существу вопрос о правомерности отказа заявителю по поставленным им в заявлениях № 1 – 4 вопросам, с целью внесения определенности в правоотношения сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления (часть 3 статьи 10 названного закона).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее - Закон о розничных рынках) данный закон регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность.

Согласно части 3 статьи 24 Закона о розничных рынках с 01.01.2013 для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках запрещается использование временных сооружений.

Размещение и порядок предоставления торговых мест урегулирован в статье 15 Закона о розничных рынках. В силу частей 1 и 2 данной статьи торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Торговые места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам - главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешений (часть 2 названной статьи).

Частью 3 статьи 15 Закона о розничных рынках предусмотрено, что при заключении договоров о предоставлении торговых мест лицами, указанными в части 2 настоящей статьи, должны предоставляться следующие сведения:

1) сведения о заявителе: а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименования, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридических лиц; б) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуальных предпринимателей; в) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество гражданина, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве, реквизиты документа, подтверждающего осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведение личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством, - для граждан;

2) идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке заявителя на учет в налоговом органе - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3) срок предоставления торгового места и цели его использования;

4) перечень продавцов, привлекаемых заявителем, и сведения о них, включающие в себя фамилию, имя и (в случае, если имеется) отчество физического лица, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о его гражданстве и правовые основания его привлечения к деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке;

5) информация о товаропроизводителе, в том числе об осуществляемом им виде деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в случае предоставления торгового места товаропроизводителю в соответствии с частью 2 статьи 16 данного Федерального закона, а также о классе предполагаемых к продаже на рынке товаров в соответствии с номенклатурой товаров, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли.

При этом в силу сведения, предоставляемые при заключении договора о предоставлении торгового места, должны быть подтверждены документально.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, заявителем должны быть представлены копии карточек регистрации контрольно-кассовой техники и иные предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления документы.

Во исполнение части 6 статьи 15 Закона розничных рынках на территории Ставропольского края принят и действует Закон Ставропольского края от 05.07.2007 № 27-КЗ «О некоторых вопросах организации розничных рынков на территории Ставропольского края», в целях реализации которого комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию принят приказ от 19.06.2015 № 107/01-07 о/д, которым, в частности утвержден порядок заключения договора о предоставлении торгового места на розничном рынке.

Таким образом, порядок предоставления торговых мест на рынке и наличие правовых оснований для осуществления торговой деятельности на территории рынка урегулированы вышеназванными нормами Закона розничных рынках.

С учетом изложенного и поскольку земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30 на момент обращения заявителя был предоставлен в аренду предприятию (выписка о правах от 12.12.2016 № 26/001/402/2016-10315) и последнему выдано разрешение на право организации розничного рынка по адресу <...>, основания для включения нестационарного объекта предпринимателя, расположенного на территории рынка, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации города от 29.01.2016 № 40, отсутствовали.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что вопрос о включении нестационарных объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов в силу Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», статьи 39.36 ЗК РФ и статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отнесен компетенции администрации города, оспариваемые действия и решения администрации города и района соответствуют закону и не нарушают прав заявителя, в связи с чем отсутствует совокупность, условий предусмотренных статьями 4, 198, 201 АПК РФ для удовлетворения требований предпринимателя, предъявленных к администрациям города и района.

Обращение заявителя за предоставлением торгового места на территории рынка, направленные в адрес администраций, адресованы неуполномоченному лицу, отказы администраций в предоставлении торговых мест на территории рынка (предприятия) соответствуют закону и не нарушают прав заявителя.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что основания считать решения предприятия по отказу в предоставлении торгового места предпринимателю незаконными у отсутствуют, поскольку заявитель при обращении к предприятию с заявлением о предоставлении торгового места не представил документы, предусмотренные Законом о розничных рынках, и предпринимателем не соблюден порядок обращения за заключением договора о предоставлении торгового места на территории рынка.

Также судом принято во внимание то, обстоятельство, что заявления предпринимателя о предоставлении торгового места на рынке подано в отношении торгового павильона, принадлежащего заявителю, и в отношении которого принят судебный акт о принудительном демонтаже, при этом спорный торговый павильон признан некапитальным объектом (судебные акты по делу № А63-13233/2013).

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что цель обращения предпринимателя с заявлениями о предоставлении торгового места противоречит части 3 статьи 24 Закона о розничных рынках, в силу которой запрещено использование временных сооружений для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках.

Предоставление в пользование предпринимателю торгового места, на котором расположен принадлежащий предпринимателю торговый павильон, не соответствует вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Ставропольского края от 19.11.2015 по делу № А63-13233/2013, которым на заявителя возложена обязанность по освобождению земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30, ввиду невозможности оформления договорных отношений между предприятием и предпринимателем в будущем для использования временных торговых павильонов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2016 № 308-ЭС16-17850).

Кроме того, избранный способ защиты не соответствует порядку заключения гражданско-правовых договоров (глава 28 ГК РФ), в том числе договоров о предоставлении торговых мест на розничных рынках.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы предпринимателя, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 25 мая 2017 года по делу № А63-16575/2016.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25 мая 2017 года по делу № А63-16575/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А. Белов

Судьи Л.В. Афанасьева

С.А. Параскевова