Постановление от 4 сентября 2024 г. по делу № А68-9571/2023

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула

Дело № А68-9571/2023

20АП-3594/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2024 года.


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В. и Макосеева И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Полынкиной И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «ТНС энерго Тула» на решение Арбитражного суда Тульской области от 03.05.2024 по делу № А68-9571/2023 (судья Рыжикова Н.А.), принятое по заявлению акционерного общества «ТНС энерго Тула» (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района (Тульская область, Киреевский район, г. Болохово, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица - администрация муниципального образования Киреевский район, управление Федерального казначейства по Тульской области о признании незаконным бездействия в части не приостановления до полного погашения задолженности по исполнительным листам, выданным на основании решений Арбитражного суда Тульской области, осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах; в части ненаправления запроса-требования о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительных документов; обязании приостановления осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах; взыскании расходов по уплате государственной пошлины;

при участии в заседании:

от акционерного общества «ТНС энерго Тула»: ФИО1 (доверенности от 07.02.2022 и от 30.12.2022 № 01-20/2023-ТНС).

иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «ТНС Энерго Тула» (далее – заявитель, общество, АО «ТНС Энерго Тула») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района (далее – администрация, ответчик):

- о признании незаконным бездействия в части не приостановления до момента устранения нарушения, то есть до полного погашения задолженности по исполнительным листам ФС 035472050 от 27.07.2021 по делу А68-11628/2020 от 23.04.2021, ФС 037174621 от 28.02.2022 по делу А68-11334/2021 от 12.01.2022, ФС 035471246 от 30.03.2022 по делу А68-10612/2021 от 18.02.2022, ФС 038697809 от 26.05.2022 по делу А68-13760/2021 от 18.04.2022, ФС 038698713 от 04.07.2022 по делу А68-3425/2022 от 04.07.2022, ФС 035471853 от 06.09.2021 по делу А68-2695/2021 от 16.07.2021, ФС 035471562 от 19.07.2021 по делу А68-1124/2021 от 10.06.2021, ФС 037174101 от 20.12.2021 по делу А68-10001/2021 от 22.10.2021, ФС 040498536 от 27.03.2023 по делу А68-15406/2022 от 14.02.2023, ФС 040499233 от 15.05.2023 по делу А68-2107/2023 от 04.04.2023 осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами);

- обязании приостановить до момента устранения нарушения, то есть до полного погашения задолженности по исполнительным листам осуществление операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами);

- о признании незаконным бездействия в части не направления запроса-требования о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительных листов в адрес Главного распорядителя средств бюджета муниципального образования;

- обязании в течение одного дня со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу обратиться к Главному распорядителю средств с запросом-требованием о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительных листов;

- взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Определениями от 04.10.2023, 08.02.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию муниципального образования Киреевский район, управление Федерального казначейства по Тульской области.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 03.05.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование своей позиции указывает на то, что факт неисполнения администрацией муниципального образования г. Болохово Киреевского района в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения. Считает, что дефицит бюджетных средств не является основанием для неисполнения судебного акта и неприостановления операций по счетам, а органы власти не могут ссылаться на недостаточное финансирование в оправдание неуплаты долга, установленного решением суда.

Ответчик и третьи лица отзыв на апелляционную жалобу, в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не представили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решениями Арбитражного суда Тульской области с муниципального образования г. Болохово Киреевского района в лице администрации МО г. Болохово в пользу АО «ТНС энерго Тула» взыскана задолженность за потребленную электроэнергию.

На основании решений Арбитражного суда Тульской области взыскателем получены исполнительные листы ФС 035472050 от 27.07.2021 по делу А68-11628/2020 от 23.04.2021, ФС 037174621 от 28.02.2022 по делу А68-11334/2021 от 12.01.2022, ФС 035471246 от 30.03.2022 по делу А68-10612/2021 от 18.02.2022, ФС 038697809 от 26.05.2022 по делу А68-13760/2021 от 18.04.2022, ФС 038698713 от 04.07.2022 по делу А68-3425/2022 от 04.07.2022, ФС 035471853 от 06.09.2021 по делу А68-2695/2021 от 16.07.2021, ФС 035471562 от 19.07.2021 по делу А68-1124/2021 от 10.06.2021, ФС 037174101 от 20.12.2021 по делу А68-10001/2021 от 22.10.2021, ФС 040498536 от 27.03.2023 по делу А68-15406/2022 от 14.02.2023, ФС 040499233 от 15.05.2023 по делу А68-2107/2023 от 04.04.2023.

Таким образом, по состоянию на 03.08.2023 общий остаток задолженности АМО г. Болохово в пользу АО «ТНС энерго Тула» составляет 1 781 454,65 руб. без учета пеней, которые ежемесячно начисляются в соответствии с ФЗ-35 «Об электроэнергетике» в рамках дел, по которым не погашен основной долг.

13.01.2022, 19.01.2022, 21.03.2022, 12.04.2022, 09.06.2022, 13.09.2022, 31.03.2023, 09.06.2023 общество предъявило вышеназванные исполнительные листы для принудительного исполнения в администрацию муниципального образования Болохово Киреевского района.

Как указывает заявитель, требования указанных исполнительных документов в полном объеме не исполнены.

17.08.2022 в адрес АО «ТНС энерго Тула» от администрации МО г. Болохово Киреевского района поступило письмо, согласно которому планировалось погашение задолженности до апреля 2023 года.

Однако со стороны администрации график не исполняется с ноября 2022 года.

В связи с неисполнением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, взыскателем 03.05.2023 в Киреевскую межрайонную прокуратуру направлена соответствующая жалоба, по результатам рассмотрения которой в адрес главы администрации внесено представление.

Поскольку в трехмесячный срок со дня поступления исполнительных документов на исполнение администрация не оплатила задолженность в полном объеме, не совершила, действий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, не приостановила расходные операции, АО «ТНС энерго Тула» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассматривая заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13) на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Согласно статье 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Пунктами 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

При достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 01.10.2009 № 1312- О-О указал, что применительно к вопросу об исполнении судебных решений по искам к казне Российской Федерации, вынесение подобных актов порождает коллизию между такими конституционными ценностями, как своевременность и полнота исполнения судебного решения, с одной стороны, и стабильность финансовых основ реализации государством возложенных на него функций, включая безусловное гарантирование конституционно-правового статуса личности, - с другой. Эта коллизия, исходя из необходимости обеспечения баланса названных конституционных ценностей и недопустимости умаления ни одной из них, подлежит разрешению в том числе на основе закрепленного в статье 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципа, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина (а значит, и права на судебную защиту) не должно нарушать права и свободы других лиц. В связи с этим государству в процессе исполнения судебного решения, вынесенного по иску к Российской Федерации (как и по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, подлежащим исполнению за счет средств федерального бюджета), во всяком случае должна быть обеспечена возможность принять организационно-технические меры по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих государственных структур (решения и действия которых стали причиной вынесения судебного решения) и, следовательно, не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая размер возникшей у АМО г. Болохово задолженности в случае приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах до момента ее погашения, доступность и возможность обращения граждан за предоставлением муниципальных услуг и предоставление АМО г. Болохово данных услуг будет утрачена на длительный срок, что затронет права и законные интересы неопределенного круга лиц, т.е. публичный интерес.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах законодательства и обстоятельствах дела. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, организациями государственная пошлина уплачивается в размере 3000 руб., физическими лицами – 300 руб.

Согласно пп. 12 п. 1 ст. 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в следующих размерах - 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ предусмотрено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Как усматривается из материалов дела, при подаче апелляционной жалобы общество по платежному поручению от 13.06.2024 № 9505 уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб.

Таким образом, исходя из вышеизложенного и в соответствии со ст. 104 АПК РФ, ст. 333.40 НК РФ государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату обществу из федерального бюджета, о чем надлежит выдать справку.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 03.05.2024 по делу № А68-9571/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «ТНС энерго Тула» (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 1500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи

Е.В. Мордасов

Д.В. Большаков

И.Н. Макосеев