Постановление от 12 января 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-9683/2025-АК
г. Пермь
13 января 2026 года
Дело № А60-29448/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 января 2026 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Шаламовой Ю.В..,

судей Васильевой Е.В., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

при участии в режиме веб-конференции посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел»:

от ответчика: ФИО1, паспорт, доверенность от 17.12.2025, диплом.

от иных лиц: представители не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Министерства социальной политики Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 17 сентября 2025 года

по делу № А60-29448/2025

по иску Автономной некоммерческой организации всесторонней помощи и сопровождения детей, подростков и взрослых людей, имеющих ментальные нарушения и психические заболевания "Спектрум-М" (ИНН <***>, ОГРН

1169600003650)

к Министерству социальной политики Свердловской области (ИНН

6661081169, ОГРН <***>),

о взыскании 510 876 руб. 69 коп.,

установил:

Автономная некоммерческая организация всесторонней помощи и сопровождения детей, подростков и взрослых людей, имеющих ментальные нарушения и психические заболевания «Спектрум-М» (далее – истец, АНО «Спектрум-М») обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Министерству социальной политики Свердловской области (далее – ответчик, Министерство) о взыскании 23 283,58 руб. в счет возмещения недополученных доходов, с учетом принятых судом уточнений исковых требований принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17 сентября 2025 года исковые требования удовлетворены. Со Свердловской области в лице Министерства социальной политики Свердловской области за счет средств казны Свердловской области в пользу АНО «CПЕКТРУМ-М» взысканы убытки в сумме 23 283 руб. 58 коп., а также 30 544 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе удовлетворении требований.

В обоснование доводов жалобы ответчик указывает, что индивидуальная программа предоставления социальных услуг на несовершеннолетнего ФИО2 № 13/2024 составлена 19.01.2024, на основании указанной программы в тот же день между АНО «СПЕКТРУМ-М» и законным представителем несовершеннолетнего ФИО2 заключен договор о предоставлении социальных услуг. Судом не учтен довод Министерства о том, что проставление отметки о дате получения индивидуальной программы предоставления социальных услуг в экземпляре, который выдается получателю социальных услуг или его законному представителю, и не предполагается, поскольку правовое значение имеет отметка о получении в экземпляре индивидуальной программы предоставления социальных услуг, оставшейся в управлении социальной политики. В соответствии с отметкой на экземпляре, который хранится в Территориальном отраслевом исполнительном органе государственной власти Свердловской области - Управлении социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27, данный экземпляр получен представителем несовершеннолетнего 25.01.2024, а следовательно, договоры о предоставлении социальных услуг, заключенные 19.01.2024, не могли быть основаны на данной индивидуальной программе. Судом первой инстанции не учтены нормы пункта 1 постановления Правительства Свердловской области от 09.12.2021 № 885-ПП, в соответствии с которым выплата компенсации поставщикам социальных услуг предусмотрена только за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, а также пункта 1 Порядка, согласно которому оказание социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами предоставления социальных услуг является необходимым условием для возмещения поставщику социальных услуг недополученных доходов за предоставленные социальные услуги.

АНО «Спектрум-М» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, решение суда считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика доводы, изложенные в жалобе, поддерживал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

05.11.2025 апелляционным судом было удовлетворено ходатайство представителя истца об участии в рассмотрении апелляционной жалобы путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (в режиме онлайн-заседания).

Представитель в назначенное время подключился к онлайн-заседанию, однако наличие видеосигнала, звука (микрофона), со своей стороны не обеспечил, ходатайствовал об объявлении перерыва.

Протокольным определением в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 12.01.2026 до 12 час. 15 мин.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено, состав суда, секретарь, явка участвующих в деле лиц, прежние.

Представитель истца ФИО3 по техническим причинам к веб-конференции вновь не подключилась, ходатайствовал о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Установив, что средства связи суда воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, представителю истца обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не в полной мере реализована по причинам, находящимся в сфере его контроля, а также принимая во внимание использованное сторонами право представления письменных пояснений по существу спора, суд не усмотрел предусмотренных статьей 158 АПК РФ оснований для отложения судебного разбирательства, провел судебное заседание с сохранением возможности надлежащего подключения представителя к режиму «онлайн-заседание» на всем его протяжении.

Заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей истца рассмотрено в порядке статьи 159 АПК РФ и удовлетворено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, истец осуществляет социальное обслуживание и соответственно является поставщиком социальных услуг, включен в реестр поставщиков социальных услуг в Свердловской области на основании протокола заседания комиссии Министерства социальной политики Свердловской области от 16.12.2022 № 487.

АНО «СПЕКТРУМ-М» 12.01.2023, 08.02.2023, 10.06.2024, 11.07.2024, 09.08.2024, 11.09.2024,10.10.2024, 06.11.2024, 06.12.2024 и 09.01.2025 представлены в Министерство документы для перечисления субсидии на сумму 510 876,69 рублей за предоставленные в декабре 2022 года - январе 2023 года, а также декабре 2023 года - декабре 2024 года социальные услуги несовершеннолетним получателям социальных услуг ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8

Министерством в соответствии с законодательством проведена проверка представленных АНО «СПЕКТРУМ-М» документов, по результатам которой по отдельным документам выявлены неточности, ошибки, несоответствие объемов предоставленных социальных услуг стандартам социальных услуг, отраженные в письмах Министерства от 20.02.2023 № 07-19-02/61, от 28.02.2023 № 07-19-02/70, от 10.07.2024 № 07-19-02/6350, от 10.07.2024 № 07-19-02/6351, от 10.07.2024 № 07-19-02/6352, от 10.07.2024 № 07-19-02/6353, от 10.07.2024 № 07-19-02/6354, от 10.07.2024 № 07-19-02/6360, от 12.08.2024 № 07-19-02/7391, 28.08.2024 № 07-19-02/7864, от 09.10.2024 № 07-19-02/9178, от 31.10.2024 № 07-19-02/9929, от 27.11.2024 № 07-19-02/10895, от09.01.2025 № 07-19-05/2, от 24.01.2025 № 07-19-02/576, от 24.01.2025 № 07-19-02/577 и от 30.01.2025 № 07-19-02/802.

При повторной проверке отчетных документов на ФИО5, ФИО6, ФИО9 и ФИО8 в декабре 2023 года - январе 2024 года Министерством принято решение о выплате субсидии на общую сумму 336 653 руб. 07 коп. (акты о результатах проверки для перечисления субсидии от 26.06.2025 №07-19-02/347, № 07 19-02/348, № 07-19-02/349, № 07-19-02/350, № 07-19-02/351, №07-19-02/352, № 07 19-02/353, № 07-19-02/354, № 07-19-02/355, № 07-19-02/356, № 07-19-02/357, № 07 19-02/358, 07-19-02/359 и платежные поручения от 27.06.2025 № 2115 на сумму 42 141,84 руб., № 2119 на сумму 13 506,48 руб., № 2120 на сумму 13 506,48 руб., № 2121 на сумму 18 252 руб., № 2122 на сумму 45 021,60 руб., № 2123 на сумму 16 710,72 руб., № 2124 на сумму 10 221,12 руб., № 2125 на сумму 35 733,36 руб., № 2126 на сумму 45 021,60 руб. и от 30.06.2025 № 2114 на сумму 42 141,84 руб., № 2116 на сумму 19 676,67 руб., №2117 на сумму 16 710,72 руб., №2118 на сумму 18 008,64 руб.).

Ответчиком истцу после обращения с иском в суд произведена выплата по платежным поручениям № 2115 от 27.06.2025 на сумму 42 141,84 руб., № 2119 от 27.06.2025 на сумму 13 506,48 руб., № 2120 от 27.06.2025 на сумму 13 506,48 руб., № 2121 от 27.06.2025 на сумму 18 252 руб., № 2122 от 27.06.2025 на сумму 45 021 руб. 60 коп., № 2123 от 27.06.2025 на сумму 16 710 руб. 72 коп., № 2124 от 27.06.2025 на сумму 10 221,12 руб., № 2125 от 27.06.2025 на сумму 35 733 руб. 36 коп., № 2126 от 27.06.2025 на сумму 45 021,60 руб., № 2114 от 30.06.2025 на сумму 42 141,84 руб., № 2116 от 30.06.2025 на сумму 19 676,67 руб., № 2117 от 30.06.2025 на сумму 16 710,72 руб., № 2118 от 30.06.2025 на сумму 18 008,64 руб., № 2588 от 21.07.2025 на сумму 59 676,81 руб., № 2589 от 21.07.2025 на сумму 91 263,23 руб., в связи с чем, истец уточнил исковые требования, уменьшив сумму убытков до 23 283,58 руб. – компенсация за оказание социальных услуг ФИО2 в январе-феврале 2024г.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается. Согласно ст. 408 ГК РФ основанием прекращения обязательства является его надлежащее исполнение сторонами.

Поставщики социальных услуг (ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ)) включены в соответствующий реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области.

Статьей 12 Закона № 442-ФЗ установлено, что поставщик социальных услуг обязан предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров.

В соответствии со статьей 30 Закона № 442-ФЗ если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 18.12.2014 № 1149-ПП «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Свердловской области и признании утратившими силу отдельных Постановлений Правительства Свердловской области утвержден Порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Свердловской области» (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком, социальные услуги предоставляются получателю социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг (его законным представителем).

Пунктом 22 того же Порядка установлено, что подтверждением факта предоставления социальных услуг получателю, является акт о предоставлении социальных услуг, содержащий сведения о получателе и поставщике таких услуг, видах и объеме предоставленных социальных услуг, сроках, дате и условиях предоставления. Акт о предоставлении социальных услуг подтверждается подписями поставщика и получателя социальных услуг (его законного представителя).

Функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период, осуществляет Министерство социальной политики Свердловской области (далее - Министерство).

Приказом № 487 от 16.12.2022 Министерства социальной политики Свердловской области истец признан получателем субсидии в соответствии с установленным Порядком.

Размер субсидий определяется в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 09.12.2021 № 885-ПП «О компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания, за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг».

В соответствии с п. 15 Порядка компенсации, утвержденного данным постановлением (далее Порядок № 885-ПП), для перечисления субсидии организации, признанные получателем субсидии, представляют в Министерство ежемесячно с 1 по 12 число определенные документы, а также акты о предоставлении социальных услуг, подписанные получателем субсидии и получателем социальных услуг, за отчетный месяц, в котором были предоставлены социальные услуги в соответствии с договором и индивидуальной программой, и их копии.

Согласно части первой пункта 17 Порядка №885-П Министерство:

- в течение 10 рабочих дней, следующих за днем регистрации документов для перечисления субсидии, осуществляет проверку документов для перечисления субсидии (далее - проверка) на предмет: наличия неточностей, ошибок; соответствия формам документов, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области; соответствия объемов предоставленных социальных услуг договорам и индивидуальным программам предоставления социальных услуг; правильности взимания платы с получателей социальных услуг (в случае оказания социальных услуг за частичную плату);

- в течение 3 рабочих дней со дня окончания проверки принимает решение о предоставлении субсидии, которое оформляется актом о результатах такой проверки с указанием размера субсидии, подлежащей перечислению получателю субсидии.

В соответствии с частью 2 пункта 17 данного порядка при выявлении Министерством в представленных документах для перечисления субсидии неточностей, ошибок, несоответствия формам документов, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, несоответствия объемов предоставленных социальных услуг договорам и индивидуальным программам предоставления социальных услуг, неправильного взимания платы с получателей социальных услуг (в случае оказания социальных услуг за частичную плату) (далее - нарушения) получателю субсидии направляется копия акта о результатах проверки и информация о выявленных нарушениях в течение 3 рабочих дней со дня окончания проверки.

В случае устранения нарушений, выявленных Министерством при проверке документов для перечисления субсидии, получатель субсидии представляет в Министерство документы для перечисления субсидии в соответствии с требованиями Порядка, в свою очередь Министерство принимает решение о предоставлении субсидии в установленном порядке (подпункт 3 пункта 17 Порядка).

Порядок предусматривает отказ в приеме документов для получения субсидии в случаях неполноты предоставления документов и представление документов для перечисления субсидии до истечения срока, установленного Порядком (пункт 16, абзац 1 пункта 15 Порядка).

Основания отказа поставщикам социальных услуг в предоставлении субсидии Порядком не предусмотрены.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истцом как поставщиком социальных услуг в Министерство социальной политики Свердловской области представлены пакеты документов для получения субсидии за предоставленные социальные услуги за спорные периоды.

С учетом осуществленной ответчиком выплаты, спорная сумма осталась в размере 23 283,58 руб. – компенсация за оказание социальных услуг ФИО2

Суд первой инстанции, установив, что истцом полностью исполнен Порядок № 885-ПП, все документы также соответствуют требованиям Порядка, позицию Министерства в части отказа в возмещении недополученных доходов признал необоснованной.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает, при этом исходит из следующих обстоятельств, правомерно установленных судом первой инстанции.

Министерство, обращаясь с апелляционной жалобой, повторно обращает внимание на то, что представленные АНО «СПЕКТРУМ-М» документы на ФИО2 за январь и февраль 2024 года, исходящие из договоров о предоставлении социальных услуг № 365-2024 и № 365-2024/1, заключенных до получения индивидуальной программы предоставления социальных услуг, не могут являться основанием для возмещения АНО «СПЕКТРУМ-М» недополученных доходов за социальные услуги, предоставленные ФИО2 в январе и феврале 2024 года.

Между тем, как обоснованно указано судом первой инстанции, в материалы дела истцом представлена индивидуальная программа ФИО2, предоставленная законным представителем поставщику социальных услуг. Программа составлена 19.01.2024. На основании данной программы в тот же день с законным представителем был заключен договор о предоставлении социальных услуг, договор датирован также 19.01.2024.

О фальсификации представленных истцом документов в отношении оказания услуг ФИО2 ответчиком в порядке статьи 161 АПК РФ не заявлено.

Доказательств неоказания социальных услуг в заявленный истцом период материалы дела не содержат, на данные обстоятельства ответчик не ссылается.

При этом, наличие в ИППСУ №13/2024 от 19.01.2024 рукописной надписи о не согласии с содержанием программы не свидетельствует о том, что включенные в программу услуги фактически истцом не были оказаны, акты о предоставлении социальных услуг подписаны законным представителем ФИО2 без возражений.

Доказательств несоответствия услуг, указанных в актах, индивидуальной программе, материалы дела также не содержат.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованности заявленных требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклонены в полном объеме, как не свидетельствующие о наличии оснований для отмены судебного акта. Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных по правилам статьи 71 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта, в связи с чем, судом апелляционной инстанции не рассматривается вопрос распределения госпошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 сентября 2025 года по делу № А60-29448/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


Ю.В. Шаламова


Судьи


Е.В. Васильева


В.Н. Якушев