Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А46-22029/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22029/2018
01 апреля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 01 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива «10 лет Октября 43 к 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области об отмене постановления от 27.11.2018 по делу № 454-18,

при участии в судебном заседании

от заявителя – до перерыва 21.03.2019 – не явились; после перерыва 25.03.2019 – ФИО2, по доверенности от 20.12.2018 (сроком на 3 года), личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 09.01.2019 № 19 (сроком до 31.12.2019), предъявлено служебное удостоверение от 27.12.2016 ТО № 033357,

У С Т А Н О В И Л :

Жилищно-строительный кооператив (далее – ЖСК «10 лет Октября 43 к 1», ЖСК, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление, административный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления от 27.11.2018 по делу № 454-18.

В обоснование требования заявитель ссылается на недоказанность факта самовольного использования земельного участка, вследствие чего на отсутствие события административного правонарушения.

Управление просит отказать Обществу в удовлетворении заявления, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что специалистами департамента имущественных отношений Администрации города Омска в соответствии с решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 «О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска», обращением прокуратуры г. Омска от 29.08.2018и № 7-11-2018/14588, проведена проверка целевого использования земельного участка , расположенного в Центральном АО г. Омска в 68 м восточнее, относительно многоквартирного дома, имеющего почтовый; адрес: ул. 10 лет Октября, 43.

Согласно акту проверки от 09.10.2018 № 192-ц, по периметру участок частично имеет комбинированное ограждение, выполненное из металлического гофрированного листа, металлических прутьев и железобетонных плит.

В центральной части Участка расположен незавершенный строительством многоквартирный дом с кадастровым номером 55:36:090104:3552 принадлежащий на праве собственности ЖСК «10 лет Октября 43 к 1». В северной части Участка расположены два капитальных сооружения, предназначенных для размещения трансформаторной подстанции и для въезда на подземную авто стоянку.

На Участке складируются строительные материалы и металлоконструкции.

На момент проверки на Участке строительно-монтажные работы не осуществлялись.

В используемых границах Участок не сформирован, в государственном кадастре недвижимости не учтен, состоит из следующих земельных участков:

1) земельного участка площадью 1573 кв. м с кадастровым номером 55:36:090104:3744, находящегося в аренде у ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» (договор аренды земельного участка от 10.04.2000 № Д-Ц-2-1-2295, соглашение к укачанному договору, определение Арбитражного суда Омской области от 12.02.2018 № А46-16906/2011), вид разрешенного использования - для размещения многоквартирных жилых домов средней этажности (5-10 этажей);

2) земельного участка площадью 740 кв. м с кадастровым номером 55:36:090104:3478, находящегося в аренде у ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» (договор аренды земельного участка от 10.04.2000 № Д-Ц-2-1-2295, соглашение к указанному договору, определение Арбитражного суда Омской области от 12.02.2018 № А46-16906/2011), вид разрешенного использования - для размещения многоквартирных жилых домов средней этажности (5-10 этажей);

3) земельного участка площадью 3948 кв. м с кадастровым номером 55:36:090104:24, находящегося в аренде у ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» (договор аренды земельного участка от 10.04.2000 № Д-Ц-2-1-22 95, соглашение к указанному договору, определение Арбитражного суда Опекой области от 12.02.2018 № А46-16906/2011), вид разрешенного использования - для использования под строительство двух жилых домов по индивидуальному проекту с подземными гаражами;

4) земельного участка площадью 1400 кв. м находящегося в государственной собственности.

Земельный участок площадью 1400 кв.м ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» не предоставлялся, плата за его использование не осуществляется. В связи с чем, в действиях ЖСК усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

13.11.2018 должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 27.11.2018 ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» признано виновным в совершении административного наказания по статье 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ЖСК обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В силу статьей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащее ему права владения, пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. При этом пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права на него представляет собой самовольное занятие земельного участка.

За самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, установлена административная ответственность по статье 7.1 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания и т.п.; а также использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Материалами административного дела, в частности, актом проверки от 09.10.2018 № 192-ц, схемой расположения частей земельного участка, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 13.11.2018 по делу № 454-18, постановлением от 27.11.2018 по делу N 454-18 подтвержден факт использования земельного участка площадью 1400 кв.м. в отсутствие правоустанавливающих документов на этот земельный участок, что свидетельствует о наличии объективной стороны правонарушения по названной выше норме.

Из обстоятельств дела усматривается, что у заявителя имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании статьи 7.1 КоАП РФ, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Ссылки заявителя на процессуальные нарушения опровергаются материалами дела.

Так, 02.11.2018 ЖСК получено извещено № 454 от 29.10.2018 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (на 13.11.2018 на 10-30), 17.11.2018 получено определение о назначении времени о места рассмотрения дела об административном правонарушении (на 27.11.2018 на 10-30).

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюдён, административное наказание назначено в пределах санкции статьи.

Кроме того, ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» просит снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией вменяемой ему статьи КоАП РФ.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд не усматривает оснований для применения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения назначенного ЖСК административного штрафа в минимальном размере 100 000 рублей ниже этого размера, поскольку доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, в материалы дела не представлено.

Назначенное заявителю административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей в рассматриваемом случае, согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Б.Г. Долгалев