Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А43-6202/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А43-6202/2019

г. Нижний Новгород 22 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Игнатьевой Ольги Васильевны (шифр 19-78) при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по иску

Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), город Нижний Новгород,

к ответчику: индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) город Нижний Новгород,

с участием третьих лиц без самостоятельных требований, на стороне ответчика: Администрации города Нижнего Новгорода,

Администрации Приокского района города Нижнего Новгорода,

об освобождении земельного участка,

при участии сторон:

от истца: ФИО3, по доверенности от 12.12.2018 (после перерыва);

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об освобождении земельного участка площадью 31 кв.м., расположенного по адресу: <...> у дома №12, согласно схеме Администрации города Нижнего Новгорода №512П от 2004 года, от торгового павильона, и его возврате по акту приема-передачи.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Ответчик ИП ФИО2 в отзыве заявила о несогласии с исковыми требованиями, указала, что ей отказано в заключении договора аренды земельного участка под временный торговый павильон.

Администрация города Нижнего Новгорода представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что земельный участок по адресу: <...> у дома №12, предусмотрен под размещение павильона продтоваров сроком до 31.12.2022.

Администрация Приокского района города Нижнего Новгорода в отзыве указала, что место под размещение торгового павильона по адресу: <...> у дома №12 (№ в схеме 6.046) включено в схему размещения нестационарных торговых объектов, однако договор на размещение нестационарного торгового объекта заключен с ИП ФИО4 Место под размещение павильона ИП ФИО2 по адресу: <...> у дома №12 с схеме размещения не предусмотрено.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 08 по 15 июля 2019 года.

Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2019. Изготовление решения в полном объеме в соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ откладывалось до 22.07.2019.

Как следует из материалов дела, 20.09.2004 между Администрацией города Нижнего Новгорода (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 11700/08, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендатор принимает по акту приема-передачи в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 31 кв.м., расположенный по адресу: город Нижний Новгород, Приокский район, улица Кащенко, у дома №12, под временный торговый павильон.

Пунктом 2.1 установлен срок договора до 14.07.2005.

Участок передан по акту приема-передачи от 20.09.2004 (л.д. 22).

Дополнительным соглашением от 21.12.2011 стороны согласовали замену арендодателя на Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

Уведомлением от 02.11.2017 Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений заявило об отказе от договора № 11700/08 от 20.09.2004 и возвращении земельного участка по акту приема-передачи в трехмесячный срок с даты получения уведомления.

Актом обследования земельного участка от 08.02.2019 установлено, что на земельном участке расположен временный торговый павильон, обложенный кирпичом. На момент обследования павильон закрыт и не используется.

Указывая на то, что в настоящее время спорный земельный участок используется ответчиком неправомерно, истец обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Нижегородской области от 13.12.2005 года № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» определены полномочия органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований по распоряжению земельными участками до разграничения государственной собственности на землю. Управление и распоряжение земельными ресурсами на территории Нижегородской области в соответствии с этим законом осуществляется уполномоченными Правительством Нижегородской области органами в пределах компетенции данных органов.

В силу подпункта «б» пункта 5 статьи 2 Закона N 197-З Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципальных образований – в целях строительства зданий, сооружений, за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам для целей индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 1 Закона N 192-З под распоряжением понимается принятие решений о предоставлении, изъятии земельных участков; заключение, изменение и расторжение договоров в отношении земельных участков; прекращение прав на земельные участки; установление сервитутов, ограничений прав на землю; осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством, осуществляемые Правительством Нижегородской области и уполномоченными органами исполнительной власти Нижегородской области.

На основании Закона N 197-З и постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 N 31 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе по реализации прав и обязанностей арендодателя земельных участков, переданных по договорам аренды, включая договоры, заключенные до момента вступления в силу Закона, с 01.01.2006 возложены на Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области. правопреемником которого является Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, в настоящее время переименованное в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Таким образом, Министерство следует признать надлежащим истцом по делу.

В силу пункта 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета, поэтому до тех пор, пока земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, он не может являться объектом гражданско-правовых отношений, то есть быть предметом сделок (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 №221-ФЗ (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Законом сведений о недвижимом имуществе.

Описание местоположения границ земельного участка является сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости (пункт 3 части 1 статьи 7 Закона №221-ФЗ).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 52:18:080000:0934.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №13 от 25 января 2013 года "О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", глава V Земельного кодекса Российской Федерации содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. В связи с изложенным заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пунктам 2,3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является непосредственно схема размещения таких объектов, наличие у собственника торгового объекта разрешения на размещение объекта мелкорозничной торговли и заключенного в установленном порядке договора на использование необходимого для вышеназванных целей земельного участка.

При этом утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В рассматриваемом случае, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Приокского района города Нижнего Новгорода, утвержденной постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 01.09.2017 №412 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2018-2022 годы" предусмотрено место под размещение торгового павильона по адресу: <...> у дома №12 (№ в схеме 6.046).

Вместе с тем, администрацией Приокского района города Нижнего Новгорода представлен договор №3964/01/2019 на размещение нестационарного торгового объекта от 15.02.2019, заключенный с ИП ФИО4

Место под размещение павильона ИП ФИО2 по адресу: <...> у дома №12 с схеме размещения не предусмотрено.

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно пункту 3.4.12 договора при прекращении договора арендатор обязан освободить за свой счет участок от временных строений и сооружений, принадлежащих арендатору на праве собственности, и возвратить участок арендодателю по акту приема-передачи.

Доказательств наличия правовых оснований для размещения торгового киоска на принадлежащем муниципальному образованию земельном участке в дело не представлено, в связи с чем требования Министерства об освобождении спорного земельного участка от торгового киоска подлежат удовлетворению.

На основании статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения. Арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Разумным сроком для освобождения спорного земельного участка от торгового киоска суд признает один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Расходы по делу в виде государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика и взыскиваются в доход федерального бюджета РФ, так как истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), город Нижний Новгород, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) город Нижний Новгород, в течение месячного срока после вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, кадастровый номер 52:18:080000:0934, расположенный по адресу: город Нижний Новгород, Приокский район, ул. Кащенко, у дома №12, согласно схеме Администрации города Нижнего Новгорода №512П от 2004 года, от временного торгового павильона и возвратить земельный участок кадастровый номер 52:18:080000:0934, расположенный по адресу: город Нижний Новгород, Приокский район, ул. Кащенко, у дома №12, Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области, согласно схеме Администрации города Нижнего Новгорода №512П от 2004 года, по акту приема-передачи.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) город Нижний Новгород, в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Игнатьева