Постановление от 22 сентября 2017 г. по делу № А40-67761/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-41240/2017

Дело № А40-67761/17
г. Москва
22 сентября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2017 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.

судей:

Лепихина Д.Е., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Химки МО

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.07.2017 по делу № А40-67761/17,

принятое судьей В.В. Лапшиной,

по заявлению Администрации городского округа Химки МО

к УФАС по Московской области

третьи лица: 1. ООО «Ритуал»; 2. МСП «Ритуал»; 3. МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела»

об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 19.01.2017;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по дов от 07.04.2016;

от третьих лиц:

1. не явился, извещен; 2. не явился, извещен; 3. не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа Химки (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к УФАС по Московской области о признании незаконным решения от 03.04.2017 по делу № 06/КВ/4252.

Решением от 12.07.2017 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Московское областное УФАС России поступило обращение ООО «Ритуал» о возможных нарушениях антимонопольного законодательства Администрацией городского округа Химки Московской области на рынке оказания ритуальных услуг.

По результатам рассмотрения обращения УФАС по Московской области решением от 03.04.2017г. по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 06-11/27-2016 Администрация городского округа Химки Московской области признана нарушившей части 1 и 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» права в одностороннем порядке регулировать порядок и объеме оказанных каждым конкретным хозяйствующим субъектом ритуальных услуг.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Постановлением Администрации от 18.12.2015 № 1743 «Об уполномоченном органе местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на территории городского округа Химки Московской области» определен уполномоченный орган в сфере погребения и похоронного дела городского округа Химки Московской области - Управление предпринимательства, потребительского рынка и услуг администрации городского округа Химки Московской области (далее - Управление).

Постановлением Администрации от 14.12.2015 № 1725 «О создании муниципального казенного учреждения городского округа Химки Московской области «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» определено муниципальное казенное учреждение в сфере погребения и похоронного дела городского округа Химки Московской области - «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» (далее - Учреждение).

Согласно уставу Учреждения, оно создано в целях решения вопросов местного значения городского округа по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории городского округа Химки Московской области и обеспечения гарантированного перечня услуг по погребению.

Из представленных ООО «Ритуал» документов, в том числе заявлений лиц, обратившихся в ООО «Ритуал» за оказанием услуг по копке могил, Управление отказывает в предоставлении места под захоронение в случае, если у родственника умершего отсутствует заявление о предоставлении места для захоронения с обязательной отметкой Муниципального специализированного предприятия «Ритуал».

Указанное обстоятельство подтверждается представленными ООО «Ритуал» соответствующими заявлениями ФИО5 от 15.06.2016 № 13687, ФИО6 от 24.08.2016, ФИО7 от 26.08.2016.

Согласно указанным обращениям: «сотрудник уполномоченного органа сообщил, что бланки заявлений, с отметкой на каком участке будет произведено захоронение, нужно брать непосредственно на кладбище, а также производить оплату копки могилы непосредственно сотрудникам МСП «Ритуал».

Согласно письменными пояснениями Администрации от 10.02.2017 № 132ИСХ- 1502 отметки о возможности захоронения на соответствующих заявлениях, проставленные МСП «Ритуал» или МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела», необходимы для оформления разрешения на предоставление места под родственное, либо семейное (родовое) захоронение умершего, то есть необходима информация смотрителя кладбища о номере участка, на котором предоставляется место.

Управление оказывает муниципальную услугу по предоставлению места захоронения при наличии всех необходимых документов. Документов, не предусмотренных законодательством, не требуется. Каких-либо ограничений в отношении хозяйствующих субъектов со стороны Администрации не вводилось.

Пунктом 17 статьи 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления ритуальных услуг на территории муниципального района отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, реализация соответствующих прав и полномочий не должна приводить к ограничению конкуренции.

Согласно статье 1 Закона Московской области от 17.07.2007 № 115/2007-03 «О погребении и похоронном деле в Московской области» гарантированный перечень услуг по погребению - минимальный перечень услуг, оказываемый специализированной службой по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе в целях обеспечения государственных гарантий при погребении.

ООО «Ритуал» предоставляет услуги по копке могил и перевозке умершего до места захоронения в рамках осуществления своей хозяйственной деятельности, а не в рамках предоставления услуг, включенных в гарантированный перечень услуг по погребению.

Как верно указал суд первой инстанции, ограничение в отношении какого-либо вида деятельности, в том числе включенного в перечень услуг по погребению, не допускается.

Устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Федеральный закон о погребении и похоронном деле от 12.01.1996 № 8-ФЗ (далее - Закон № 8-ФЗ) не исключает возможность осуществления данной деятельности другими коммерческими организациями.

Согласно статье 9 Закона № 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок. Вместе с тем, статьей 10 Закона № 8-ФЗ установлено, что в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в статье 9 Закона № 8- ФЗ.

Таким образом, Законом № 8-ФЗ лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Суд первой инстанции правомерно и обоснованно отклонил довод заявителя о том, что МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» не является хозяйствующим субъектом, поскольку относится к государственным казенным учреждениям, которое в силу положений п. 4 ст. 298 ГК РФ, п. 4 ст. 161 БК РФ доходов от осуществления приносящей доход деятельности не получают.

В соответствии с уставом Учреждения оно вправе осуществлять приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающее целям создания учреждения. Доходы, полученные от такой деятельности, поступают в доход бюджета городского округа Химки Московской области.

Согласно уставу Учреждения, оно осуществляет следующие виды деятельности: - оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения и иные, связанные с ними услуги, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области, муниципальными правовыми актами; - выполнение отдельных муниципальных функций органов местного самоуправления городского округа в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения; - приносящие доходы иные виды деятельности в области организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Московской области, муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что на заседание комиссии были представлены тарифы на платные услуги, оказываемые МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела», а также Постановление Администрации № 504 от 31.05.2016, что является подтверждением платности услуг, оказываемых МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела».

Согласно письму, имеющемуся в материалах дела, общее количество захоронений за период с 01.06.2016 по 13.07.2016, составляет 130, из этого количества МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» осуществил копку могил - 126 захоронений, а ООО «Ритуал» - 4 захоронения. Таким образом, из 12 хозяйствующих субъектов, копку могил производят только два. Также в указанном письме приводится перечень хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги в сфере погребения и похоронного дела на территории городского округа Химки, среди данного перечня также приводится МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела», что свидетельствует о том, что Администрация признает, что указанная организация является хозяйствующим субъектом.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что Учреждение является хозяйствующим субъектом, при этом осуществляя отдельные функции органов власти, что запрещено частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Администрация, допуская ограничение прав ООО «Ритуал» на ведение хозяйственной деятельности на рынке оказания ритуальных услуг, нарушает требования антимонопольного законодательства.

Пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается также осуществление таких действий (бездействия), если они приводят или могут привести к предоставлению кому-либо из хозяйствующих субъектов муниципальной преференции в нарушение требований статей 19 и 20 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, действия Администрации городского округа Химки Московской области нарушают части 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем предоставлении МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» права в одностороннем порядке регулировать порядок и объемы оказанных каждым конкретным хозяйствующим субъектом ритуальных услуг в период с 14.12.2015 по 25.01.2017.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и обоснованным не нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод заявителя о том, что письменные пояснения не могли быть приняты во внимание и расценены в качестве безусловного доказательства нарушений Администрацией антимонопольного законодательства, отклоняется судебной коллегией, поскольку кроме данных доказательств указывающих на нарушение Администрацией части 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции в материалах дела имеются иные доказательства, указывающие на нарушение заявителем антимонопольного законодательства, которые были указаны выше.

Остальные доводы заявителя, изложенные им в апелляционной жалобе подлежат отклонению как не влияющие на предмет спора, поскольку имеют формальный характер, и по сути выражают несогласие с оценкой обстоятельств и доказательств дела, данных судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.07.2017 по делу № А40-67761/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: П.В. Румянцев

Судьи: Д.Е. Лепихин

ФИО1