Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А41-70323/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-70323/22
20 апреля 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КВОН» (142046, Московская область, Домодедово город, ФИО1 ул, 2, 4, 63, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>) к Администрация городского округа Домодедово Московской области (142000, Московская область, Домодедово город, 30-летия победы пл, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2002, ИНН: <***>), Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области (142000, Московская область, Домодедово город, 30-летия Победы пл, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>).

Третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 25.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 18.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>)

о признании незаконным решения от 27.07.2022 №Р001-6988543944-60864682, об обязании

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КВОН» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ требованиями к Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее – администрация), Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - комитет) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 27.07.2022 №Р001-6988543944-60864682 «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, представители администрации и комитета против удовлетворения требований возражали.

Судом установлено, что ООО «КВОН» является арендатором земельного участка площадью 85 кв.м. с кадастровым номером 50:28:0020803:3, расположенного по адресу: Московская область, город Домодедово, мкр. Авиационный, пр-кт Академика ФИО4, предоставленного под строительство магазина, начиная с 30.03.2004 года.

В 2009 году на указанном участке силами и за счет общества было возведено строение площадью 70,1 кв.м.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.03.2021 года по делу №А41- 59675/2020 за ООО «КВОН» было признано право собственности на нежилое здание (магазин) площадью 70,10 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0020803:0003 по адресу: Московская область, город Домодедово, мкр. Авиационный, пр-кт Академика ФИО4.

В апреле 2016 года обществом получен градостроительный план земельного участка, из которого следует, что возведенный объект располагается в границах земельного участка.

07.12.2021 года право собственности ООО «КВОН» на здание было зарегистрировано в ЕГРН.

Общество обратилось в Администрацию городского округа Домодедово Московской области с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

было получено решение от 27.07.2022 №P001-6988543944-60864682 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по причине того, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, границы земельного участка, указанного в запросе о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В качестве разъяснений причин отказа также указано следующее:

- в установленном законом порядке заявителю не предоставлялись земли, государственная собственность на которые не разграничена, самовольно захваченные путем установления металлического ограждения и присоединения к земельному участку с кадастровым номером 50:28:0020803:3, предоставленному на условиях аренды, а потому подлежит возврату в муниципальную собственность;

- исходя из того, что фактически границы объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:28:0020803:3271 выходят за границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020803:3, то в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" границы такого земельного участка подлежат уточнению».

Считая данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу пункта 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Московской области от 22.03.2021 года по делу № А41-59675/2020 за ООО «КВОН» было признано право собственности на нежилое здание (магазин) площадью 70,10 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0020803:0003 по адресу: Московская область, город Домодедово, мкр. Авиационный, пр-кт Академика ФИО4.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда №10АП-8242/2021 от 08.06.2021 года и Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 16.08.2021 года решение Арбитражного суда Московской области от 22.03.2021 года оставлено без изменений.

В рамках данного дела, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, определением 15.12.2020 назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено ООО «Эксперт М» эксперту ФИО2

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Определить, располагается ли нежилое здание (магазин) площадью 70,10 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0020803:0003 по адресу: Московская область, город Домодедово, мкр. Авиационный, пр-кт Академика ФИО4 в границах земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020803:0003.

Определить процент застройки земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020803:0003 и площадь земельного участка необходимого для обслуживания указанного строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0020803:0003.

2. Определить, является ли нежилое здание (магазин) площадью 70,10 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0020803:0003 по адресу: Московская область, город Домодедово, мкр. Авиационный, пр-кт Академика ФИО4 объектом, прочно связанным с землей, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно. Имеет ли указанный объект признаки объекта капитального строительства.

3. При положительном ответе на второй вопрос определить, соответствует ли указанный объект строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, не нарушает ли сохранение указанного объекта прав и охраняемых законом интересов других лиц, и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Заключением эксперта установлено, что здание (магазин) площадью 70,10 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0020803:0003 по адресу: Московская область, город Домодедово, мкр. Авиационный, пр-кт Академика ФИО4 является объектом, прочно связанным с землей, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно и обладает признаками объекта капитального строительства.

Экспертом определен процент застройки земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020803:0003 – 93%, что соответствует положению Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области по состоянию на момент возведения объекта, а также определена площадь земельного участка необходимого для обслуживания указанного строения.

Из представленного в материалах дела градостроительного плана земельного участка №RU5308000-MSK000771 – п.2.2.3 усматривается, что максимальный процент застройки в пределах земельного участка не установлен.

Заключением эксперта также было установлено, что площадь земельного участка, необходимого для обслуживания исследуемого нежилого здания, составляет 53 кв.м.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО3 от 08.02.2023 согласно которому контур здания с кадастровым номером 50:28:0020803:3271 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020803:3 и не выходит за его пределы.

Данное заключение специалиста не оспорено. Ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы не заявлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу (статья 67 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Оценив указанное заключение специалиста, суд принимает его в качестве надлежащего доказательства.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что доводы администрации о выходе объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:28:0020803:3271 за границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020803:3 противоречат материалам дела, выводам, изложенным в судебных актах по делу № А41-59675/2020, а также представленным в материалы настоящего дела доказательствам.

Относительно довода заинтересованных лиц о несоразмерности земельного участка, суд также считает его необоснованным на основании следующего.

Из системного толкования норм земельного законодательства предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01 марта 2011 года N 13535/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой судам, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Вопрос о соразмерности площадей участка и объектов недвижимости на нем исследуется при предоставлении участка в собственность (в таком случае судом рассматривается вопрос о возникновении исключительного права собственника объектов недвижимости на часть земельного участка под такими объектами).

Судом установлено, что в рамках дела № А41-59675/2020 экспертом определено, что земельный участок с кадастровым номером 50:28:0020803:0003 застроен на 93%.

С учетом изложенного, площадь испрашиваемого земельного участка лишь на 7% превышает площадь застройки данного земельного участка.

Исследовав вопрос соразмерности территории, которую занимает объект недвижимости общества и площади испрашиваемого земельного участка, суд с учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 13535/10 от 01 марта 2011 года, приходит к выводу о том, что вся площадь испрашиваемого земельного участка является необходимой для эксплуатации объектов недвижимости.

При этом судом учитывается, что земельный участок с кадастровым номером 50:50:0040504:63 был предоставлен заявителю в аренду с 30.03.2004 году для строительства магазина именно в указанной площади.

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что, администрация не имела достаточных правовых оснований для отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020803:0003 без проведения торгов, в связи с чем оспариваемое решение администрации является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

В силу пункта 3.17 Положения о Комитете по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области от 13.09.2019 № 1-4/992, полномочия по заключению договоров купли-продажи возложены на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области.

Суд признает заявленный обществом способ восстановления его нарушенного права надлежащим, в связи с чем требования в данной части также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы заявителя по государственной пошлине в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Домодедово Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 27.07.2022 № Р001-6988543944-60864682 «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020803:3, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Домодедово, г. Домодедово, мкр. Авиационный, пр-кт. Академика ФИО4, з/у 9 а, подготовить и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «КВОН» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка.

Взыскать с Администрации городского округа Домодедово Московской области, Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «КВОН» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

СудьяВ.С. Желонкин