Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А33-17747/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

18 ноября 2020 года

Дело № А33-17747/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Красноярской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД»

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 25.05.2020 № 11/029.Юл/012 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 22.04.2020 № ЦДТВ-202/Д,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Красноярской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 25.05.2020 № 11/029.Юл/012 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Определением от 10.06.2020 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Определением от 28.07.2020 производство по делу № А33-17747/2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А33-14694/2020.

В рамках дела №А33-14694/2020 судом рассматривалось заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Красноярской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене акта проверки от 17.02.2020 № 11/012/РП-361-123-0/2020, об оспаривании предписания № 11/012-Т от 17.02.2020.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.08.2020 по делу №А33-14694/2020 производство по требованию об оспаривании акта проверки прекращено, в удовлетворении заявления отказано. Указанный судебный акт не был обжалован, вступил в законную силу.

Определением от 11.11.2020 суд возобновил производство по настоящему делу.

В судебное заседание 11.11.2020 явился представитель заявителя. Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Суд заслушал объяснения представителя заявителя. Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1037739877295.

На основании распоряжения от 24.01.2020 №РП-361-123-0 в отношении ОАО «РЖД» проведена внеплановая проверка на основании мотивированного представления должностного лица, составленного по результатам рассмотрения сведений, поступивших от юридического лица (вх.№84753 от 30.09.2019).

Результаты проведения проверки зафиксированы в акте проверки от 17.02.2020 №11/012/РП-361-123-0/2020.

По результатам проведения проверки ОАО «РЖД» выдано предписание от 17.02.2020 №11/012-Т, исходя из пунктов с 1 - 25, 27 - 44, 46 – 83 которого необходимо устранить выявленные нарушения.

Указанное предписание заявителем оспорено в судебном порядке в рамках дела А33-14694/2020. Решением от 06.08.2020 по указанному делу суд признал предписание от17.02.2020 №11/012-Т законным и обоснованным. Решение вступило в законную силу.

По факту выявленных нарушений требований промышленной безопасности 25.03.2020 должностным лицом административного органа в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении № 11/029.Юл/012 по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 25.05.2020 № 11/029.Юл/012 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ); заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 25.05.2020 № 11/029.Юл/012, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.31 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.01.2019 № 13, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454, протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены, об обратном доводы не заявлены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области строительства на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Согласно оспариваемому постановлению ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определяются положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Федеральный закон №116-ФЗ).

Часть 2 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ предусматривает, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Положения частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона №116-ФЗ предусматривают, что обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

- до начала применения на опасном производственном объекте;

- по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

- при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

- после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ предусматривает, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в т.ч. соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В рамках проведения спорной проверки, административным органом осуществлялась проверка участков трубопроводов теплосети: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район:

- 2Dy350 L 42 м от ТК Р4508 до ТК Р4509;

- 2Dy350 L 65 м от ТК Р4509 до ТК Р4510;

- 2Dy350 L 77 м от ТК Р4510 до ТК Р4511;

- 2Dy350 L 125 м от ТК Р4511 до ТК Р4512;

- 2Dy350 L 185 м от ТК Р4512 до ТК Р4513;

- 2Dy350 L 76 м от ТК Р4513 до ТК Р4514;

- 2Dy350 L 95 м от ТК Р4514 до ТК Р4515;

- 2Dy350 L 70 м от ТК Р4515 до ТК Р4516;

- 2Dy350 L 105 м от ТК Р4516 до ТК Р4517;

- 2Dy350 L 190 м от ТК Р4517 до ТК Р4519;

- 2Dy350 L 230 м от ТК Р4519 до ТК Р4520;

- 2Dy350 L 78 м от ТК Р4520 до ТК Р4521;

- 2Dy350 L 39 м от ТК Р4521 до ТК Р4522;

- 2Dy350 L 78 м от ТК Р4522 до ТК Р4523;

- 2Dy350 L 158 м от ТК Р4523 до ТК Р4524;

- 2Dy350 L 153 м от ТК Р4524 до ТК Р4525 (ТК Р4526);

- 2Dy350 L 65 м от ТК Р4509 до ТК Р4510, ТК Р4509, ТК Р4510, ТК Р4511, ТК Р4512, ТК Р4513, ТК Р4514, ТК Р4515, ТК Р4516, ТК Р4517, ТК Р4518, ТК Р4519, ТК Р4520, ТК Р4521, ТК Р4522, ТК Р4523, ТК Р4524, ТК Р4525 трубопроводы и запорная арматура в них;

- 2Dy350 L 114 м от наружной стены ТК 0636 до ТК Р4525 (ТК Р4526);

- 2Dy350 L 98 м от ТК Р4525 (ТК Р4526) до ТК Р4527;

- 2Dy350 L 80 м от ТК Р4527 до ТК Р4528;

- 2Dy350 L 45 м от ТК Р4528 до ТК Р4528-1;

- 2Dy350 L 54 м от ТК Р4528-1 до ТК Р4529;

- 2Dy350 L 42 м от ТК Р4508 до ТК Р4509;

- 2Dy350 L 55 м от ТК Р4529 до ТК Р4530;

- ТК Р4526 (ТК Р4525), ТК Р4527, ТК Р4528, ТК Р4528-1, ТК Р4529, ТК Р4530, ТК Р4531 трубопроводы и запорная арматура в них.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 24ЕК № 939632 в собственности ОАО «РЖД» находится сооружение - комплекс «Тепломагистрали» протяженностью 2,51 км, с адресом: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, от Железнодорожной больницы до пер. Выборгский. Проверенные участки тепловых сетей входят в состав указанного объекта.

Тепловые сети ОАО «РЖД» технологически присоединены к тепловым сетям АО «Красноярская теплотранспортная компания», которые зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов за № А66-03974-0003, и осуществляют передачу теплоносителя от Красноярской ТЭЦ-2, эксплуатируемой АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)». Так, между потребителями и АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» заключены договора на теплоснабжение, в которых приведен температурный график - 150/70 со срезкой 135 градусов Цельсия.

Изложенное послужило для вывода административного органа о том, что рассматриваемые участки трубопроводов теплосети являются опасными производственными объектами.

Исходя из материалов дела, по результатам внеплановой проверки административным органом установлен факт нарушения акционерным обществом требований части 2 статьи 2, части 1,2 статьи 7, части 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ, а также положений п. 77, п. 214, п. 215, п. 216 п. 217, пп. «к», «н», «о» п. 218, п. 219, пп. «а» п.226, п.360, п. 398, п.410, п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116, а именно:

№
Описание и характер выявленных нарушений

Нормативный правовой акт, нормативный технический документ, требования которых нарушены или (и) не соблюдены

1
Трубопроводы тепловой сети (внутренним диаметром более 100 мм) не учтены в Енисейском Управлении Ростехнадзора

пп. 214-216 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 (далее по тексту – ФНП №116)

2
Участок трубопроводов тепловой сети не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов

Часть 2 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ

п. 217 ФНП №116

3
В лицензии ОАО «РЖД» на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности от 27.03.2019 №ВХ-01-008550 не указан адрес трубопроводов сети (расположенных в Железнодорожном районе города Красноярска по адресу: г. Красноярск, от Железнодорожной больницы до пер. Выборгский)

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

4
Участок трубопроводов тепловых сетей от ТК Р4508 до ТК Р4509 эксплуатируется без подтверждения его соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Части 1,2 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «к», «н» п. 218, п.360, п. 411 ФНП №116

5
Участок трубопроводов тепловых сетей от ТК Р4509 до ТК Р4510 эксплуатируется без подтверждения его соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Части 1,2 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «к», «н» п. 218, п.360, п. 411 ФНП №116

6
Участок трубопроводов тепловых сетей от ТК Р4510 до ТК Р4511 эксплуатируется без подтверждения его соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Части 1,2 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «к», «н» п. 218, п.360, п. 411 ФНП №116

7
Участок трубопроводов тепловых сетей от ТК Р4511 до ТК Р4512 эксплуатируется без подтверждения его соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Части 1,2 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «к», «н» п. 218, п.360, п. 411 ФНП №116

8
Участок трубопроводов тепловых сетей от ТК Р4512 до ТК Р4513 эксплуатируется без подтверждения его соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Части 1,2 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «к», «н» п. 218, п.360, п. 411 ФНП №116

9
Участок трубопроводов тепловых сетей от ТК Р4513 до ТК Р4514 эксплуатируется без подтверждения его соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Части 1,2 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «к», «н» п. 218, п.360, п. 411 ФНП №116

10

Участок трубопроводов тепловых сетей от ТК Р4514 до ТК Р4515 эксплуатируется без подтверждения его соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Части 1,2 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «к», «н» п. 218, п.360, п. 411 ФНП №116

11

Участок трубопроводов тепловых сетей от ТК Р4515 до ТК Р4516 эксплуатируется без подтверждения его соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Части 1,2 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «к», «н» п. 218, п.360, п. 411 ФНП №116

12

Участок трубопроводов тепловых сетей от ТК Р4516 до ТК Р4517 эксплуатируется без подтверждения его соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Части 1,2 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «к», «н» п. 218, п.360, п. 411 ФНП №116

13

Участок трубопроводов тепловых сетей от ТК Р4517 до ТК Р4518 эксплуатируется без подтверждения его соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Части 1,2 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «к», «н» п. 218, п.360, п. 411 ФНП №116

14

Участок трубопроводов тепловых сетей от ТК Р4519 до ТК Р4520 эксплуатируется без подтверждения его соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Части 1,2 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «к», «н» п. 218, п.360, п. 411 ФНП №116

15

Участок трубопроводов тепловых сетей от ТК Р4520 до ТК Р4521 эксплуатируется без подтверждения его соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Части 1,2 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «к», «н» п. 218, п.360, п. 411 ФНП №116

16

Участок трубопроводов тепловых сетей от ТК Р4521 до ТК Р4522 эксплуатируется без подтверждения его соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Части 1,2 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «к», «н» п. 218, п.360, п. 411 ФНП №116

17

Участок трубопроводов тепловых сетей от ТК Р4522 до ТК Р4523 эксплуатируется без подтверждения его соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Части 1,2 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «к», «н» п. 218, п.360, п. 411 ФНП №116

18

Участок трубопроводов тепловых сетей от ТК Р4523 до ТК Р4524 эксплуатируется без подтверждения его соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Части 1,2 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «к», «н» п. 218, п.360, п. 411 ФНП №116

19

Участок трубопроводов тепловых сетей от ТК Р4524 до ТК Р4525 (ТК Р4526) эксплуатируется без подтверждения его соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Части 1,2 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «к», «н» п. 218, п.360, п. 411 ФНП №116

20

Участок трубопроводов тепловых сетей от ТК 0636 до ТК Р4525 (ТК Р4526) эксплуатируется без подтверждения его соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Части 1,2 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «к», «н» п. 218, п.360, п. 411 ФНП №116

21

Участок трубопроводов тепловых сетей от ТК Р4525 (ТК Р4526) до ТК Р4527 эксплуатируется без подтверждения его соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Части 1,2 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «к», «н» п. 218, п.360, п. 411 ФНП №116

22

Участок трубопроводов тепловых сетей от ТК Р4527 до ТК Р4528 эксплуатируется без подтверждения его соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Части 1,2 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «к», «н» п. 218, п.360, п. 411 ФНП №116

23

Участок трубопроводов тепловых сетей от ТК Р4528 до ТК Р4528-1 эксплуатируется без подтверждения его соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Части 1,2 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «к», «н» п. 218, п.360, п. 411 ФНП №116

24

Участок трубопроводов тепловых сетей от ТК Р4528-1 до ТК Р4529 эксплуатируется без подтверждения его соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Части 1,2 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «к», «н» п. 218, п.360, п. 411 ФНП №116

25

Участок трубопроводов тепловых сетей от ТК Р4529 до ТК Р4530 эксплуатируется без подтверждения его соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Части 1,2 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «к», «н» п. 218, п.360, п. 411 ФНП №116

26

ТК Р4508 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

27

ТК Р4509 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

28

ТК Р4510 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

29

ТК Р4511 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

30

ТК Р4512 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

31

ТК Р4513 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

32

ТК Р4514 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

33

ТК Р4515 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

34

ТК Р4516 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

35

ТК Р4517 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

36

ТК Р4518 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

37

ТК Р4519 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

38

ТК Р4520 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

39

ТК Р4521 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

40

ТК Р4522 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

41

ТК Р4523 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

42

ТК Р4524 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

43

ТК Р4525 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

44

ТК Р4526 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

45

ТК 0636 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

46

ТК Р4527 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

47

ТК Р4528 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

48

ТК Р4528-1 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

49

ТК Р4529 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

50

ТК Р4530 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

51

ТК Р4531 эксплуатируется без подтверждения ее соответствия к предъявляемым требованиям промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленное безопасности)

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ

пп. «о» п.218, п.410 ФНП №116

52

Не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией трубопроводов тепловой сети на участке от ТК Р4508 до ТК Р4509

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

п. 398 ФНП № 116

53

Не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией трубопроводов тепловой сети на участке от ТК Р4509 до ТК Р4510

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

п. 398 ФНП № 116

54

Не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией трубопроводов тепловой сети на участке от ТК Р4510 до ТК Р4511

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

п. 398 ФНП № 116

55

Не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией трубопроводов тепловой сети на участке от ТК Р4511 до ТК Р4512

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

п. 398 ФНП № 116

56

Не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией трубопроводов тепловой сети на участке от ТК Р4512 до ТК Р4513

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

п. 398 ФНП № 116

57

Не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией трубопроводов тепловой сети на участке от ТК Р4513 до ТК Р4514

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

п. 398 ФНП № 116

58

Не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией трубопроводов тепловой сети на участке от ТК Р4514 до ТК Р4515

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

п. 398 ФНП № 116

59

Не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией трубопроводов тепловой сети на участке от ТК Р4515 до ТК Р4516

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

п. 398 ФНП № 116

60

Не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией трубопроводов тепловой сети на участке от ТК Р4516 до ТК Р4517

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

п. 398 ФНП № 116

61

Не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией трубопроводов тепловой сети на участке от ТК Р4517 до ТК Р4519

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

п. 398 ФНП № 116

62

Не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией трубопроводов тепловой сети на участке от ТК Р4519 до ТК Р4520

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

п. 398 ФНП № 116

63

Не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией трубопроводов тепловой сети на участке от ТК Р4520 до ТК Р4521

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

п. 398 ФНП № 116

64

Не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией трубопроводов тепловой сети на участке от ТК Р4521 до ТК Р4522

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

п. 398 ФНП № 116

65

Не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией трубопроводов тепловой сети на участке от ТК Р4522 до ТК Р4523

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

п. 398 ФНП № 116

66

Не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией трубопроводов тепловой сети на участке от ТК Р4523 до ТК Р4524

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

п. 398 ФНП № 116

67

Не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией трубопроводов тепловой сети на участке от ТК 4524 до ТК Р4524 (ТК Р4526)

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

п. 398 ФНП № 116

68

Не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией трубопроводов тепловой сети на участке от ТК Р0636 до ТК Р4525 (ТК Р4526)

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

п. 398 ФНП № 116

69

Не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией трубопроводов тепловой сети на участке от ТК Р4525 (ТК Р4526) до ТК Р4527

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

п. 398 ФНП № 116

70

Не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией трубопроводов тепловой сети на участке от ТК Р4527 до ТК Р4528

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

п. 398 ФНП № 116

71

Не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией трубопроводов тепловой сети на участке от ТК Р4528 до ТК Р4528-1

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

п. 398 ФНП № 116

72

Не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией трубопроводов тепловой сети на участке от ТК Р4528-1 до ТК Р4529

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

п. 398 ФНП № 116

73

Не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией трубопроводов тепловой сети на участке от ТК Р4529 до ТК Р4530

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

п. 398 ФНП № 116

74

Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации тепловых сетей (в приложении №1 «перечень ОПО ЦДТВ» представленного Положения об организации и осуществлении производственного контроля, утв. приказом ЦДТВ от 01.03.2018 №ЦДТВ-93, не указаны трубопроводы тепловых сетей, расположенные в Железнодорожном районе г. Красноярска

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ

75

Паспорт трубопровода тепловой сети восстановлен с нарушением требований промышленной безопасности (восстановлен эксплуатирующей организацией (необходимо специализированной), а также не заполнен в части рабочих параметров среды)

п. 77 ФНП № 116

76

ТК 4519 имеет только один люк для обслуживания

п. 77 ФНП № 116

77

Конструкция ТК4523 не исключает возможности её подтопления и не обеспечивает удаление попавших в неё вод (гидроизоляции нет; в потолочном перекрытии имеются разрушения, через которые может поступать вода)

п. 77 ФНП № 116

78

Конструкция ТК4510 не исключает возможности её подтопления и не обеспечивает удаление попавших в неё вод (гидроизоляции нет; в потолочном перекрытии имеются разрушения, через которые может поступать вода)

п. 77 ФНП № 116

79

Конструкция ТК4526 не исключает возможности её подтопления и не обеспечивает удаление попавших в неё вод (гидроизоляции нет; в потолочном перекрытии имеются разрушения, через которые может поступать вода)

п. 77 ФНП № 116

80

Не обеспечено проведение ремонтных работ тепловой камеры ТК 4526 (нарушена целостность строительных конструкций) для содержания её в работоспособном и безопасном для обслуживания состоянии

пп. «а» п.226, п.219, пп. «о» п. 218 ФНП №116

81

Не обеспечено проведение ремонтных работ тепловой камеры ТК 4519 (нарушена целостность строительных конструкций) для содержания её в работоспособном и безопасном для обслуживания состоянии

пп. «а» п.226, п.219, пп. «о» п. 218 ФНП №116

82

Не обеспечено проведение ремонтных работ тепловой камеры ТК 4523 (нарушена целостность строительных конструкций) для содержания её в работоспособном и безопасном для обслуживания состоянии

пп. «а» п.226, п.219, пп. «о» п. 218 ФНП №116

83

Не обеспечено проведение ремонтных работ тепловой камеры ТК 4516 (нарушена целостность строительных конструкций) для содержания её в работоспособном и безопасном для обслуживания состоянии

пп. «а» п.226, п.219, пп. «о» п. 218 ФНП №116

Вышеуказанные нарушения административным органом также были отражены в предписании т 17.02.2020 №11/012-Т, которое было оспорено ОАО «РЖД» в судебном порядке в рамках дела А33-14694/2020 (части пунктов с 1 - 25, 27 - 44, 46 – 83).

В ходе рассмотрения дела А33-14694/2020 ОАО «РЖД» представлено ходатайство о признании фактических обстоятельств, в порядке статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из которого заявитель признаёт фактические обстоятельства, указанные в описательной части предписания, а именно в первом столбце предписания «Описание и характер выявленных нарушений».

Суд в рамках дела А33-14694/2020 фактические обстоятельства, указанные в описательной части предписания, а именно в первом столбце предписания «Описание и характер выявленных нарушений» признал неподлежащими доказыванию в ходе рассмотрения спора, в порядке части 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего дела заявитель также не оспорил по существу выявленные административным органом нарушения.

Однако, обращаясь с требованием о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 25.05.2020 № 11/029.Юл/012, заявитель ссылается на то, что рассматриваемые участки трубопроводов теплосети не относятся к опасным производственным объектам, так как обязанность соблюдения температурного графика 150/70 возложена на поставщика теплоснабжения в точке отпуска тепловой энергии (т.е. ТЭЦ-2). При этом ТЭЦ-2 находится в отдалении от проверенных административным органом участков трубопроводов теплосети, при этом температура на тепловых сетях не может сохранять температуру, равную температуре, отпущенной с источника. Фактические замеры температуры теплоносителя на проверяемых участках административным органом не проводились. Таким образом, заявитель полагает, что требования ФНП №116 не распространяются на рассматриваемые участки трубопроводов теплосети.

Указанному доводу также была дана оценка судом при рассмотрении дела А33-14694/2020; суд пришел к выводу, что рассматриваемые участки трубопроводов теплосети относятся к опасным производственным объектам исходя из следующего.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Приложения №1 к Федеральному закону №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся, в том числе, объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре (части 2, 4 статьи 2 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ).

Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 утверждены Федеральные нормы и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением (далее по тексту – ФНП №116), в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 которых настоящие ФНП направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C).

Подпункт «з» пункта 3 ФНП №116 предусматривает, что настоящие ФНП предназначены для применения при разработке технологических процессов, техническом перевооружении опасного производственного объекта (далее - ОПО), а также при размещении, монтаже, ремонте, реконструкции (модернизации), наладке и эксплуатации, техническом освидетельствовании, техническом диагностировании и экспертизе промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением (далее - оборудование под давлением), отвечающих одному или нескольким признакам, указанным в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 2 настоящих ФНП трубопроводов пара и горячей воды.

Требования настоящих ФНП обязательны для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности, индивидуальными предпринимателями (далее - организации) и работниками организаций, осуществляющими на территории Российской Федерации деятельность, указанную в пункте 3 настоящих ФНП (пункт 5 ФНП №116).

Таким образом, действующее законодательство связывает необходимость соблюдения требований промышленной безопасности, в т.ч. ФНП №116, не с моментом получения лицензии на осуществление эксплуатации опасного производственного объекта и не с моментом регистрации в государственном реестре соответствующего объекта, а с моментом начала фактического владения и эксплуатации опасного производственного объекта.

Таким образом, вне зависимости от постановки на учет опасного производственного объекта, а также вне зависимости от получения владельцем лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта (а равно её отсутствия), лицо, эксплуатируя объект, который обладает соответствующими характеристиками (работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C)) обязано соблюдать требования в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При этом, для вывода о том, что объект является опасным производственным объектом необходимо руководствоваться нормативными (расчётными) параметрами, а не фактическими показателями в конкретный момент времени. Температура теплоносителя зависит не только от температуры точки отпуска тепловой энергии, но и от температуры наружного воздуха и прочих факторов. Таким образом, фактические показатели в определенный момент проведения проверки, которая может быть проведена как в осенне-зимний, так и в весенне-летний период может не соответствовать нормативным показателям.

Таким образом, отнесение трубопровода тепловой сети к опасным производственным объектам осуществляется на основании расчетных (нормативных) параметров давления и температуры, в том числе, указываемых в паспорте тепловой сети.

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 24.08.2017 №Ф06-23320/2017 по делу №А49-15387/2016, постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2019 по делу №А05-1600/2019, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017 по делу №А49-15387/2016.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей от 06.05.2019, исходя из которого, рассматриваемые участки тепловых сетей находятся на балансовой принадлежности Красноярской дирекции по теплоснабжению Структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД». На указанное лица также возложена эксплуатационная ответственность.

При этом рассматриваемые участки тепловых сетей присоединены к тепловым сетям акционерного общества «Красноярская теплотранспортная компания», которые зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов за №А66-03974-003 и осуществляют передачу теплоносителя от ТЭЦ-2, эксплуатируемой АО «Енисейская ТКГ (ТГК-13»).

Также, между потребителями и АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» заключены договоры на теплоснабжение, в которых приведен температурный график - 150/70 со срезкой 135 градусов Цельсия (договор теплоснабжения и поставки горячей воды от 22.10.2019 № 13138, температурный график указан в приложении № 6 к Договору), договор теплоснабжения и поставки горячей воды от 22.10.2019 № 14009, температурный график указан в приложении № 7 к Договору).

Из совокупности представленных документов следует, что по точке присоединения на входе расположены теплосети акционерного общества «Красноярская теплотранспортная компания» (которые зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов и относятся к опасным производственным объектам, как по параметру температуры, так и по давлению), на выходе - теплосети потребителей, которые также имеют температурный график - 150/70 со срезкой 135 градусов Цельсия.

Кроме того, между ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» и АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» заключен договор теплоснабжения и поставки горячего водоснабжения от 16.03.2018 № 11777, в котором так же указан температурный график 150/70 со срезкой 135 градусов Цельсия регулирования температуры сетевой воды для источника ТЭЦ-2.

Паспортом спорной тепловой сети с регистрационным номером 164, установлены расчетные параметры: давление 1,6 (16,0) Мпа (кгс\кв.см) и температура 150-70 градусов Цельсия.

Согласно акту готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию от 06.07.2020, исходя из которого для участка трубопроводов теплосети от ТК 4508 (искл.) до ТК 4531, с ответвлением от ТК 0636 (искл.) до ТК 4526 расчетное давление составляет давление 1,6 (16,0) Мпа (кгс\кв.см), расчетная температура 150-70 градусов Цельсия.

Кроме того, в отношении участка трубопроводов теплосети ТК 4508- ТК 4531, ТК 0336 – ТК 4526 ул. Ломоносова проведена экспертиза промышленной безопасности. Исходя из представленного заключения экспертизы промышленной безопасности ПЭ.66.4.01.040.2020, расчетные параметры составляют: 16,0 кгс\кв.см, температура 150/70 градусов Цельсия.

При этом исходя из пункта 7.1.2 заключения экспертизы промышленной безопасности, участок трубопроводов теплосети относится к опасным производственным объектам, однако не внесен в государственный реестр опасных производственных объектов в соответствии с установленными требованиями. Также из пункта 7.2.1 следует, что при проведении оперативного (функционального) диагностирования установлено, что фактические параметры воды в трубопроводах теплосети (температура, давление) соответствуют паспортным.

Исходя из выводов по результатам проведения экспертизы (раздел 8 заключения экспертизы промышленной безопасности) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности, относится к III классу опасности, при этом к условиям дальнейшей безопасной эксплуатации относится в т.ч. внесение в государственный реестр опасных производственных объектов в соответствии с установленными требованиями участка трубопровода теплосети ТК 4508- ТК 4531, ТК 0636 – ТК 4526.

Каких-либо доказательств, что были произведены какие-либо ремонтные работы, влияющие на функциональные характеристики рассматриваемой теплосети либо отдельных ее участков, что повлекло, в свою очередь изменение расчётных параметров (давление и температура)– в материалы дела не представлено, об их наличие не заявлено. С учетом изложенного, арбитражным судом отклонен довод заявителя о недопустимости представленных Управлением (ранее полученных от заявителя) паспорта тепловой сети и экспертизы промышленной безопасности.

Указанные документы получены в рамках действующего законодательства, отражают фактическое состояние объекта и его технических, проектных параметров, соотносятся с иными представленными в материалы дела доказательствами. Паспорт тепловой сети и заключение экспертизы промышленной безопасности фиксируют статическое состояние участков трубопровода по данным проектной документации, составленной специализированной организацией. Таким образом, то обстоятельство, что паспорт тепловой сети и заключение экспертизы промышленной безопасности отсутствовали в распоряжении административного органа на момент проведения рассматриваемой проверки – не свидетельствует о недопустимости их использования в качестве доказательств фактических характеристик объекта и выявления либо отсутствия вменного оспариваемым предписанием нарушения, выражающегося в нарушений требований к опасным промышленным объектам.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что рассматриваемые участки трубопроводов теплосети относятся к опасным производственным объектам.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства идентификация объекта, оборудования в целях его отнесения к категории опасного производственного объекта осуществляется соответственно его проектным параметрам, а не исходя из фактического режима использования в определенный конкретный момент времени. Сама по себе эксплуатация объекта в определённые периоды времени не на максимально возможной нагрузке (в том числе, учетом температуры внешней среды в режиме температуры воды менее 115 градусов Цельсия) не исключает необходимости соблюдения требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, установленных ФНП №116, а также не лишает объект статуса опасного производственного объекта.

Таким образом, учитывая фактическую эксплуатацию заявителем рассматриваемого опасного производственного объекта, суд пришел к выводу о необходимости соблюдения обществом требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в т.ч. требований ФНП №116.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция – это установление судом фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Решение по делу А33-14694/2020 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела в части установления обстоятельств несоблюдения заявителем требований промышленной безопасности при эксплуатации участков трубопроводов теплосети, поименованных в оспариваемом постановлении; основания для переоценки выводов суда отсутствуют.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействие) заявителя объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренного статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации признака предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях открытого акционерного общества «Российские железные дороги» вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлены.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного Постановления).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Из преамбулы Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что данный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Совершенное заявителем административное правонарушение посягает на безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, в этой связи данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В связи с наличием угрозы причинения вреда жизни и здоровью в результате допущенных нарушений, также не могут быть применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Указанные обстоятельства административным органом учтены.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из указанной нормы размер административного штрафа за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен не менее ста тысяч рублей, в исключительных случаях может быть снижен ниже низшего предела, установленного данной статьей либо судья, либо органом, либо должностным лицом, рассматривающим дела об административных правонарушениях

Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция части частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции вмененной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 200 000 руб.

Каких-либо исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ОАО «РЖД», позволяющие применить положения статьи 4.1 КоАП РФ, обществом суду не представлены.

С учетом вышеизложенного, наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, не может быть применено судом.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 25.05.2020 № 11/029.Юл/012 является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева