Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А15-3989/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3989/2021
05 мая 2023 г.
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 05 мая 2023 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 316057100142204, ИНН <***>)

к администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы, изложенного в письме от 17.05.2021 №51.17-ОГ4918/21, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:1147, площадью 3,5 га, расположенного по адресу: винсовхоз им.Ленина, пос. Ленинкент, г.Махачкала, и обязании предоставить в собственность указанный земельный участок,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности), ФИО3 (по доверенности),

от заинтересованного лица- администрации г.Махачкалы: ФИО4 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - заявитель, глава КФХ, ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - администрация) о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы, изложенного в письме от 17.05.2021 №51.17-ОГ4918/21, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:1147, площадью 3,5 га, расположенного по адресу: винсовхоз им. Ленина, пос. Ленинкент, г. Махачкала, и обязании предоставить в собственность указанный земельный участок.

По ходатайству заявителя к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы (далее - управление).

Решением суда от 24.02.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.04.2022, заявление предпринимателя удовлетворено: признано незаконным решение управления, изложенное в письме от 17.05.2021 №51.17-ОГ4918/21, об отказе в предоставлении главе КФХ в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:1147 площадью 3,5 га; на администрацию возложена обязанность по направлению предпринимателю договора купли-продажи названного земельного участка в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Суд исходили из того, что спорный земельный участок принадлежит предпринимателю на праве пожизненного наследуемого владения. Крестьянское (фермерское) хозяйство фактически организовано, что подтверждается записью в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП). Организация КФХ в 2016 году, которое функционирует в настоящее время, при наличии у заявителя зарегистрированного с 2000 года права пожизненного наследуемого владения на испрашиваемый участок не является препятствием приватизации, поскольку согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон №137-ФЗ) право на переоформление в собственность земельных участков, предоставленных ранее в пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничено. Довод органа местного самоуправления об отсутствии на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, судом не принят, поскольку не является препятствием выкупу рассматриваемого земельного участка согласно пункту 3.1 статьи 3 Закона №137-ФЗ. Нахождение земельного участка (кадастровый номер 05:40:000028:1147) в четырех территориальных зонах (Ж4, ИТ2, Р2 и П4), согласно правилам землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", принятым решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением от 26.06.2016 №9-5, не является препятствием приобретению в собственность испрашиваемого земельного участка. Границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее – ГрК РФ ). Кроме того, должна учитываться возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков. Согласование частных и публичных интересов обеспечивается возможностью эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие требованиям градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ). В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд посчитал возможным обязать уполномоченный орган в тридцатидневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу направить главе КФХ договор купли-продажи испрашиваемого участка.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.08.2023 решение суда от 24.02.2022 и постановление апелляционной инстанции от 26.04.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал следующее.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу №А15-3686/2016 в удовлетворении заявления предпринимателя о признании незаконным решения управления, изложенного в письме от 10.05.2016 №3957, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:1147 площадью 3,5 га и возложении на уполномоченный орган обязанности по устранению допущенного нарушения путем подготовки акта о переводе данного участка в собственность предпринимателя и договора купли-продажи, отказано. Суды пришли к выводу об отсутствии у заявителя предусмотренных статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Законом №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 N 101-ФЗ (далее - Закон №101-ФЗ) прав на приобретение спорного участка в собственность без проведения торгов. Основным мотивом отказа в приватизации послужило то, часть земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:1147 расположена в границах территориальной зоны "Территории специального назначения. С-2 Санитарно-защитная зелень. Зелень вокруг дорог", а другая его часть накладывается на автомобильную дорогу (федеральная трасса "Ростов-Баку").

Определением Верховного суда Российской Федерации от 09.10.2017 №308-ЭС17-13781 в передаче кассационной жалобы предпринимателя для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

Суд кассационной инстанции также указал, что возложив на администрацию обязанность по направлению предпринимателю договора купли-продажи спорного земельного участка в качестве восстановительной меры, суд тем самым фактически подменил уполномоченный орган, что недопустимо.

В судебном заседании представители предпринимателя заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель администрации в судебном заседании в удовлетворении требований просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Управление, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации от 12.04.2000 №414 изъят из земель совхоза им. Ленина и предоставлен заявителю для организации крестьянского (фермерского) хозяйства "Звезда" земельный участок площадью 3,5 га (пашни), главой КФХ утверждена ФИО1, членами КФХ: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Пунктами 4, 5 упомянутого постановления предписано зарегистрировать данное КФХ под названием "Звезда" с возложением на него обязанности по обеспечению эффективного использования земель, сохранению и преумножению их плодородия, выполнению экономических требований и мер по охране земель (т. 1, л.д. 74).

Земельный участок площадью 3,5 га (№ объекта 05:1004-01-01-01), расположенный по адресу: г. Махачкала, винсовхоз им. Ленина, пос. Ленинкент, зарегистрирован за предпринимателем на праве пожизненного наследуемого владения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.06.2000 серии 05-1 №0018468).

02.02.2010 года сформированный земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:1147 площадью 3,5 га и разрешенным видом использования "для организации крестьянского (фермерского) хозяйства "Звезда" поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом объекта недвижимости.

04.10.2013 заявитель обратился в администрацию с заявлением о переоформлении права пожизненного наследуемого владения на право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:1147 площадью 3,5 га.

В период с октября 2013 года по сентябрь 2014 года предприниматель неоднократно обращалась в уполномоченный орган с просьбой о рассмотрении данного вопроса (письма от 05.05.2014, 16.09.2014), отсутствие ответа повлекло судебное разбирательство по делу №А15-4667/2014, в рамках которого признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок заявления предпринимателя от 04.10.2013 о предоставлении в собственность спорного земельного участка, на данный орган возложена обязанность в месячный срок рассмотреть заявление и направить ответ адресату.

29.04.2021 предприниматель вновь обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность рассматриваемого земельного участка.

Письмом от 17.05.2021 №51.17-ОГ-4918/21 управление отказало заявителю в выкупе земельного участка, мотивируя отсутствием документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без торгов из числа, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 29.10 ЗК РФ, оснований; постановлением от 12.04.2000 №414 испрашиваемый земельный участок предоставлен предпринимателю для организации КФХ, которое не организовано; кроме того, земельный участок находится в четырех территориальных зонах: Ж4, ИТ2, Р2 и П4.

Ссылаясь на незаконность решения управления, нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратилась в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Закон №101-ФЗ).

В силу пункта 7 статьи 10 Закона №101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом №137-ФЗ.

Права на землю, не предусмотренные ЗК РФ подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗЗК РФ. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется (пункт 1 статьи 3 Закона №137-ФЗ).

В случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости (пункт 3.1 статьи 3 Закона №137-ФЗ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Пункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Выполняя указания суда кассационной инстанции при новом рассмотрении суд установил следующее.

В решении управления, изложенного в письме от 10.05.2016 №3957, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:1147, в качестве основания для отказа указано то, что указанный в соответствии с разрабатываемым генеральным планом г.Махачкалы часть земельного участка расположена в границах территориальной зоны «Территория специального назначения. С-2 Санитарно-защитная зелень. Зелень вокруг дорог», а другая его часть накладывается на автомобильную дорогу (Федеральная трасса Ростов-Баку) и в случае утверждения разрабатываемого генерального плана названный земельный участок будет подлежать изъятию на основании пункта 2 статьи 39 ЗК РФ в порядке, установленном статьями 56.2-56.11 ЗК РФ.

Между тем отсутствие накладки части земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:1147 с федеральной автомобильной дорогой М29 «Кавказ» (далее – ФАД М29 «Кавказ») подтверждается следующим документами, имеющимися в материалах дела:

- генеральным планом расширения автомобильной дороги и определения мест заезда и выезда к земельному участку с кадастровым номером 05:40:000028:1147, разработанным ЗАО «Проектный институт «Дагдорпроект» и заверенным ФГУ «Упрдор Северный Кавказ»;

- техническими условиями от 19.09.2008 №18/3419 на проектирование обеспечения сохранности дорожных сооружений в районе расположения существующего с 2000 года объекта дорожного сервиса (СТО и кафе) ФИО1 при обсустройстве существующего необустроенного съезда на 804км+000км-804км+75км справа от ФАД М29 «Кавказ»;

- схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:1147 по отношению к ФАД М29 «Кавказ», согласованной с ФГУ «Упрдор «Северный Кавказ», с администрацией пос. Ленинкент и смежными землепользователями;

- межевым планом на земельный участок, содержащий акт согласования с ФГУ «Упрдор «Северный Кавказ», со смежными землепользователями: КФХ «Рашид», КФХ «Рассвет-2», КФХ «Шагидилав»;

- топографическим планом территории;

- кадастровым паспортом от 27.03.2013 №005-201/13-74938;

- заключением кадастрового инженера от 02.09.2022;

- письмом ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства от 05.09.2022 №11/109-Г.

На земельный участок автомобильной дороги с кадастровым номером 05:40:000097:1 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства и согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости наложения и (или) пересечения земельного участка автомобильной дороги под кадастровым номером 05:40:000097:1 со спорным земельным участком отсутствуют.

Доказательства обратного заинтересованные лица в суд не представили.

Судом также установлено, что выводы, содержащиеся в письме управления от 10.05.2016 №3957, о нахождении части спорного земельного участка в зоне С-2 сделаны на основании еще не утвержденного проекта генерального плана г.Махачкалы.

Генеральный план развития городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» до 2035 года утвержден решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 №9-4. Одновременно решением собрания от 26.05.2016 №9-5 утверждены Правила землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее – ПЗЗ).

Согласно указанным ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:1147 расположен в четырех территориальных зонах: Ж4- зона жилой застройки (1-3 этажа), СХ2- зона сельскохозяйственного использования, П4-зона многофункционального назначения с преобладанием производственной и коммунальной застройки, ИТ2-зона объектов транспортной инфраструктуры.

При этом решением Верховного суда Республики Дагестан от 18.03.2022 по делу №3а-74/2022 по административному иску ФИО1 к администрации генеральный план г.Махачкалы и ПЗЗ г.Махачкалы в части установления четырех функциональных зон (Р2, П4, Ж4, ИТ2) и четырех территориальных зон (СХ2, П4, Ж4, ИТ2) признаны недействительными.

Указанные обстоятельства опровергают довод управления о том, что часть спорного земельного участка с кадастровым номером 05:40:00028:1147 расположена в границах территориальной зоны «Территория специального назначения. С-2 Санитарно-защитная зелень. Зелень вокруг дорог».

Кроме того, решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 24.04.2023 №31-4 (опубликовано в газете «Махачкалинские известия» от 25.04.2023 №16(1606)) внесены изменения в ПЗЗ г.Махачкалы, в соответствии с которыми в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:00028:1147 установлена территориальная зона СХ2 – зона сельскохозяйственного использования.

Доводы об отсутствии регистрации КФХ также являются несостоятельными, поскольку материалами дела подтверждается, что после вступления в силу решения суда по делу №А15-3686/2016, которым был установлен факт отсутствия регистрации, ФИО1 16.12.2016 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя – главы КФХ.

Таким образом, судом не установлены обстоятельства, препятствующие предоставлению главе КФХ в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:40:00028:1147, в связи с чем считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

С учетом положений части 5 статьи 39.17 ЗК РФ суд считает, что в данном случае надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя является возложение на администрацию обязанности по подготовке и направлению предпринимателю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:1147.

В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы предпринимателя по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат возмещению за счет управления, принявшего оспоренное решение.

Руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы (ИНН <***>), изложенное в письме от 17.05.2021 №5117-ОГ4918/21, об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:1147 площадью 3,5 га, расположенного по адресу: винсовхоз им. Ленина, пос. Ленинкент, г. Махачкала.

Обязать администрацию городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (ИНН <***>) в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:1147.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) судебные расходы по государственной пошлине в размере 300 руб.


Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев