Решение от 14 июня 2017 г. по делу № А83-8760/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-8760/2016
14 июня 2017 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 14 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Винный дом Фотисаль» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления №04-16/137 от 08.11.2016,

при участии сторон:

от общества с ограниченной ответственностью ««Винный дом Фотисаль» - ФИО2 дов. от 18.11.2016,ФИО3 дов. от 18.01.17,

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу – не явился,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление общества с ограниченной ответственностью ««Винный дом Фотисаль» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления №04-16/137 от 08.11.2016.

Определением суда от 15 ноября 2016 года вышеуказанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что Общество - это коммерческое юридическое лицо, основным видом деятельности которого является производство вина из винограда.

На основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Крымскому федеральному округу от 15.08.2016 №390 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «Винный дом Фотисаль» с 22.08.2016 по 09.09.2016 должностными лицами Управления проведена проверка соблюдения Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22.11.1995 №171-ФЗ, по результатам которой составлен акт проверки от 14.09.2016 №у9 – а230/07.

В акте проверки от 14.09.2016 указано, что обществом допущено нарушение порядка заполнения декларации по форме приложения №10 за 4 квартал 2015 года; несоответствие данных бухгалтерского учета и деклараций по формам №3, 4 к Правилам по остаткам спиртосодержащей продукции по кодам 323, 350 с остатками, зафиксированными в ЕГАИС.

25.10.2016 по результатам рассмотрения акта проверки заместителем начальника отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления ФИО4 в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №04-16/137 (том 1, л.д. 120-126).

Заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Крымскому федеральному округу – ФИО5 08.11.2016 вынесено постановление №04-16/137 о признании ООО "ВИННЫЙ ДОМ ФОТИСАЛЬ" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. (том 1, л.д. 104-111).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "ВИННЫЙ ДОМ ФОТИСАЛЬ" обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту - Закон N 171-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и

спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, сусла, виноградного сусла, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции.

Согласно Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила) участниками единой информационной системы являются организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции. Ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 Правил, в единую информационную систему и ее обработку.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.07.2010 Ns 45н утвержден формат информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 149 утверждены формы заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов.

Ни одна из организаций не фиксирует в ЕГАИС «остатки алкогольной продукции». Данные остатки складываются из сведений об объемах производства, объемах закупки, поставки, и тд., зафиксированных в ЕГАИС в определенном для каждого вида операции порядке.

Данные об остатках определяются системой ЕГАИС автоматически, исходя из количественных данных зафиксированных операций в отчетный период.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" к организациям Крыма до 01.01.2016 не применялись положения пункта 1, абзацев первого и второго пункта 2, пункта 6 статьи 8 данного закона.

Таким образом, общество не имело законно установленной обязанности и технической возможности передавать в систему ЕГАИС данные счетчиков АСИиУ о выпуске готовой продукции, и продукции, выпущенной до мая 2014 года.

Вместе с тем, весь объем такой продукции учитывался обществом в документах бухгалтерского учета и отражался в декларациях о производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам №N9 3, 4, 7. Расхождения данных бухгалтерского учета и деклараций отсутствуют.

При отсутствии возможности передачи в ЕГАИС данных об объемах ранее произведенной до мая 2014 года, и произведенной до 01.01.2016 года готовой алкогольной продукции, но вместе с тем, фиксации данных об отгрузках, и сложились минусовые значения.

Что касается отклонения в 2 единицы в п. 3 Постановления, нормами учета объема производства допускается разность показателей объемов производства готовой продукции в бухгалтерском учете и в данных автоматических средств измерения в пределах установленного коэффициента относительной погрешности.

ЕГАИС выдает значения с «-», так как не учитывалась готовая продукция на балансе, произведенная при Украине, но реализуемая уже после 2014 года. До 2016 года не учитывался объем готовой продукции, фиксируемый в автоматическом режиме счетчиками АСИиУ, но отгрузки фиксировались, а товара в программе не было, поэтому получились значения с минусом.

Согласно положениям ст.69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Так, суд учитывает, что вышеуказанные факты установлены решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым по делу №12-10/2017 от 19.01.2017, вступившего в законную силу.

Таким образом, учитывая отсутствие требований закона о применении автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции к юридическим лицам, и осуществление деятельности до 01.01.2016 года, суд соглашается с доводами заявителя об отсутствии состава правонарушения.

В силу статьи 1.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно требованиям статьи 1.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, что в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью ««Винный дом Фотисаль» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Крымскому федеральному округу №04-16/137 от 08.11.2016

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья М.П.Авдеев