Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А23-3080/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-3080/2017
25 сентября 2017 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2017 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СГК Сервис", <...>, к Управлению административно-технического контроля <...>,

о признании незаконным и отмене постановления от 27.04.2017 №6-К-4788-2017 по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2, доверенность от 15.11.2016, паспорт, от заинтересованного лица - представитель ФИО3, доверенность от 20.12.2016 №ПК-992-6, удостоверение,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "СГК Сервис" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению административно-технического контроля Калужской области о признании незаконным и отмене постановления от 27.04.2017 №6-К-4788-2017 по делу об административном правонарушении, согласно которого ООО "СГК Сервис" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.14.1 КоАП РФ с применением штрафа в сумме 30 000 рублей.

В обоснование требований заявитель указал, что считает постановление незаконным. По мнению общества к административной ответственности должно быть привлечено не ООО "СГК Сервис", а физическое лицо ФИО4 управлявший автомобилем на основании договора субаренды, заключенным с ООО "СГК Сервис", поскольку в пункте 2.2.5 договора прямо указана обязанность ФИО4 иметь в салоне автомобиля Информацию, предусмотренную п. 117 Правил перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом , утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 года № 112. Кроме того, заявитель указал, что общество не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, чем нарушены его права.

Определением от 15.05.2017 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Представитель Управления административно-технического контроля Калужской области ходатайствовал о прекращении производства по делу, ссылаясь на п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года.

Заявитель возражал против прекращения производства по делу, указал, что событие административного правонарушения не отнесено к сфере безопасности дорожного движения , поскольку ст. 11.14.1 находится в главе 11 КоАП РФ "Административные правонарушения на транспорте".

Определением от 05.07.2017 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства ввиду необходимости выяснения дополнительных обстоятельств.


В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель управления административно-технического контроля Калужской области, не признал заявленные требования, считает оспариваемое постановление законным.

Суд не находит оснований для прекращения производства по данному делу ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 29 названного Кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Арбитражному суду подведомственны жалобы на те постановления по делам об административных правонарушениях, которые допущены юридическими лицами и предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Следовательно, подведомственность спора арбитражному суду определяется не только статусом юридического лица, но и наличием связи спора с осуществлением указанным лицом предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае заявителем по делу выступает юридическое лицо, что соответствует субъектному критерию подведомственности арбитражного суда.

В данном случае оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 1 ст. 11.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с нарушениями, допущенными при оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, деятельность по оказанию которых, в свою очередь, осуществляется на основании полученного в установленном порядке разрешения.

Вмененное в вину общества событие административного правонарушения выразилось в нарушении пункта 117 Правил перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом , утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 года № 112, а именно в автомобиле осуществляющем деятельность по перевозке пассажиров в качестве легкового такси отсутствовала следующая информация: полное или краткое наименование фрахтовщика, условия оплаты за пользование легковым такси, визитная карточка водителя с фотографией, наименование, адрес, контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением пассажиров и багажа.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вмененное правонарушение допущено при осуществлении заявителем предпринимательской деятельности по оказанию услуг по перевозке пассажиров легковым такси, а, следовательно, спор подведомственен арбитражному суду.


Приняв во внимание доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению с учетом следующих обстоятельств.


27.03.2017 года на имя Начальника Управления административно-технического контроля Калужской области поступило письмо начальника ОГИБДД МОМВД России "Козельский" от 22.03.2017 №34/4816, в котором сообщалось, что в ходе проведения рейдового мероприятия 16 марта 2017 года сотрудниками ОГИБДД МОМВД России "Козельский" было выявлено нарушение законодательства Российской Федерации, за совершение которого установлена административная ответственность. Составление протоколов и рассмотрение дел по выявленным нарушениям относится к компетенции Управления административно-технического контроля Калужской области, а именно: 16.03.2017 года в 16 часов 30 минут по адресу: <...> в районе дома №186, было остановлено транспортное средство автомашина ВАЗ 21074 государственный регистрационный номер <***> двигавшаяся по ул. Чкалова под управлением водителя ФИО4.

На данном автомобиле был установлен фонарь легкового такси оранжевого цвета, в ходе проверки водитель предъявил разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси АЛ №034008, выданное на "СГК Сервис", <...>.

В результате осмотра транспортного средства ВАЗ 21074 государственный регистрационный номер <***> (легковое такси) установлено, что на автомашине на передней панели отсутствовала следующая информация: полное или краткое наименование фрахтовщика, условия оплаты за пользование легковым такси, визитная карточка водителя с фотографией, наименование, адрес, контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением пассажиров и багажа, отсутствовали кассовые чеки. Данное нарушение зафиксировано и отображено в составленном на месте акте проверки, проведен опрос водителя. В ходе осмотра проводилось фотографирование транспортного средства и документов. Акт проверки, фотографии, объяснения водителя направлены в Управление административно-технического контроля Калужской области для составления протокола и рассмотрения дела.

Уведомлением от 29.03.2017 № 402/ТО-6-16 общество было вызвано на составление протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 11.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 17.04.2017 в 12 часов 00 минут. Уведомление вручено директору общества ФИО5 03.04.2017 (почтовое уведомление).

По факту выявленного нарушения в отсутствие представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении №6-К-4788-2017 от 17.04.2017, в котором констатировалось, что 16.03.2017 в 16 часов 30 минут в ходе проведения рейдового мероприятия по выявлению нарушений правил и требований в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси сотрудниками отдела ГИБДД МОМВД России "Козельский" по адресу: <...> район дома №18Б. остановлено транспортное средство, автомашина ВАЗ 21074 с государственным регистрационным знаком <***> двигавшееся по ул. Чкалова в районе д. 18Б. под управлением водителя ФИО4 На крыше данного транспортного средства был установлен опознавательный фонарь легкового такси оранжевого цвета с надписью "3-000-3", на боковом стекле имеется цветографическая схема, представляющая собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке, на момент проверки водитель ФИО4 предъявил разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Орловской области № 11484, выданное на транспортное средство ВАЗ-21074 с государственным номером <***> получатель данного разрешения ООО "СГК Сервис", <...>. Вместе с тем, в салоне автомашины отсутствовала информация, предусмотренная пунктом 117 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112. ООО "СГК Сервис", получив разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси № 11484, обязано соблюдать требования законодательства РФ в части перевозки пассажиров легковым такси, а также принять все необходимые меры по недопущению водителями транспортных средств, используемых в качестве легкового такси, нарушений требований законодательства.

Лицо, подающее заявление на получение разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, своей подписью в заявлении подтверждает соответствие транспортного средства , которое предполагается использовать в качестве легкового такси , установленным нормативным правовым актам. Передача юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (владельцами разрешений) транспортных средств третьим лицам не освобождает их от обязанностей по соблюдению требований законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси. Юридическое лицо, осуществляющее деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязано проводить инструктаж с работниками по соблюдению норм действующего законодательства , а также осуществлять контроль за действиями водителей. На основании изложенного в вину общества вменено совершение административного правонарушения , предусмотренного ч.1 ст. 11.14.1 КоАП РФ.

Определением от 17.04.2017 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 27.04.2017 в 10 часов 00 минут. Копия определения вручена директору общества 17.04.2017, о чем имеется его подпись в определении.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено 27.04.2017 в отсутствие представителя общества и по результатам его рассмотрения вынесено оспариваемое постановление, в котором указан текст из протокола об административном правонарушении и сделан вывод о наличии вины заявителя в совершении им правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 11.14.1 КоАП РФ, в связи с чем ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 27.04.2017 №6-К-4788-2017 по делу об административном правонарушении заявитель обратился Арбитражный суд Калужской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 11.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие в салоне легкового такси информации, предусмотренной Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 69-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона № 69-ФЗ разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила № 112).

Названные правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

В соответствии с пунктом 102 названных Правил перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя.

На основании пункта 117 Правил № 112 на передней панели легкового такси справа от водителя размещается следующая информация: а) полное или краткое наименование фрахтовщика; б) условия оплаты за пользование легковым такси; в) визитная карточка водителя с фотографией; г) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

В легковом такси должны находиться правила пользования соответствующим транспортным средством, которые предоставляются фрахтователю по его требованию.

В соответствии с пп.2 ч.1 ст. 28.1. КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. ( ч.2 ст. 28.1 КоАП РФ)

Согласно части 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пп.3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст. 23.36.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.14.1 и 12.31.1 (в части легковых такси) настоящего кодекса.

На основании п. 3.1; 3.3 Постановления Правительства Калужской области от 30.03.2011 года № 170 Управление административно-технического контроля осуществляет в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий: региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Калужской области, выдачу разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси; составляет протоколы, возбуждает дела об административных правонарушениях в отношении физических, должностных и юридических лиц, допустивших нарушение действующего законодательства; рассматривает дела об административных правонарушениях в отношении физических, должностных и юридических лиц, допустивших нарушение действующего законодательства, выносит постановления и определения по делам об административных правонарушениях, выдает обязательные для исполнения субъектами правонарушений предписания об устранении нарушений действующего законодательства, обращает постановления по делам об административных правонарушениях к исполнению.


Руководствуясь ч.2 ст. 23.36.1 КоАП РФ принял к рассмотрению материал, поступивший из МОМВД России "Козельский" по факту административного правонарушения, имевшего место 16.03.2017 года .


Из писем начальника ОГИБДД МОМВД России "Козельский" от 22.03.2017 года и письма заместителя начальника УМВД РФ по Калужской области от 18.09.2017 года следует, что 16.03.2017 года сотрудниками МВД проводилось рейдовое мероприятие .

27.03.2017 года на имя Начальника Управления административно-технического контроля Калужской области поступило письмо начальника ОГИБДД МОМВД России "Козельский" от 22.03.2017 №34/4816, в котором сообщалось, что в ходе проведения рейдового мероприятия 16 марта 2017 года сотрудниками ОГИБДД МОМВД России "Козельский" было выявлено нарушение законодательства Российской Федерации, за совершение которого установлена административная ответственность. Составление протоколов и рассмотрение дел по выявленным нарушениям относится к компетенции Управления административно-технического контроля Калужской области, а именно: 16.03.2017 года в 16 часов 30 минут по адресу: <...> в районе дома №186, было остановлено транспортное средство автомашина ВАЗ 21074 государственный регистрационный номер <***> двигавшаяся по ул. Чкалова под управлением водителя ФИО4.

На данном автомобиле был установлен фонарь легкового такси оранжевого цвета, в ходе проверки водитель предъявил разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси АЛ №034008, выданное на "СГК Сервис", <...>.

В результате осмотра транспортного средства ВАЗ 21074 государственный регистрационный номер <***> (легковое такси) установлено, что на автомашине на передней панели отсутствовала следующая информация: полное или краткое наименование фрахтовщика, условия оплаты за пользование легковым такси, визитная карточка водителя с фотографией, наименование, адрес, контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением пассажиров и багажа, отсутствовали кассовые чеки. Данное нарушение зафиксировано и отображено в составленном на месте акте проверки, проведен опрос водителя. В ходе осмотра проводилось фотографирование транспортного средства и документов. Акт проверки, фотографии, объяснения водителя направлены в Управление административно-технического контроля Калужской области для составления протокола и рассмотрения дела.


Актом проверки, составленного инспектором ДПС ОГИБДД МОМВД России "Козельский" подтверждается, что 16.03.2017 года в 16 часов 30 минут в районе дома 18Б по ул.Чкалова г.Козельска Калужской области, был осмотрен автомобиль марки ВАЗ 21074 государственный регистрационный номер <***>. В автомобиле на передней панели отсутствовала следующая информация полное или краткое наименование фрахтовщика, условия оплаты за пользование легковым такси, визитная карточка водителя с фотографией, наименование, адрес, контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением пассажиров и багажа, отсутствовали кассовые чеки.

Из письменных объяснений ФИО4 следует, что 16.03.2017 года водитель ФИО4 около полугода подрабатывает в такси "Раш" на автомобиле ВАЗ 21074 гос номер <***>. 16.03.2017 года ФИО4 работал в смене сутки, начал работу с 6 часов утра. Около 16 часов 30 минут двигался по ул.Чкалова г.Козельск в районе дома 18 Б. Его остановили сотрудники ГИБДД . В результате проверки деятельности законной перевозки пассажиров, выяснилось, что у него отсутствуют кассовые чеки, а также информация на лобовом стекле. О том, что их было необходимо иметь при себе он не знал. Все остальные документы были в наличии.

В акте проверки отражено , что произведено фотографирование. Сотрудниками ГИБДД приложены фотографии водительского удостоверения на имя ФИО4; свидетельство о регистрации транспортного средства ВАЗ 21074 с регистрационным знаком <***>; Разрешение № 11484 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Орловской области на автомобиль ВАЗ 21074 с регистрационным знаком <***> выданное на имя ООО "СГК Сервис" (<...> дата выдачи 20.01.2017 года сроком до 20.01.2022 года. (л.д. 54; 55); фотографии автомобиля ВАЗ государственный регистрационный номер <***> на крыше автомобиля имеется фонарь легкового такси с надписью 3-000-3 Rush; фотография путевого листа № КZ - 1774-36 выданного от имени ООО СГК Сервис на автомобиль ВАЗ 21074 с регистрационным знаком <***> на имя водителя ФИО4 в путевом листе указана дата 16.03.2017-17.03.2017. На путевом листе имеется печать СГК Сервис; надпись Козельск Rush.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются права, в том числе : останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта;

участвовать в проверках, проводимых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности;(п.27)

использовать в деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру (п.33).


Согласно пункта 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В соответствии с пунктом 4 Положения Госавтоинспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, организациями, средствами массовой информации, а также сотрудничает в установленном порядке с компетентными органами иностранных государств.

Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право: останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз, изымать эти документы в случаях, предусмотренных федеральным законом; (п. 12 и) Положения).


Из указанных норм следует, что сообщение о правонарушении оформленное органами ГИБДД и направленное в адрес уполномоченного органа, правомерно принято в качестве доказательства по административному делу на основании ст. 26.2 КоАП РФ.


Довод заявителя о том, что к административной ответственности за данное правонарушение должен быть привлечен водитель автомашины отклоняется.

Заключение договора субаренды транспортного средства № 1221-1 между обществом с ограниченной ответственностью "СГК Сервис" и ФИО4 21.12.2016 не освобождает общество от административной ответственности.

Согласно пункту 1.1 договора субарендодатель передает субарендатору во временное владение и пользование транспортное средство: марка/модель ВАЗ 21074, государственный регистрационный номер <***> для выполнения пассажирских перевозок клиентов в режиме такси, а субарендотор принимает предмет субаренды и выплачивает субарендатору арендную плату.

Согласно пункта 2.1.1 договора субаренды транспортного средства от 21.12.2016 №1221-1 субарендодатель обязан передать транспортное средство с разрешением на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, по акту приема-передачи в исправном состоянии в течение 5 календарных дней с даты подписания настоящего договора.

Получателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Орловской области № 11484 от 20.01.2017, выданного на транспортное средство ВАЗ-21074 с государственным номером <***> является общество с ограниченной ответственностью "СГК Сервис".

В 2011 году между Правительством Калужской области и Правительством Орловской области заключено соглашение о взаимодействии в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территориях Калужской и Орловской областей.


Следовательно, общество несет полную ответственность за работу водителя по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Таким образом, суд делает вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Довод заявителя о том, что общество не было извещено надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушения опровергается материалами дела.

Уведомление о вызове на составление протокола об административном правонарушении вручено директору общества ФИО5 03.04.2017, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д.58).

Определением от 17.04.2017 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 27.04.2017 в 10 часов 00 минут. Копия определения от 17.04.2017 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручена директору общества 17.04.2017, о чем имеется его подпись в определении (л.д.61).

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Правил перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что на фотографиях не зафиксировано находился ли в автомобиле пассажир не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, поскольку водитель ФИО4 в объяснениях от 16.03.2017 года пояснил, что 16.03.2017 года он осуществлял перевозки работал в смену сутки.

В путевом листе выданном водителю ФИО4 от имени ООО СГК Сервис указана дата 16.03.2017-17.03.2017.

Таким образом, общество , получившее разрешение на осуществление перевозок на указанном автомобиле обязано обеспечить исполнение Правил перевозки пассажиров и багажа легковым такси.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьёй 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела. Обществом не представлено доказательств принятия всех необходимых мер для исполнения установленных законом требований.

Суд приходит к выводу, что в постановлении необоснованно указано о наличии отягчающего обстоятельства , однако, это не повлияло на законность постановления, поскольку мера наказания избрана в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 11.14.1 КоАП РФ для юридических лиц.

Согласно пп.2 ч.1 ст. 4.3. КоАП РФ к числу отягчающих обстоятельств отнесено повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Настоящее событие административного правонарушения совершено 16.03.2017 года.

Приведенное в постановлении от 27.04.2017 года в качестве отягчающего обстоятельства постановление по делу об административном правонарушении датировано 15.03.2017 года, тогда еще не вступило в законную силу. Таким образом, на дату совершения административного правонарушения 16.03.2017 года общество еще не считалось подвергнутым административному наказанию.

Однако, данное обстоятельство не является основанием отмены оспариваемого постановления.


Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

В оспариваемом постановлении мера наказания определена в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии перечисленных в части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления административно-технического контроля Калужской области от 27.04.2017 № 6-К-4788-2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СГК Сервис" к административной ответственности по части 1 статьи 11.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья И.А.Кретова