Постановление от 26 октября 2017 г. по делу № А32-13089/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-13089/2017
город Ростов-на-Дону
26 октября 2017 года
15АП-15672/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: ФИО1, паспорт, по доверенности от 04.07.2017 №52-21751/17-42.08,

от ГБУЗ «ККБ №3»: ФИО2, паспорт, по доверенности от 06.06.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 07.08.2017 по делу № А32-13089/2017, принятое судьей Николаевым А.В.

по заявлению Департамента имущественных отношений Краснодарского края

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,

при участии третьих лиц: государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая больница № 3», Министерство здравоохранения Краснодарского края, Администрация муниципального образования город Краснодар, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае,

УСТАНОВИЛ:

департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности от 20.01.2017 № 23/001/855/20162979, об обязании устранить допущенные нарушения.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участию в деле привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая больница № 3», Министерство здравоохранения Краснодарского края, Администрация муниципального образования город Краснодар, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае.

Решением суда от 07.08.2017 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в государственной регистрации права государственной собственности Краснодарского края на нежилое здание - лечебное учреждение ЛОР центр, литер Л1, площадью 2 228 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Захарова, д. 59, выраженный в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 20.01.2017 № 23/001/855/2016-2979. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право государственной собственности Краснодарского края на нежилое здание - лечебное учреждение ЛОР центр, литер Л1, площадью 2 228 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Захарова, д. 59, в срок, установленный законом.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в целях осуществления государственной регистрации регистратору не были представлены правоустанавливающие документы на объекты недвижимости.

В судебное заседание не явились представители Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Министерства здравоохранения Краснодарского края, Администрации муниципального образования город Краснодар, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие заинтересованного и третьих лиц, не явившихся в судебное заседание.

Представители Департамента имущественных отношений и ГБУЗ «ККБ №3» в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на основании Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №459 Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае реорганизовано путем присоединения к нему Территориального управления Росимущества в Республике Адыгея. Этим же приказом Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае переименовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

В силу статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

При таких обстоятельствах, на основании статьи 48 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает необходимым произвести замену третьего лица по делу А32-13089/2017 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на жалобу, выслушав пояснения представителей больницы и департамента, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.12.2015 учреждению «Краевая клиническая больница № 3» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание - лечебное учреждение ЛОР центр, литер Л1, назначение нежилое, общая площадь 2 228 кв.м, 4 этажа, в том числе 1 подвальный (запись регистрации 23-01/00-92/2004-699 от 22.06.2004).

В соответствии с приказом отдела здравоохранения Краснодарского крайисполкома № 262/99 от 1986 «Об организации краевого оториноларингологического центра» на базе ЛОР отделения краевой детской больницы организован краевой оториноларингологический центр (ЛОР-Центр). Осуществлена приемка пристройки к ЛОР отделению. Утверждено положение о краевом ЛОР центре.

В соответствии с Постановлением № 181 от 31.03.1992 главы администрации Краснодарского края «О создании научно-учебно-лечебного объединения «Краснодарский краевой оториноларингологический центр» принято решении о создании самостоятельного научно-учебно-лечебного объединения «Краснодарский краевой оториноларингологический центр», функционирующего на базе детской краевой больницы в структуре департамента здравоохранения. На основании Приказа департамента здравоохранения г. Краснодара № 248 от 10.06.1992 по состоянию на 01.06.1992 переданы краевого оториноларингологического центра детского и взрослого ЛОР отделений краевой детской больницы (основные фонды, имущество, бюджетные ассигнования).

В целях исполнения постановления № 181 от 31.03.1992 приказом департамента по здравоохранению администрации Краснодарского края от 27.08.1992 № 156 «О создании научно-учебно-лечебного объединения Краснодарский краевой оториноларингологический центр», создано научно- учебно-лечебное объединение «Краснодарский краевой оториноларингологический центр», с предоставлением статуса самостоятельного юридического лица.

Здание (Лор детское литер Л; пристройка Лор взрослое литер Л1; пристройка к Лор детскому литер К) передано на баланс согласно справке Департамента по здравоохранению администрации Краснодарского края № Б-8 от 25.09.1992 и инвентаризационной описи от 01.06.1992, о чем имеется штамп БТИ о регистрации вещного права за Краснодарским краевым оториноларингологическим центром от 02.07.1992.

Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.02.1993 №99-10/3-10 согласовано решение о придании «Краснодарскому краевому отоларингологическому центру»статуса «Специализированной оториноларингологической больницы».

Постановлением главы администрации Краснодарского края №41 от 10.02.1993 «Об изменении статуса краевых лечебно-профилактических учреждений» детское отделение краевого оториноларингологического центра (литер Л) передано на баланс Краснодарской краевой детской больницы. На базе взрослого отделения центра (литер Л 1) образована Краевая специализированная оториноларингологическая больница.

Приказом департамента по здравоохранению администрации Краснодарского края № 150 от 08.04.1993 «О реорганизации научно-учебно-лечебного объединения «Краснодарский краевой оториноларингологический центр», отменен Приказ № 156 от 27.08.1992. На базе взрослого отделения центра (литер Л 1) образована Краевая клиническая оториноларингологическая больница (ЛОР-центр) на 80 коек с предоставлением ей статуса юридического лица и самостоятельного баланса.

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Краснодарского края № 5/440 от 13.08.1993 «Об учреждении краевой клинической оториноларингологической больницы», утвержден устав Краевой клинической оториноларингологической больницы (ЛОР-центр); учрежден адрес места нахождения <...>; закреплено на праве оперативного управления имущество согласно балансу на 01.06.1993.

В соответствии с приказом департамента по здравоохранению администрации Краснодарского края № 117 от 04.04.1996 «О статусе краевой клинической оториноларингологической больницы» краевая клиническая оториноларингологическая больница является правопреемником одноименного учреждения, образованного Приказом № 150 от 08.04.1993 и утвержден устав Краевой клинической оториноларингологической больницы.

В соответствии с распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Краснодарского края № 05/74 от 05.05.1996 «Об утверждении новой редакции устава государственного учреждения «Краевая клиническая оториноларингологическая больница» было закреплено государственное имущество на праве оперативного управления, числящиеся на балансе по состоянию на 01.01.1996 в сумме 2 034 999 000,00 руб.

В соответствии со свидетельством Регистрационной палаты города Краснодара № 4219 от 23.05.1996 учреждению дано право осуществлять хозяйственную деятельность в соответствии с учредительными документами предприятия в рамках действующего законодательства.

Согласно письму начальника ТГНИ 3 ФИО3, краевая клиническая оториноларингологическая больница, является государственным учреждением, собственностью Краснодарского края.

В соответствии с Приказом Департамента здравоохранения Краснодарского края № 276-ОД от 25.05.2002 «О приведении наименований государственных учреждений здравоохранения Краснодарского края в соответствии с номенклатурой, утвержденной приказом Минздрава РФ 03.11.1999 №395 «Об утверждении номенклатуры учреждения» государственное учреждение «Краевая клиническая оториноларингологическая больница» учреждение переименовано в государственное учреждение здравоохранения «Краевая больница №3» Департамента здравоохранения Краснодарского края».

В соответствии с приказом департамента здравоохранения Краснодарского края № 994 от 11.04.2011 «О переименовании государственных учреждений здравоохранения», государственное учреждение здравоохранения краевая больница №3 департамента здравоохранения Краснодарского края переименовано в «государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая больница №3» департамента здравоохранения Краснодарского края».

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая больница №3» департамента здравоохранения Краснодарского края» переименовано в «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Краевая больница №3» министерства здравоохранения Краснодарского края» приказом департамента здравоохранения Краснодарского края № 4113 от 20.08.2012 «О переименовании государственных учреждений здравоохранения».

Согласно данным Технического паспорта от 2013 года, в связи с регистрацией текущих изменений от 12.02.2012 и от 23.09.2013, осуществлено преобразование помещений в связи с чем, общая площадь здания изменена и составляет 2228 кв.м.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права государственной собственности Краснодарского края на нежилое здание, общей площадью 2228 кв.м., с кадастровым номером 2364360209008:1477, расположенное по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Захарова, д. 59.

Обращение осуществлено подачей в МКУ муниципального образования г. Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» документов: копия свидетельства о государственной регистрации права от 31.12.2015; копии доверенностей от 16.05.2016 и от 06.06.2016; копия приказа № 594-Л от 06.10.2015; копия приказа № 262/99 от 17.04.1986; копия справки от 06.11.1985; копия приказа № 156 от 07.01.1992; копия выписки от 22.04.1992; копия постановления № 181 от 31.03.1992; копия приказа № 248 от 10.06.1992; копия приказа № 99-10/3-10 от 04.02.1993; постановление №41 от 10.02.1993; копия приказа № 117 от 04.04.1996; копия приказа № 150 от 08.04.1993; копия распоряжения № 54/440 от 13.08.1993; копия свидетельства от 23.05.1996.

Государственная регистрация права собственности Краснодарского края на нежилые помещения была приостановлена в связи с непредставлением документов, подтверждающих право собственности Краснодарского края на указанный объект недвижимости, и в последующем, уведомлением от 20.01.2017 № 23/001/855/2016-2979 Управлением Росреестра по Краснодарскому краю отказано в государственной регистрации права собственности Краснодарского края.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю сообщило о том, что в ФГУП КК «КТИ» по г. Краснодару был направлен запрос о зарегистрированных правах, наличии или отсутствии запретов на спорный объект недвижимости. Также был направлен запрос в ТУ Росимущества по Краснодарскому о предоставлении выписки из реестра федеральной собственности по адресу расположения спорного объекта недвижимого имущества.

Считая незаконным отказ в государственной регистрации права Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав (абзац 10).

Согласно статье 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В силу статьи 9 Закона № 122-ФЗ в компетенцию регистрирующего органа входит проверка действительности поданных заявителем документов, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. При осуществлении государственной регистрации в соответствии с установленным порядком проводится правовая экспертиза документов, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав (статья 13 Закона № 122-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона №122-ФЗ, документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав в ЕГРП.

Абзацем вторым пункта 3 статьи 19 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация прав может быть приостановлена на срок не более чем месяц на основании поступившего в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления в письменной форме одной из сторон договора о возврате документов без проведения государственной регистрации прав в случае, если другая сторона договора не обращалась с указанным заявлением. Если в течение этого срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать сторонам договора в государственной регистрации прав.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что согласно представленной в материалы дела Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.07.2017 № 23/001/071/2017-11198, на нежилое здание - лечебное учреждение ЛОР центр, литер Л1, площадью 2 228 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Захарова, д. 59, зарегистрировано право оперативного управления ГБУЗ «Краевая больница №3» Министерства здравоохранения Краснодарского края (запись от 22.06.2004 № 23-01/00-92/2004-699).

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Как правильно указано судом первой инстанции, право оперативного управления производно от права собственности, и является актом распоряжения собственником. Право оперативного управления не может существовать отдельно от права собственности.

В материалы дела представлено Распоряжение Комитета по Управлению государственным имуществом Краснодарского края от 13.08.1993 №5/440, представляющее собой распорядительный акт собственника имущества, согласно которому утвержден устав Краевой клинической оториноларингологической больницы (ЛОР-центр); учрежден адрес места нахождения <...>; закреплено на праве оперативного управления имущество согласно балансу на 01.06.1993.

Здание (Лор детское литер Л; пристройка Лор взрослое литер Л1; пристройка к Лор детскому литер К) передано на баланс согласно справке Департамента по здравоохранению администрации Краснодарского края № Б-8 от 25.09.1992 и инвентаризационной описи от 01.06.1992, о чем имеется штамп БТИ о регистрации вещного права за Краснодарским краевым оториноларингологическим центром от 02.07.1992.

Таким образом, приведенные документы и распорядительные акты свидетельствуют о возникновении права государственной собственности Краснодарского края на нежилое здание - лечебное учреждение ЛОР центр, литер Л1, площадью 2228 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Захарова, д. 59.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы управления о том, что в целях осуществления государственной регистрации регистратору не были представлены правоустанавливающие документы на объекты недвижимости.

Государственная регистрация права оперативного управления учреждения, являющегося производным от права собственности, при отказе в государственной регистрации самого права собственности заявителя, не является последовательным и не соответствует принципу стабильности гражданского оборота.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия спора о праве собственности относительно нежилого здания - лечебное учреждение ЛОР центр, литер Л1, площадью 2228 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Захарова, д. 59.

Спорное здание с момента создания находилось в ведении учреждения, использовалось как ЛОР-центр, полномочия собственника осуществлял Департамент имущественных отношений Краснодарского края (представляющий интересы Краснодарского края).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что представленными на государственную регистрацию документами был подтвержден государственный (краевой) уровень собственности объекта недвижимости и у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отсутствовали основания для основания для отказа в государственной регистрации права государственной собственности Краснодарского края на нежилое здание - лечебное учреждение ЛОР центр, литер Л1, площадью 2 228 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Захарова, д. 59.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение от 07.08.2017.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судебные расходы по делу распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 48, 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

произвести замену третьего лица по делу А32-13089/2017 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07 августа 2017 года по делу А32-13089/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий Т.Г. Гуденица

СудьиО.Ю. Ефимова

ФИО4