Решение от 12 апреля 2021 г. по делу № А35-8082/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8082/2020
12 апреля 2021 года
г. Курск


Резолютивная часть объявлена в судебном заседании 05.04.2021. Полный текст решения изготовлен 12.04.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 29.03.2021 с перерывом до 05.04.2021 дело по заявлению

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Курску в лице Северо-Западного отдела полиции

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет архитектуры и градостроительства города Курска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен по правилам ст.123 АПК РФ,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Курску в лице Северо-Западного отдела полиции (далее – Северо-Западный отдел полиции УМВД по г. Курску) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Делу был присвоен номер А35-8082/2020. В соответствии с установленной специализацией в порядке автоматизированного распределения дело передано на рассмотрение судье Вербиной Е.Ф.

Определением суда от 14.10.2020 заявление Северо-Западного отдела полиции УМВД России по г. Курску принято в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска.

04.12.2020 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 10.02.2021 произведена замена судьи Вербиной Е.Ф. на судью Дрючину Л.В. в деле № А35-8082/2020.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, документов по делу не представили.

29.03.2021 в судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 05.04.2021.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Через канцелярию арбитражного суда от заявителя поступила квитанция с реквизитами для уплаты штрафа; документ приобщен к материалам дела.

Комитет архитектуры и градостроительства города Курска в письменном мнении от 01.02.2021 поддержал требование административного органа о привлечении к административной ответственности.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, документов не представил, извещен в порядке статьи 123 АПК РФ по адресу регистрации.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: село Верхний Любаж Фатежского района Курской области, адрес: 305023, <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.01.2019 за ОГРНИП 319463200000742, ИНН <***>.

25.09.2020 в адрес Северо-Западный отдел полиции УМВД по г. Курску поступило обращение и.о. председателя Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска от 16.09.2020 № 6213/03101-11 (л.д. 14-15), в котором сообщалось о том, что в результате планового выезда сотрудниками комитета зафиксированы факты эксплуатации рекламных конструкция без разрешения на их установку и эксплуатацию по адресу: <...>.

Как установлено в ходе проверки, ИП ФИО3 на фасаде дома по проспекту В. Клыкова д. 16 г. Курска установил две рекламные конструкции «Магазин все для маникюра».

Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе 46 АБ №458803 от 05.10.2020, составленном уполномоченным должностным лицом – старшим УУП ОУУП и ПДН Северо-Западного ОП УМВД России по к. Курску майором полиции ФИО4 (л.д. 8).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Северо-Западного отдела полиции УМВД по г. Курску в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, а именно: должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1.4.3 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.08.2017 № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.26, частью 1 статьи 20.25, перечисленных в части 1 статьи 23.3 и пунктах 1 и 79 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом осуществляемых полномочий вправе составлять, в том числе, должностные лица подразделений участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних

Как следует из материалов административного дела, протокол об административном правонарушении 46 АБ №458803 составлен полномочным должностным лицом – старшим участковым уполномоченным полиции и по делам несовершеннолетних Северо-Западного ОП УМВД России по г. Курску майором полиции ФИО4

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности и распространения рекламы.

Объективная сторона вышеуказанного административного правонарушения заключается в совершении виновным лицом действий по установлению рекламной конструкции без получения в установленном порядке разрешения.

Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, является лицо, как осуществляющее эксплуатацию самовольно установленной рекламной конструкции, так и эксплуатирующее такую рекламную конструкцию с нарушением требований действующего законодательства.

С субъективной стороны данный состав административного правонарушения характеризуется виной.

В статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» закреплены следующие понятия:

реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ).

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16.11.2010 № 8263/10, самовольная установка рекламной конструкции представляет собой заведомо противоправные действия.

Таким образом, Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» прямо предусматривает необходимость получения разрешения на установку рекламной конструкции и прямой запрет на установку рекламной конструкции без данного разрешения, вне зависимости от того, каким лицом размещена рекламная конструкция и вне зависимости от наличия или отсутствия принадлежности объекта недвижимого имущества, на котором размещена рекламная конструкция, лицу, ее разместившему.

Как следует из материалов дела, 25.09.2020 в адрес Северо-Западный отдел полиции УМВД по г. Курску поступило обращение и.о. председателя Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска от 16.09.2020 № 6213/03101-11 (л.д. 14-15), в котором сообщалось о том, что в результате планового выезда, сотрудниками комитета зафиксированы факты эксплуатации рекламных конструкций без разрешения на их установку и эксплуатацию по адресу: <...>.

Как установлено в ходе проверки, ИП ФИО3 на фасаде дома по проспекту В. Клыкова д. 16 г. Курска установил две рекламные конструкции «Магазин все для маникюра».

Из представленной фототаблицы следует, что рекламная конструкция имеет следующее содержание «Все для маникюра. Самые низкие цены в городе. Для маникюра и педикюра. Для наращивания ногтей. Инструменты для мастера. Товары для маникюра. Товары для парикмахера. По уходу за волосами. Скидки 50%» и рекламная конструкция, содержащая наименование торговых марок товаров (л.д.15).

В письменных объяснениях ИП ФИО2 признал факт установки рекламных конструкций на фасаде многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> без соответствующего разрешения (л.д. 9).

Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе 46 АБ №458803 от 05.10.2020, составленном уполномоченным должностным лицом – старшим УУП ОУУП и ПДН Северо-Западного ОП УМВД России по к. Курску майором полиции ФИО4 (л.д. 8).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ИП ФИО2 составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения в установленном законом порядке зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 05.10.2020 46 АБ № 458803.

Административным органом установлено, что разрешение на распространение наружной рекламы и информации, размещенной на фасаде дома, расположенного по адресу: <...>, отсутствует.

Согласно информации, представленной Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска, разрешение на установку рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>, не выдавалось, в реестре выданных разрешений сведений не имеется.

Таким образом, материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 05.10.2020 46 АБ № 458803 подтверждается факт совершения ИП ФИО2 вменяемого административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения ИП ФИО2 требований законодательства о рекламе в силу чрезвычайных событий, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению таких требований и своевременному получению разрешения на установку рекламной конструкции, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины ИП ФИО2

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ. Доказательств обратного ИП ФИО2 в материалы дела не представлено.

Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, подтвержден факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Нарушения процессуальных норм и правил при составлении протокола об административном правонарушении не выявлено и не установлено. Срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения настоящего судебного акта не истек.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении Предпринимателя от административной ответственности не установлено.

Основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 26.12.2018).

Как установлено судом, ИП ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается решением Арбитражного суда Курской области от 02.12.2020 по делу № А35-8081/2020 (Предприниматель был привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения). Данный судебный акт вступил в законную силу на дату рассмотрения настоящего заявления.

Поскольку ИП ФИО2 ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, совокупность условий для применения положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение отсутствует.

При определении размера административного штрафа суд считает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что ИП ФИО2 в ходе административного производства признал факт установки рекламной конструкции без соответствующего разрешения, доказательств наступления негативных последствий допущенного нарушения административным органом не представлено, суд приходит к выводу о возможности назначения ИП ФИО2 административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.37 КоАП РФ.

Суд полагает, что штраф в размере 3000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока давности.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 3.1, 3.5, 4.1, 14.37, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: село Верхний Любаж Фатежского района Курской области, адрес места нахождения: 305023, <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.01.2019 за ОГРНИП 319463200000742, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (Северо-западный ОП УМВД России по г. Курску)

ИНН: <***>

Номер счета получателя платежа: 03100643000000014400

Банк получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области

КПП: 463201001

ОКТМО: 38701000

БИК: 013807906

КБК 18811601141019000140

УИН 1880446200004588030.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже.

Судья Л.В. Дрючина