Решение от 11 апреля 2018 г. по делу № А14-15611/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ БЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 10.04.2018

Полный текст решения изготовлен 11.04.2018

Дело № А14-15611/2017
город Воронеж
11 апреля 2018 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 304365233900044 ИНН <***>), <...>,

к Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, копр. А,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ЭКОНИВААГРО» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>.

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 14.08.2017 № 2337, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 36:02:5400014:62, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, в северо-западной части кадастрового квартала 36:02:5400014, общей площадью 1285653 кв.м.; об обязании Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:02:5400014:62, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, в северо-западной части кадастрового квартала 36:02:5400014, общей площадью 1285653 кв.м.,

при участии в заседании:

от ИП КФХ ФИО3: ФИО4 – представителя по доверенности от 11.09.2017 № 39АВ1950984 № в реестре 1-6454, паспорт; ФИО5 – представителя по доверенности от 11.09.2017 № 39АВ1950983 3 в реестре 1-6453, паспорт;

от Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области: ФИО6 – представителя по доверенности от 05.12.2017 № 3443, паспорт;

от ООО «ЭКОНИВААГРО»: не явились, о дне заседания извещены;

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИП глава КФХ ФИО2, заявитель,) обратился в Арбитражный суд с заявлением к Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области (Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 14.08.2017 № 2337, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 36:02:5400014:62, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, в северо-западной части кадастрового квартала 36:02:5400014, общей площадью 1285653 кв.м; об обязании Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:02:5400014:62, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, в северо-западной части кадастрового квартала 36:02:5400014, общей площадью 1285653 кв.м.

Определением суда от 08.09.2017 заявление было принято к производству, возбуждено дело за № А14-15611/2017.

Определением от 01.02.2018 по делу № А14-15611/2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЭКОНИВААГРО» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> (ООО «ЭКОНИВААГРО», третье лицо).

Рассмотрение настоящего дела откладывалось для представления дополнительных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений на них.

На основании ст.ст.156,200 АПК РФ дело слушалось в отсутствие неявившихся.

ИП глава КФХ ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях.

Администрация Бобровского муниципального района Воронежской области возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных отзывах.

ООО «ЭКОНИВААГРО» в представленном в материалы дела отзыве указала на неправомерность заявленных требований.

Из материалов дела следует:

ИП Глава КФХ ФИО2 10.06.2017 обратился в Администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в соответствии со ст.39.17 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 36:02:5400014:5 общей площадью 128 га, расположенный по адресу: Воронежская область, Бобровский район, в границах СХА «Коршевская», разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования. В качестве основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером 36:02:5400014:5 без проведения торгов в заявлении было указано на п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ.

К заявлению ИП Главой КФХ ФИО2 был приложен ряд документов согласно приложению (№№ 1-21).

Администрация Бобровского муниципального района Воронежской области, рассмотрев заявление ИП Главы КФХ ФИО2 от 10.06.2017, направила в адрес заявителя письмо от 14.08.2017 № 2337, в котором сообщило: - данный земельный участок имеет статус «ранее учтенный»; - границы испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены; - срок действия договора аренды земельного участка от 26.04.1999 истек 23.04.2009; - отсутствует государственная регистрация договора аренды земельного участка от 26.04.1999; - в настоящее время договорные отношения между Администрацией Бобровского муниципального района Воронежской области и ИП Главой КФХ ФИО2 в отношении данного земельного участка отсутствуют; - земельный участок с кадастровым номером 36:02:5400014:5 общей площадью 128 га с кадастровым номером 36:02:5400014:5 общей площадью 128 га используется ИП Главой КФХ ФИО2 незаконно и Администрация просит его освободить; - после проведения работ по межеванию и установлению границ на местности. А также принятия решения о продаже земельного участка, извещение о проведении аукциона будет размещено в средствах массовой информации в соответствии с действующим законодательством.

Письмо Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области от 14.08.2017 № 2337 было подписано ФИО7 «по поручению главы администрации Бобровского муниципального района Воронежской области».

Не согласившись с данным отказом в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом ИП Глава КФХ ФИО2 утверждает, что испрашиваемый земельный участок находится у него в аренде более трех лет по договору аренды земельного участка от 26.04.1999, который в силу ст.621 ГК РФ следует считать заключенным на неопределенный срок; что законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не имеется.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч.2 ст.15 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Закон N 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: … договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (п.2 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи (ч.1 ст.39.3 ЗК РФ).

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом N 101-ФЗ.

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ).

Законом № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). При этом данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные ч. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ, в котором изложены основания и приведена процедура приобретения участков из земель сельскохозяйственного назначения арендаторами без торгов.

В ч. 4 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения указано следующее: гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Из анализа приведенных положений следует, что обязанность уполномоченного органа по предоставлению в собственность арендатора земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возникает лишь при наличии у такого арендатора права на приобретение таких участков в собственность и при отсутствии установленных законом препятствий для их приватизации.

Возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка; указанная возможность возникает только по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу. Участок должен использоваться надлежащим образом. У уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Кроме того, заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1.

Согласно пункту 9 данного перечня при приобретении земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ уполномоченному органу необходимо представить выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) и выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

Согласно ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: - осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; - принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определены ст. 39.16 ЗК РФ.

Администрация Бобровского муниципального района Воронежской области отказала ИП Главе КФХ ФИО3 в предоставлении в собственность данного земельного участка, сославшись на п.1 ст. 39.16 ЗК РФ - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со ст.6 Закона РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области от 04.04.2016 № 146 был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов» (Административный регламент № 146), предметом регулирования которого являются отношения, возникающие между заявителями и администрацией Бобровского муниципального района, при принятии решений, о предоставление в собственность, аренду земельного участка, расположенного на территории Бобровского муниципального района и находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов, а также определение порядка, сроков и последовательности выполнения административных действий (процедур) при предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п.1.3.1, п.2.2.1 Административного регламента № 146 орган, предоставляющий муниципальную услугу: администрация Бобровского муниципального района.

Результат предоставления муниципальной услуги: - заключение договора купли-продажи земельного участка; - заключение договора аренды земельного участка; - заключение договора безвозмездного пользования земельным участком; - принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; - принятие решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов (п.2.3 Административного регламента № 146).

Направление заявителю результата предоставления муниципальной услуги осуществляется в течение 5-ти рабочих дней со дня подписания уполномоченным должностным лицом Администрации договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком, или со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов (п. 2.4.6 Административного регламента № 146).

Исходя из приложения № 1 Административного регламента № 146 орган, предоставляющий муниципальную услугу «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов»: администрация Бобровского муниципального района в лице отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации.

Согласно Положению об отделе по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района Воронежской области (постановление Администрации от 13.11.2013 № 8) отдел является структурным подразделением администрации Бобровского муниципального района Воронежской области (п.1.1); создается в целях осуществления полномочий в области имущественных и земельных отношений рационального использования, приватизации, управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами на территории Бобровского муниципального района в пределах своей компетенции (п.1.2); основными задачами отдела являются: - управление и распоряжение на территории Бобровского муниципального района объектами муниципальной собственности, муниципальными землями государственными землями до разграничения государственной собственности на землю (п.2.1)

В соответствии с п.3.10 Положения отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района Воронежской области предоставляет земельные участки в собственность на торгах, аукционах; готовит распорядительные документы по продаже земельных участков договора купли-продажи земельных участков, ведет учет и контроль поступлений о продажи земельных участков (п.3.11); финансируется за счет средств бюджета района, правами юридического лица не обладает (п.6.5).

Должностное лицо (ФИО7), подписавшее оспариваемое решение, выраженное в письме от 14.08.2017 № 2337, является директором МКП «Служба капитального строительства и оказания услуг для муниципальных нужд Бобровского муниципального района Воронежской области», которое постановлением Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области от 15.07.2010 № 389 определено специализированной организацией (организатор торгов) по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или права на заключение договора аренды таких земельных участков (п.1); на которое возложены функции продавца имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Организатор торгов - это собственник имущественного права, либо специализированная организация, которые подготавливают и проводят торги в виде конкурса или аукциона. Специализированная организация действует на основании договора с обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего.

Документального подтверждения поручения главы администрации Бобровского муниципального района Воронежской области ФИО7 рассмотреть заявление ИП Глава КФХ ФИО2 от 10.06.2017 о предоставлении в соответствии со ст.39.17 ЗК РФ в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 36:02:5400014:5, принять соответствующее решение от имени Администрации, отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, в материалы дела не представлено.

Надлежащих доказательств того, что ФИО7 является уполномоченным Администрацией лицом на принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в материалы дела в нарушение ст.65,200 АПК РФ не представлено.

Администрация в ходе судебного разбирательства подтвердила, что оспариваемое решение принято неуполномоченным лицом.

Таким образом, оспариваемое решение принято лицом, полномочия которого на принятие такого решения не подтверждены надлежащим образом.

С учетом изложенного, оспариваемое решение следует признать недействительным.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению (ч.8 ст.201 АПК РФ).

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Расходы по госпошлине в размере 300 руб. на основании ст. 110 АПК РФ относятся на Администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области.

Излишне уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд государственная пошлина в размере 2700 руб. в силу ст.333.40 НК РФ подлежит возврату ИП Главе КФХ ФИО2 из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 96, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, выраженное в письме от 14.08.2017 № 2337, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 36:02:5400014:62, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, в северо-западной части кадастрового квартала 36:02:5400014, общей площадью 1285653 кв.м.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, копр. А, устранить допущенные решением, выраженным в письме от 14.08.2017 № 2337, нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 304365233900044 ИНН <***>), <...>.

Взыскать с Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, копр. А, в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 304365233900044 ИНН <***>), <...> рублей расходов по госпошлине.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 304365233900044 ИНН <***>), <...>, из доходов федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 2700 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В. Попова